隨著我國事業單位體制改革的深入，事業單位承擔的職責越來越多，然而事業單位體制管理依然存在一些問題，其中最嚴重的是單位成本控制效果較差，事業單位工作人員成本意識薄弱，控制體系不完善等。本文基于當前事業單位成本控制存在的問題，提出有效的控制措施。

　　《城市公用事業》城市管理期刊發表，1987年創刊，是關城市公用事業綜合性的刊物�！冻鞘泄�用事業》主要介紹國內外城市交通、城市燃氣、城市給排水等方面的研究成果、經營成果、信息動態、科技文摘等內容�！冻鞘泄�用事業》讀者對象是從事該領域的研究、設計、管理人員、領導干部和大專院校有關專業的師生以及關心城市公用事業的廣大市民。

　　事業單位作為一種特殊的社會機構，它的主要職能是提高社會福利，滿足人們逐漸增長的科學、文化、技術、衛生需求。由于具有濃厚的社會公益性，所以事業單位人員缺乏成本意識，資金使用率較低，直接影響了事業單位的效能。

　　一、當前我國事業單位成本控制存在的問題

　　(一)事業單位工作人員成本意識淡薄

　　由于事業單位長期受到計劃經濟和供給型財政體制的制約，大多的事務都是由政府包辦，財政成為了主要的資金供給者，事業單位純粹是政府典型的附屬物。事業單位運營效率低、不考慮成本、不考慮效益的現象已經成為了趨勢，這在一定程度上影響了事業單位工作人員的成本意識，造成其成本意識淡薄。事業單位管理人員和財政人員對于是否進行成本核算自身也持懷疑態度，他們覺得事業單位與私營企業不同，市場競爭壓力小，什么都可以依靠政府，不需要進行成本核算。另外，事業單位工作人員成本控制意識較差，覺得成本效益都是由事業單位上級和財務部門負責，與他們無關。這種不重視成本控制、沒有危機意識的現象，造成了事業單位的損失浪費嚴重。

　　(二)成本核算體系相對落后

　　事業單位可以劃分為非經營性全額撥款、半經營性部分撥款和經營性自負盈虧三種類型。全額撥款是指全部運營資金均來源于財政預算費用;差額撥款是指事業單位從經營活動中獲取部分收入，不足部分由財政資金補充;自負盈虧是指所有的運行資金由自己解決，政府財政不出一分錢，這種類型單位均有自己的業務收入，通過自主運營來維持。根據是否具有自主經營能力，事業單位可以劃分為業務事業單位和非業務事業單位，兩者構建在不同的會計核算模式上。對非經營事業單位實行收付實現制，不實行成本核算，很難對這類單位的資金使用情況進行績效考核和評價。對于經營性單位則使用權責負責制，由于這種類型單位的活動成本很難劃分，實施成本核算尤為困難。以上問題的存在不僅不利事業單位的成本管理，也在一定程度上降低了國家預算資金的使用效能，極易造成國有資產的流失。所以，事業單位實行經營性綜合成本核算更有助于節省資金和增加工作效益。

　　(三)預算控制薄弱，對資金缺乏有效控制

　　事業單位對資金的管理不到位、執行力較差，很多事業開支較大，隨意性較強，完全不按照預算，資金使用也沒有合理的理由。事業單位工作人員認為只要屬于他們的資金，無論是研究經費還是專項資金，這些資金都可以隨意指出、相互挪用，所以無權侵占的現象屢見不鮮，缺少的專項資金的嚴格管理。這也必然會造成事業單位經費執行沒有相關的數據支持，只能通過自覺和經驗來衡量將來可能收支的情況，造成經費開支較大，收支不平衡。一旦經費超支，大多數都將原因推到工作上或再一次增加預算收入來填補，而不從節省經費方面來控制自己的超支行為，造成事業單位的資金管理僅僅只是一種擺設。特別是一些招待費、會議費、辦公費等不確定性經費缺少嚴格的制約標準，也沒有制定事后問責機制，最終造成經費超支擠占項目資金的行為愈演愈烈。

　　二、加強事業單位成本控制的有效對策

　　(一)提高事業單位人員的成本意識

　　在當前事業單位體制下，事業單位人員的成本意識淡薄。隨著我國經濟結構調整的不斷深入，事業單位改革成為了重中之重。積極引導事業單位參與市場經濟、自食其力，必須具有符合市場經濟發展的成本意識，這就要求事業單位積極轉變成本管理機制，逐漸形成科學、高效的成本控制模式。成本是一種經營活動行為的結果，人的行為在成本產生的各個階段占據著重要的地位，成本控制的核心在于人，包含管理層和員工層。管理層在成本管理中必須充分發揮高度注重并堅持不懈地支持成本管理的作用，充分信任能夠完成目標成本任務，但是必須要實事求是、腳踏實地去完成成本管理目標。對于員工來說，要養成節省的習慣，高度關注成本控制的過程和結果，樹立主人翁意識。成本理論是商品經濟的必然產物，是商品生產中耗損的活勞動和物化勞動兩部分勞動價值的貨幣體現。成本浪費也包括兩部分：物化勞動的浪費是指原材料、燃料、動力、設施使用過程中的耗損;活勞動浪費是指事務少、人員多、操作不合規造成的浪費。倡導節省的目的在于減少成本，因此只有職工的成本意識和素質提升了，才能降低活勞動的浪費，從而減少物化勞動的浪費。只有在事業單位運行的每個環節避免浪費，才能減少資金耗損量，使資金的效用最大化，從而獲取最大化的經濟效益。

　　(二)逐步健全事業單位的成本控制機制

　　構建以成本為核心的財務預算支出機制，根據共新增服務有關成本記載，對事業單位的每一項支出進行全方位的評估，使用會計方法把事業單位的工作效益與資源劃分相結合，進而對資源進行合理分配，防止資源浪費。制定合理的事業單位運行指標體系和標準成本核算機制，形成一個覆蓋整個運營活動的成本控制系統。具體工作中對每項支出要設置三到四級明細規定，針對不同的費用采取不同的成本核算方式(直接費用與間接費用表算方式)，努力做到全部的費用支出都詳細無差錯。另外，立足于事業單位的實際情況，選擇合理的成本核算方法。例如，參照成本核算的三大模板，制定具體的核算方法，形成了不同的資源分配、工資分配標準、費用開支等具體方法，使事業單位各個管理環節的成本清楚明了、科學合理，為事業單位經營發展策略提供切實可信的財務信息。當然，不同性質的事業單位應該結合自身經營性質和特色制定自身的核算體系，可依靠計算機信息技術，采用先進的財務軟件，建設通暢的信息溝通系統，引入作業成本法等新手段，逐漸改變過去的核算方法并細化會計核算機制。

　　(三)構建全面預算管理體系

　　全面預算管理體系是事業單位管理制度體系的重要組成部分，它是確保事業單位管理有效性及盈利收入的重要措施。所以，事業單位應該建立、健全全面預算管理體系，由專業人員組建起一只專門的預算編制團隊并負責預算控制、預算追蹤、預算分析及預算協調控制等工作。該預算編制團隊還應該對各個部門、各個環節的相關人員進行結合，對經營、管理狀況進行全面的考慮、衡量，使事業單位的每一個運作環節都能受到全面預算管理的約束與控制。想要做好預算考核機制的完善工作，就需要各個崗位部門的權利、責任等有機地結合起來，利用價值分解原理及目標管理的方式，從上到下，層層分解預算目標，并且針對關鍵業績的指標進行相應設置，從而形成根據制度來安排工作崗位、根據崗位的具體需求來確定人員的考核機制。每一個崗位都要有明確的責任，并且也需要將界限劃分清楚，確保無論事業單位在運營中出現了何種問題，都能夠找到相應的負責人。另外，業績指標需要同各個部門的薪酬相掛鉤，以此來推動職工為了完成預算目標而自覺地付出行動。

　　總之，事業單位成本控制的關鍵在于事業單位成本思想的轉變，確定事業單位發展的方向，通過構建全面預算管理體系，健全事業單位的成本控制機制并在運營過程中堅定不移地貫徹這些措施。只有這樣，我國事業單位的成本意識和成本控制能力才能不斷提高，才能確保事業單位體制改革的順利完成。

　　參考文獻：

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