為了推進目標管理綜合評估工作的深入開展，本文對評估驗收工作進行了研究，介紹了評估工作的基本做法和取得的成績，并以切身感悟指出了評估工作需要進一步改進之處。為了進一步做好城建檔案目標管理綜合評估工作，我們必須認真總結經驗教訓，清楚當前已取得的成績，并保持和發揚下去;對今后需要進一步改進的工作，必須冷靜清醒地認識，合理的予以改進。本文對此作了一些研究，僅供參考。

　　《中國檔案雜志》系國家檔案局主辦的業務指導類期刊，是檔案界創刊最早的刊物。自1951年創刊至今，刊物已累計發行2060萬冊。《中國檔案》雜志有五十年之久的辦刊歷史，有穩定的機構人員，有定位準確的編輯方針，有豐富多彩的欄目設置，有為讀者服務的經營方式。1999年起，連續多年被南京大學中國社會科學研究評價中心創立的《中文社會科學引文索引》(CSSCI)列為來源期刊。

　　按照中華人民共和國行業標準《城建檔案業務管理規范》(CJJ/T158—2011)要求，由各省、市、自治區城建檔案主管部門牽頭組織的城建檔案目標管理綜合評估工作，在各地普遍開展起來，取得了很好的成績，促進了城建檔案館(室)的全面建設，有力地提升了館(室)為民服務、為基層建設單位服務、為城市建設服務的能力，推動了城建檔案事業的深入發展，受到各地領導、機關和群眾的好評。

　　一、目標管理綜合評估工作基本做法和取得的成果

　　城建檔案目標管理考評工作開始于1997年，中華人民共和國住房和城鄉建設部于2011年1月7日發布了新的國家行業標準《城建檔案業務管理規范》，將目標管理"考評"工作改稱為"綜合評估體系"。新標準，增添了新內容，具有較高的起點和標準要求，適應了飛速發展的新形勢，符合時代對城建檔案工作的要求。各省、市、自治區結合各地的實際，對"綜合評估體系"作了進一步充實，綜合評估工作已蓬勃地開展起來，并取得了可喜的成績。以江蘇省為例，綜合評估工作有以下幾點基本做法并取得了積極成果。

　　1、評估小組組織嚴密。綜合評估小組由省住房和城鄉建設廳城檔辦具體組織，通常為5—7人組成，省廳分管領導或城檔辦主任帶隊。所抽調的評審員，由省城檔辦聘任，在全省城建檔案系統范圍內選調。評審員一般符合下列條件：掌握城建檔案工作的方針、政策、法規，熟悉和掌握城建檔案專業知識和目標管理評估的內容和標準;堅持原則，辦事公道，工作認真負責;具有高級專業技術職稱或富有多年實踐經驗的省轄市城建檔案館館長。評審前，對評審員進行短期培訓，主要是學習評估標準，把握上級意圖，統一思想，統一評估驗收方法，明確程序，熟練地把握政策尺度。

　　2、評估工作緊張而有秩序。對各地各館(室)的評估工作，是按計劃進行的，因而不管是評估者還是被評估者都是在有所準備的情況下進行的。通常情況下，年初由各館(室)提出達標晉(升)級報告，準備好后先進行自我檢查評估，確認達標后向省城檔辦提出評估申請。省城檔辦依據情況，組成評估小組，發出評估通知。評審員由于是從各地抽調的，加之各單位工作都比較忙，因而評估時間安排的相當緊湊，往往是一個地區或一個片區相對集中，并占用一定的公休時間，一天大多是要跑二個單位。所以，評估工作既緊張又辛苦。

　　3、評估結論較為準確。評估工作的基本程序是，先聽取申報單位自檢評估情況匯報，觀看單位攝制的城建專題片或宣傳片;然后深入庫房、操作間、辦公室進行實地考查、隨機抽樣檢查;現場考核檢查后，對工作臺賬進行檢查，由各評委分頭看;對臺賬情況了解后，評委們展開討論評議，測評計分，填寫《評估計分表》，作出評估意見和結論;最后講評，將評估意見反饋給評估單位。評審材料，報省廳審核通過后，向評估單位頒發相應的等級證書。由于評審員是本省范圍內人員組成，相互間平時也比較了解，加上省城檔辦對評估單位的了解，評審員又是分口把關，因而盡管評估時間短，但對評估單位的檢查驗收還是細致的，評估結論基本上比較貼切，恰如其分，達到了預期效果。

　　4、評估工作推動力大。主要表現在二個方面：一是館(室)的全面建設得到加強。進行綜合評估驗收，是對目標管理能否達標晉級定性的重要工作環節，申報單位及其上級對此格外重視。為了達到目標，符合上級要求，申報單位在人力、物力、財力上都作了很大投入。諸如建立或擴大符合標準要求的檔案庫房、操作間、規整辦公室;配備一定數量的現代化工作設備和符合要求的管理設施;推進檔案組織機構建設，加快人才培養步伐，提高工作人員專業技術水平;加強館(室)服務功能建設，下力做好檔案收集和城建檔案管理工作，搞好城建檔案編研，不斷豐富館藏，提高服務能力和水平等。這種進步幅度和取得的成果，是其它任何單純的行政要求所無法達到的。二是在業務管理工作上實現新的突破。目標管理是館(室)的整體工作，涉及各業務工作的方方面面，都需要按新的標準要求落實。特別是綜合評估驗收，評審員都是各地富有實踐經驗的專家，經他們把脈，可以及時發現驗收單位存在的問題，并同時能夠得到有益的指教。這對開闊視野，增長知識面，加強業務建設，都是一個極好地促動。

　　二、目標管理綜合評估工作需要改進之處

　　綜合評估是一項嚴肅認真，產生廣泛影響的重要工作。不但被評估單位關注，而且同行業其它單位也關注。因此，評估工作，必須把握統一的標準，摒棄一切雜念，堅持公平、公正的原則。為確保綜合評估工作收到更好的效果，筆者建議在以下幾點需要進一步加強。

　　1、深入細致有待加強。綜合評估驗收，無論是檢查、抽查現場，還是查驗工作臺賬，不應該走馬觀花，而應該認真仔細深入。只有這樣，才能更多地發現問題，解決問題。實施評估驗收，是為了嚴格把關，確保目標管理各項業務工作扎扎實實落到實處。評審員應該認真貫徹這一精神，出以公心，革除"面子觀"，不搞"手下留情"。不能認為是兄弟市的，今后經常見面，不必要搞得那么認真細致;或者存在大家都面臨被評估考核之機，今天我查你，明天你查我，我給你過不去，你也給我過不去，怕今后會出現針鋒相對的狀況。其實，這些顧慮和雜念都沒有必要，因為這是工作。作為被評估者，日常是自己把關，尺度把握的怎么樣，并不一定是最好。遇到驗收，能把多位專家請來共同找問題，這是天賜良機，可以學到許多好東西，這本身是件好事情。所以，評審員既不能有顧慮，也不可太保守，應盡職盡責，把好經驗好做法無私傳送。評估者和被評估者，雙方都持有正確的心態，這樣才能通過綜合評估達到促動，真正促進目標管理工作的深入開展。

　　2、指出問題不應該輕描淡寫。目標管理工作進入綜合評估階段，應該說是經過努力，取得了很大的進步，特別是自我相比進步肯定不小。所以，評估驗收結論中肯定成績是主要的，這既是實事求是，也是對申報單位的鼓勵，應該無可厚非。但對存在的問題，特別是突出的問題，也不可輕描淡寫，而應該嚴肅認真地批評指出，有的甚至要限期改正。大家都清楚，場合不同，身份不同，所講的話分量也不同，效果也會不一樣。如有些存在問題，并非館(室)自身所能解決，而需要上級重視和協調解決。評估驗收時，被評估單位的各級分管領導往往都在場，考核小組提出的問題會引起他們的重視，從而把要解決的問題提到議事日程上。因此，評估驗收結論，在肯定成績的同時，對存在的問題決不可輕描淡寫。

　　3、時間不可過于倉促。評估驗收，是館(室)的大事情，上級主管部門和檔案館(室)全體人員都十分重視。所以，省城檔辦在組織評估驗收時，一定要科學安排，不管工作再忙，評估驗收工作的時間過程不能過于短促。否則，會使檢查流于形式，驗收走了過場。從實踐情況看，一個單位評估驗收，滿打滿算時間不能少于半天。如果一天驗收兩個單位，這兩個單位又相距較遠，不用工作之外的時間加班加點，是無法完成的，除非走過場。走了過場，也就失掉了評估驗收工作的意義，這是上下都不歡迎的。

　　4、應給評估單位留下書面評估結論。評估驗收工作的最后步驟，是給評估單位下評估意見和結論。意見和結論是由各評委議論而來，可以是諸評委分別發表意見，也可以推舉一位代表綜述各評委意見，最后由領隊宣讀書面評估意見和結論。雖然被評估單位的領導和全體成員都在場，也都聽到了這一結論。但必定聽力和速記速度有限，往往很難記完整記清楚。如果再加上語言上的障礙，有時候只能聽個大概或根本聽不明白。因此，建議除大力推廣普通話外，在評估結束后，應把評估的書面意見和結論留給評估單位，以便該館(室)對照檢查，擬制整改意見，并貫徹落實。