城建檔案目標管理達標晉升級工作的開展還是參差不齊的。有的地方開展得比較好，活動有深度，有新意，有連續性，工作有聲有色。有的地方尚未開展起來，或開展得不普及，不主動，工作催一催動一動，缺乏熱情和自覺性。究其原因，是對這項工作的重要性認識不足。本文論述了什么是城建檔案目標管理工作，闡述了目標管理工作的優越性，指出了當前目標管理達標晉升級工作中存在的問題，并就如何加強城建檔案目標管理綜合評估工作做了深入細致地探討。

　　《四川檔案》國家級雜志，創刊于1984年，由四川省檔案局主辦的檔案專業刊物。是四川省檔案局主辦的國內外公開發行的綜合性專業雜志。宣傳政策法規、交流工作經驗、砥礪學術思想、介紹方法技術、傳播中外信息、注重休閑娛樂，傳播檔案、文秘知識，介紹國外檔案管理方法、技術和動態，推動檔案學術研究。榮獲全國檔案學與檔案事業類核心期刊;四川省一級期刊、中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)。

　　關于開展城建檔案目標管理工作，國家建設部1997年下發了《關于印發<城市建設檔案館目標管理考評辦法>的通知》(建辦【1997】120號)，全國各地各級城建檔案管理部門和城建檔案館(室)，積極行動起來，開展了目標管理創建和考評活動，有力地加強了檔案館(室)組織機構、基礎設施和現代化設備的建設，促進了城建檔案館(室)科學管理水平和服務水平的提升，使城建檔案事業在服務城鎮化建設和構建和諧社會中發揮了更大作用。

　　一、什么是城建檔案目標管理工作

　　城建檔案目標管理工作，是目標管理在城建檔案管理工作中的運用，是指通過目標管理的設計過程，將城建檔案的總目標任務逐項分解到館內各部門乃至每個職工，調動領導和群眾的積極性，從上到下圍繞城建檔案總目標，安排工作進度，實施有效的組織措施，并對目標管理成果進行嚴格考核的一種管理方法和制度。這是根據工作目標來控制任務完成的一種民主科學有效的管理方法，是參與管理的一種形式。

　　“目標管理”的概念，最先由美國管理大師彼得·德魯克先生于1954年在其名著《管理實踐》中提出，其后他又提出“目標管理和自我控制”的主張。目標管理方法提出來后，美國通用電氣公司率先采用，并取得了明顯成效。其后，在美國、西歐、日本等許多國家和地區被迅速推廣，實踐證明是一種加強計劃管理的先進科學管理方法。我國于80年代初開始在國內企業推廣，后來被廣泛應用于各行各業、各個領域，國家建設部于1997年把它運用到城建檔案管理工作中。

　　二、城建檔案目標管理工作運行的實際效果

　　推行城建檔案目標管理工作，它的最大好處就是目標方向明確，有利于把整個團隊的思想、行動統一到同一個目標任務、同一個著眼點上來，是提高工作效率、實現快速發展的有效手段。同時目標管理的實施，還要求各級管理人員和工作人員去承擔完成任務的責任。擔責者不能只是執行指標和等待上級的指導，而是要專心致志、想方設法完成既定的目標任務。以徐州市為例，2006年以前全市8個縣級城建檔案館(室)都未開展目標管理達標晉升級活動，當然也沒有一個館(室)達到省級標準要求。開展目標管理達標晉升級工作后，市館于2006年10月晉升為江蘇省特級城建檔案館，銅山區城建檔案館、沛縣城鄉建設檔案館、睢寧縣城建檔案館于2007年下半年和年底晉升為省一級城建檔案館，賈汪區城建檔案室、豐縣城建檔案館、邳州市城建檔案館、新沂市城建檔案室于2008年下半年和年底晉升為省一級城建檔案館(室)。從總體上看，7個縣(市、區)級館(室)館庫面積比達標前增加了3600余平方米，普遍擴大了3至6倍;城建檔案工作隊伍得到了壯大，比過去增加了1至4倍;檔案裝具由過去的鐵皮柜全部換用了密集架，電腦普遍由1臺增至3臺，并且增添了一些聲像設備和數字化設備。2011年起，徐州市又開始了第二輪目標管理晉升級工作，當年市館晉升為江蘇省示范城建檔案館，庫房、設施、現代化設備得到了更新和進一步健全完善;睢寧縣城建館當年也晉升為省特級城建檔案館，其變化不用細說，設備有了很大改善;其它館(室)也將陸陸續續晉升更高一級的等次，無疑從整體實力上又將是一個大提升。

　　實施目標管理，所以能帶來推動力，產生巨大的效應，這是由目標管理自身完美的設計所決定。因為城建檔案目標管理，是以目標任務為導向，以人為中心，以成果為標準，而調動組織和個人發揮積極性去取得最佳業績的。這是一套完整的鎖鏈式的目標體系，是由上而下逐級規定各層次的分目標和任務的。由上級制定下達的指標任務有一定的強制性和約束力，下級會圍繞總目標進行有效分解，再轉化為各個部門以及各個人的分目標，并對分目標完成情況進行督促、檢查、考核，想方設法克服各種困難，確保完成目標任務。

　　因此，推行城建檔案目標管理工作，對推進城建檔案事業的發展著實是一種好方法，全國各地均應廣泛深入地開展起來。

　　三、怎樣更加深入地開展城建檔案目標管理工作

　　1、進一步提高思想認識。

　　自建設部倡導城建檔案目標管理工作十多年來，各省、市、自治區積極行動，開展了不同層次的適合自身特點的目標管理晉升級活動，對加強檔案館(室)的全面建設，推進業務工作的深入開展，促進城建檔案事業的大力發展，起到了積極的推動作用。但是，一些地方開展的仍不盡人意。存在的主要問題：一是尚未普遍開展起來。有的地方強調人員少，工作多，精力顧不過來，因而不管不問，放任自流;還有的是斷斷續續，未能持久的堅持下來。二是開展的不自覺、不主動。形成上面推一推下面動一動，缺乏積極性和自主精神。三是從難以嚴要求不夠，達標標準不高。存在“能過關就行”的思想，因而標準要求低，把關不嚴，自加壓力不夠，突擊準備的現象比較常見。產生上述問題的主要原因，盡管存在諸多客觀因素，但主要原因還是對目標管理的優越性認識不足，思想上不夠重視。無數事實已經證明，目標管理是一種科學有效的管理手段，可以調動各級的工作積極性、主動性和創造性，可以充分凝聚人心，保證團隊組織的整體性和行動的一致性，提高參與人員適應環境變化的能力，保證管理活動獲得滿意的效果。因而這些地區對目標管理工作應該重新認識，要結合學習貫徹2011年10月1日開始實施的中華人民共和國行業標準《城建檔案業務管理規范》第16章“綜合評估體系”的各項具體要求，把城建檔案目標管理綜合評估工作抓起來。

　　2、完善評估體系設計和組織實施。

　　《城建檔案業務管理規范》把主要的評估項目和評估標準已經規定，這是全國共性的問題，各地在貫徹執行中，還應依據自身的實際，進一步具體化，適合本地特點。如江蘇省就把《規范》中14個評估項目，細化為41個評估內容;把48個評估要點，細化為88個評估要點;在目標管理評估等級的設置上也有所變動，取消了《規范》中的省三級，增添了“省特級”城建檔案管理單位。在目標管理評估等級標準設計上也有一定發展，《規范》規定滿分為100分，而江蘇省又增添了4分，為4個加分項目，各為1分，滿分104分。

　　將“各評估項目的評估標準”進一步細化有以下好處：一是更有利于基層館(室)具體操作和把握。二是適應了本省的特點。因為江蘇省全省不存在“三級檔案館(室)”，他們開展的為“示范級、特級、一級、二級”等級單位，示范級的評估分為《規范》中規定的“國家級城建檔案管理單位”。三是鼓勵創先爭優工作。增加的4分屬獎勵分，具有突出成績，創新成果，試點，在全省普遍推廣，受到國家、省、市表彰獎勵等可以加分。這樣，鼓勵了先進，有利于創先爭優工作的深入開展。

　　3、加大創建工作的力度。

　　開展城建檔案目標管理達標創建評估工作，對基層工作的推動力顯而易見，因而廣大基層城建檔案工作者非常歡迎大力開展這方面的工作，以巧借東風，促進各項基礎設施、設備和業務建設。當前，加大創建工作的力度，應著重圍繞這樣幾個方面展開。一是加大宣傳工作的力度。對目標管理創建評估工作，要造成更大更廣泛的聲勢，不僅城建檔案館(室)感到有壓力，更重要的是讓各級主管部門及主管部門的主要領導感到有壓力，從而把這一工作能真正放在重要的議事日程，給予人、財、物的大力支持。二是加大解決疑難問題的力度。比如機構建設問題，這是基層迫切需要上級協調解決的問題。80年代初全國普遍建館(室)時期，各地縣以上基本上都建立了城建檔案館(室)，但也有一些工作不落實的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受編制限制一直批不下來。難道真的不能再批了嗎?我認為并非如此。關鍵是這一級領導和相關部門對城建檔案工作的這一特殊問題不夠清楚，沒有引起重視。從下往上反映解決這一問題難度大一些，那么為什么不可以從上往下解決問題呢!因此，我建議基層城建檔案館(室)、管理處尚未建立的，請省一級協調解決，這也算為基層辦一件實事吧!

　　4、提高創建工作的質量。

　　城建檔案目標管理創建綜合評估工作總體上發展是好的，成績應該肯定，但我們也應該看到有的地方有的單位存在為過關而過關，臺賬不實，弄虛作假，不是日積月累，而是匆忙趕制;驗收評估時，把握標準不嚴，搞一刀切，盲目趕進度等。上述問題的存在，影響了創建工作的質量，難以保證把工作落到實處。對此，驗收評估工作的組織者和目標管理工作的創建單位都應該引起足夠的重視，確保創建工作扎扎實實。要深刻認識，每一個評估項目都是館(室)具體的業務工作，只有打牢基礎，才能提高勝任本職工作的能力，完成所擔負的工作任務。否則，只會給日常工作帶來麻煩或貽誤工作。進行驗收評估，應嚴格把握評估標準，嚴肅指出存在問題，不偏不依，不搞平衡照顧。這樣，才能真正起到促進作用，達到整體提高的目的。

　　5、把創建工作常態化。

　　城建檔案目標管理達標晉升級工作，是一個長期持續的工作過程。因而，各館(室)必須消除“臨時”和“應付”思想，做長遠規劃，分步分階段實施。發展是個永恒的課題，進步也是循序漸進的。城建檔案目標管理達標晉升級工作之所以分了不同的等級，就是考慮了各地各單位的實際和差距，一個單位選擇什么樣目標，是根據單位的基礎和實際狀況來決定的。目標的選擇，不能太高，也不可太低，努力一下能夠達到，就是切合實際的目標。這一目標完成了，再創造條件爭取更高一級的目標。這樣，循環往復，達到不斷發展，不斷前進。因此，抓城建檔案目標管理工作，要有科學性、計劃性，應制度化、規范化、常態化，常抓不懈，絕不可時緊時松。