社會(huì)體制改革是黨的十八報(bào)告提出的全面改革的重要內(nèi)容之一。社會(huì)體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,我們只有設(shè)計(jì)好,才能夠?qū)嵤┖谩Ｎ磥?lái)社會(huì)體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革一樣重要,既需要獨(dú)立設(shè)計(jì),又需要協(xié)同推進(jìn)。社會(huì)體制改革需要以增進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)福利為目標(biāo),以培育社會(huì)對(duì)話(huà)主體為基礎(chǔ),不斷完善社會(huì)領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會(huì)領(lǐng)域多元主體(政府、社會(huì)組織、人民等)良性博弈,最大限度地維護(hù)好、保障好、實(shí)現(xiàn)好人民的社會(huì)權(quán)利,最終建設(shè)好社會(huì)主義人民社會(huì)。

　　《發(fā)展論壇》堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國(guó)際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《我國(guó)社會(huì)各界改革愿景調(diào)研報(bào)告》2013年1月進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,37.4%的受訪者認(rèn)為政治體制是最緊迫的改革領(lǐng)域,而選擇經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度建設(shè)和文化體制改革的占比分別為33.8%、13.8%、7.2%和3.8%。同時(shí),超過(guò)一半的受訪者(54.4%)認(rèn)為改革難度最大的領(lǐng)域是“政治體制改革”,其次是經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明制度建設(shè)和文化體制改革,占比分別為20.9%、10.8%、6.2%和3.2%。所以,社會(huì)體制改革是公眾認(rèn)為中等難度和中等緊迫的改革,比較容易率先突破。

　　切實(shí)從內(nèi)部而不僅僅是傳統(tǒng)的外部加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

　　進(jìn)行中國(guó)社會(huì)體制改革的總體設(shè)計(jì),我們首先必須厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系,特別是厘清政府與社會(huì)、市場(chǎng)與社會(huì)的邊界和相互作用,切實(shí)從內(nèi)部而不僅僅是傳統(tǒng)的外部加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

　　一方面,要處理好市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。面對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題,市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)可以共同行動(dòng)與相互促進(jìn),協(xié)同共治,共同發(fā)揮它們?cè)诠�共事�?wù)治理中的主體作用。社會(huì)可以有效彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的局限和不足,約束和監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行,解決市場(chǎng)失靈帶來(lái)的部分社會(huì)公共問(wèn)題。在市場(chǎng)主體與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的支持下,社會(huì)的力量也將大大增強(qiáng)。

　　另一方面,要處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。整體看來(lái),政府和社會(huì)存在相互補(bǔ)充、相互依賴(lài)的關(guān)系。社會(huì)在公共事務(wù)和公共政策方面能有效彌補(bǔ)政府失靈。許多社會(huì)公共事務(wù)不宜由政府插手,政府可以通過(guò)采取各種有利措施增強(qiáng)社會(huì)組織的力量,調(diào)動(dòng)其參與公共事務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性。

　　不簡(jiǎn)單地照抄西方國(guó)家的社會(huì)體制模式

　　要從國(guó)際視野看社會(huì)體制改革,不僅要看清社會(huì)革命與社會(huì)體制改革的關(guān)系,同時(shí)要看清社會(huì)體制改革與國(guó)家體制之間的關(guān)系,不簡(jiǎn)單地照抄西方國(guó)家的社會(huì)體制模式,這是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)管理體系基本出發(fā)點(diǎn)。

　　首先,社會(huì)體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,從國(guó)家社會(huì)向組織社會(huì)轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放前,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集權(quán)政治下,我國(guó)形成了傳統(tǒng)的社會(huì)體制模式,造就了“國(guó)家—人民”兩重主體的“國(guó)家社會(huì)”。 改革開(kāi)放后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,要求國(guó)家與社會(huì)在觀念上和實(shí)體上相對(duì)分離,實(shí)現(xiàn)從國(guó)家社會(huì)向(社會(huì))組織社會(huì)的轉(zhuǎn)變,形成“國(guó)家調(diào)控(社會(huì))組織,(社會(huì))組織動(dòng)員人民”的“國(guó)家—(社會(huì))組織—人民”三重主體的“組織社會(huì)”,這是社會(huì)體制改革的具有決定意義的一步。

　　其次,社會(huì)體制改革要適應(yīng)維持社會(huì)穩(wěn)定的需要,從零敲碎打向系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。社會(huì)體制改革不同于急風(fēng)暴雨式的社會(huì)革命,不會(huì)改變一國(guó)的社會(huì)制度與國(guó)家體制,因而要敢于打破意識(shí)形態(tài)的束縛,大力發(fā)展和完善與市場(chǎng)、政府“三足鼎立”的強(qiáng)有力的社會(huì)組織。社會(huì)體制改革不能總是修補(bǔ)式地亡羊補(bǔ)牢,零敲碎打的社會(huì)體制改革應(yīng)該結(jié)束了,現(xiàn)在到了系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)體制改革的時(shí)候,必須總體上設(shè)計(jì)好既與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和文化體制改革相配套,又自成體系的社會(huì)體制改革。

　　認(rèn)清挑戰(zhàn)和機(jī)遇,把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力

　　認(rèn)清我國(guó)社會(huì)體制改革面臨的重大挑戰(zhàn)和機(jī)遇,把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力,不失時(shí)機(jī)地有效推進(jìn)社會(huì)體制改革,給科學(xué)發(fā)展實(shí)踐提供另一個(gè)層面的有力保障。

　　我們認(rèn)為現(xiàn)階段面臨九個(gè)方面的重大挑戰(zhàn):經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、空間發(fā)展的不均衡、巨大流動(dòng)人口的無(wú)根狀態(tài)、國(guó)際非政府組織發(fā)展趨勢(shì)、人民個(gè)人權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的傳播、社會(huì)階層的分化、社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、老百姓對(duì)懈怠改革很擔(dān)憂(yōu)。與此同時(shí),還存在八個(gè)方面的重大機(jī)遇:科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實(shí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大要求、改善民生的新要求、新公共管理理論的發(fā)展、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)管理的新探索、社會(huì)組織地位的初步確立、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)改革充滿(mǎn)期待。這些有利于我們加深對(duì)社會(huì)體制改革緊迫性和方向性的認(rèn)識(shí)。

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀院《我國(guó)社會(huì)各界改革愿景調(diào)研報(bào)告》在2013年1月進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,不少受訪者擔(dān)心改革成為一個(gè)口號(hào)。有人說(shuō),過(guò)去政府也一直說(shuō)要改革,但總是“說(shuō)的多,做的少”,“雷聲大,雨點(diǎn)小”,“只聽(tīng)樓梯響,不見(jiàn)人下來(lái)”,對(duì)改革能否取得實(shí)效心存疑慮。還有人擔(dān)心改革被泛化、虛化,甚至被利益集團(tuán)所利用,打著改革的旗號(hào),“改革別人,發(fā)展自己”,成為逐利的工具。因此,必須堅(jiān)持改革紅利輪,毫不動(dòng)搖、毫不懈怠地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　有的放矢,決不搞花拳繡腿

　　準(zhǔn)確判斷、分析我國(guó)社會(huì)體制的現(xiàn)狀和問(wèn)題,把握現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)體制改革的實(shí)質(zhì),決不搞花拳繡腿,實(shí)施有的放矢的社會(huì)體制改革。

　　我國(guó)社會(huì)體制形成經(jīng)歷了五個(gè)時(shí)期,分別是過(guò)渡時(shí)期社會(huì)體制、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)體制、社會(huì)體制被動(dòng)調(diào)整時(shí)期、社會(huì)體制改革主動(dòng)探索時(shí)期和十六屆六中全會(huì)之后進(jìn)入的社會(huì)體制改革深化時(shí)期。

　　目前我國(guó)的社會(huì)體制架構(gòu)為“兩基四綱多維”模式,所謂“兩基”是社會(huì)體制建設(shè)的兩個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo),即社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。“四綱”是指構(gòu)成社會(huì)體制的四個(gè)基本體制機(jī)制,包括社會(huì)管理體制、社會(huì)組織體制、基本公共服務(wù)體制、社會(huì)保障體制。“多維”是指支撐起四個(gè)社會(huì)體制領(lǐng)域的多種結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)要件。

　　盡管和過(guò)去的社會(huì)體制相比,近年來(lái)的體制改革取得了較大的進(jìn)展,但是我國(guó)的社會(huì)體制框架仍不完善。首先,傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制存在慣性依賴(lài),舊有的體制因素仍然保持著制度慣性,繼續(xù)影響著社會(huì)管理體制的運(yùn)行,不同管理主體之間的“錯(cuò)位”、“缺位”、“越位”現(xiàn)象頻發(fā)。第二,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制不健全,社會(huì)管理工作呈現(xiàn)出“后置管理”狀態(tài)。第三,社會(huì)力量的社會(huì)參與深度和廣度不足。第四,基本公共服務(wù)供給水平不高,分配機(jī)制不合理。第五,社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)“碎片化”問(wèn)題嚴(yán)重,財(cái)務(wù)可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。這些社會(huì)體制方面的障礙和問(wèn)題是我國(guó)進(jìn)一步深化社會(huì)體制改革的原因和內(nèi)生動(dòng)力。

　　以長(zhǎng)看短,搞好總體規(guī)劃

　　要以長(zhǎng)看短,在明確社會(huì)體制改革的終極目標(biāo)和歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上,搞好總體規(guī)劃。

　　社會(huì)體制的基本元素主要有參與主體、參與行為和體制目標(biāo),參與主體包括政府、社會(huì)組織和公眾,參與行為主要體現(xiàn)為提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為和化解社會(huì)矛盾等,體制目標(biāo)主要是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公正和實(shí)現(xiàn)共融共生,三者共同構(gòu)成社會(huì)體制的邏輯整體。

　　社會(huì)主義人民社會(huì)體制可以劃分為三個(gè)層面和一個(gè)保障體系,微觀層面社會(huì)人和家庭是基礎(chǔ),中觀層面社會(huì)事業(yè)和社會(huì)組織是紐帶,宏觀層面社會(huì)管理和公共服務(wù)是調(diào)控手段,社會(huì)領(lǐng)域的法律和秩序是重要保障。

　　社會(huì)體制改革的目標(biāo)是建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義人民社會(huì),其主要特征有,堅(jiān)持以人為本的制度構(gòu)建理念,城鄉(xiāng)居民公平享受基本公共服務(wù),以政社分開(kāi)為核心加強(qiáng)政府與社會(huì)組織的分工與合作,實(shí)現(xiàn)德治和法治相結(jié)合的善治格局,公共服務(wù)和社會(huì)管理是宏觀調(diào)控的兩大手段。

　　社會(huì)主義人民社會(huì)體制的基本框架包括,政府切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)和管理職責(zé),公眾積極參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù),自治和他治協(xié)調(diào)配合,法治保障堅(jiān)實(shí)有力,體制內(nèi)單位發(fā)揮積極作用。到2030年全面形成與中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求相適應(yīng),與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相一致的社會(huì)體制,基本公共服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn),社會(huì)管理體制機(jī)制健全完善,社會(huì)組織有序發(fā)展,人民個(gè)人權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng),有中國(guó)特色的社會(huì)主義人民社會(huì)基本建立。

　　社會(huì)體制改革的基本原則是,堅(jiān)持黨委的方向管理,堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,堅(jiān)持以群眾權(quán)益保障為重點(diǎn),堅(jiān)持自上而下推行和自下而上創(chuàng)新相結(jié)合。社會(huì)體制改革的主要任務(wù)有,健全基本公共服務(wù)體制,構(gòu)建新型社區(qū)管理體制,建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制,完善公共安全管理體制,健全社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。

　　科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)體制改革的技術(shù)路線和實(shí)施方案

　　根據(jù)目標(biāo)和任務(wù),科學(xué)設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)體制改革的技術(shù)路線和實(shí)施方案,確保社會(huì)體制改革循序漸進(jìn),不走彎路。面向構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義人民社會(huì)(善治社會(huì)),社會(huì)體制改革應(yīng)著眼于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式四大基本取向,以理順政社關(guān)系為切入點(diǎn)和突破口,實(shí)施基本公共服務(wù)體系建設(shè)和社會(huì)管理體制機(jī)制完善的雙線推進(jìn)策略,通過(guò)公共投入高效化、服務(wù)管理科學(xué)化、資源分配公平化、參與主體多元化四輪驅(qū)動(dòng),不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的新局面。