信息技術的廣泛應用是現代化信息技術發展的必然趨勢，政府工作也在不斷完善信息化建設，本文主要研究政府信息化建設的現狀及發展。

　　《時代潮》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯系實際，開展教育科學研究和學科基礎理論研究，交流科技成果，促進學院教學、科研工作的發展，為教育改革和社會主義現代化建設做出貢獻。

　　政府信息化建設是國家信息化戰略的重要組成部分，是實現社會信息化的重要基礎。討論揚中政府信息化的現狀后，深入分析和探討存在的問題及相應的解決策略。我國在黨的十五屆五中全會上，審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中明確提出“大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措”。

　　一、揚中市政府信息化建設現狀

　　我國政府信息化工作起步于上世紀80年代中后期，沿著機關內部辦公自動化管理部門的電子化工程“全面的政府上網工程”這條線展開，如今已取得重大進展。經過多方的努力，揚中市政府信息化建設進展順利，同時取得了一定成績。市委、市政府也十分重視政府信息化建設，要求各單位要加快政府信息化建設步伐，對原有的系統進行必要的升級和完善，切實提高應用水平，為公文無紙化傳輸創造條件。在政府辦公網絡建設的同時“政府上網”工作也已展開。目前，全市絕大多數政府部門都相繼建立了自己的內部辦公網，并實現了同上級主管部門之間的網絡互聯，實現了公文、信息、會議材料、領導講話等數據的計算機遠程傳輸。首先，從信息技術的利用和信息資源的開發角度來看，經過多年的建設，揚中市信息資源開發利用水平顯著提高，政務信息化建設以政務公開、加強服務、重組職能、提高效率為目標，發揮了在信息化建設中的龍頭作用。把政府信息化建設與轉變政府職能、政務公開、提高行政效率和服務水平緊密結合起來，發揮了市政府在信息化建設中的示范和引導作用。具體建設中堅持從實際出發，以需求為導向，以應用促發展，系統建設、信息資源開發和應用項目三者并重，協調發展，取得了較好的效果。市政府系統信息化建設已基本建成了以“三網一庫”為框架的政務信息網絡環境，建成了文件、信息、檔案、人事、財務等各類數據庫10多個。其次，從政府網站建設方面來看，揚中市人民政府網站很早就建成并在互聯網上正式發布，在宣傳揚中、為民服務等方面發揮了重要作用，日前，“中國·揚中”網站(http://www.yz.cn)作為市政府政務網門戶網站，圍繞市政府信息公開工作完成頁面調整工作，正式發布運行。在網站內容上，主要突出政務公開信息和便民服務欄目，按照《全市政務公開工作實施意見》的要求，全面、及時、準確地公開有關信息，成為本市政務公開的權威媒體;在網站功能上，著力開發網上辦事功能，探索網上受理實現形式，走“外網受理、內網辦理、外網公布和查詢”的路子;在欄目設置上，強調“以民為本”，從市民和企業的視角將政府業務分類歸納，為其查閱信息資料提供盡可能的方便;在網站運行上，建立和完善政府政務網站信息采集、發布及評議考核機制，實行由市政府辦公室牽頭，由市政府各部門和單位參加的政務網共建共享工作體系，通過規范管理，加強監督檢查，促進政府網站健康發展;但也存在內容單一、信息陳舊等問題，每年的點擊率偏低。顯然，揚中市政府信息化建設取得了很大的成績，但同時也面臨許多問題和障礙，同東部部分大城市相比有一定的差距。

　　二、我市政府信息化過程中面臨的問題

　　(一)思想觀念落后

　　在政府信息化過程中，這種思想觀念是阻礙揚中市政府信息化發展的一個重要因素。具體體現在以下幾個方面：(1)不少機關工作人員把發展政府信息化簡單地看成政府上網，以為只要有了政府網站，以及相應的軟硬件設備就能解決問題了，把自己的工作與政府信息化割裂起來。(2)部分管理人員對政府信息化存在抵觸、消極的態度。因為在傳統的行政中，權力直接聯系著利益，而一旦實行了政府信息化，必然會提高行政程序的透明度和規范性，大大加強監管力度，對自身的既得利益構成威脅，因此，容易引起少數公務員的消極和抵觸的情緒。

　　(二)統一規劃、統一建設的力度不夠

　　在政府信息化發展中處于世界領先水平的一些國家，一條很重要的經驗就是中央政府加強整體規劃，設立了政府信息化領導組織機構，對政府信息化的發展進行有效的組織、調控和引導。而我國目前雖成立了信息化辦公室，但由于其非“一把手”工程，缺乏權威性，領導力度小，導致各級地方政府和部門在實施政府信息化時出現各自為政的現象，致使政府部門信息流通障礙重重，資源得不到有效共享。揚中市各個政府部門建立的信息系統都是各自獨立的信息系統，沒有按照統一的標準進行規劃設計，造成相互的資源利用、數據共享和系統整合困難。

　　(三)政府信息化評價體系及存在的問題

　　借鑒國外先進的政府信息化評價手段，結合我市政府信息化建設現狀，建立適合揚中政府信息化的評價體系是當務之急。目前國內已經有廣東、青島等省市開始著手進行不同深度及形式的政府信息化評估，啟動了將政府信息化評估納入政府日常管理活動的破冰之舉。與此同時，以廣州時代財富科技公司、互聯網實驗室及國家信息中心為代表的一些組織機構，也紛紛各自設計擬定了一些政府信息化的評價辦法。與國外的政府信息化評價體系比對，可以發現，我市的政府信息化評價工作存在以下幾點問題：

　　(1)政府信息化的實踐中缺少評價。或者說許多項目根本就沒有進行評價，不重視政府信息化評價工作。在實際中，多數電子政務雖然也有評估這一項工作，但往往是走過場而已。同時對評價重視程度也不夠，在有關政府信息化的文章、新聞和研究中，涉及這方面內容非常少。

　　(2)絕大多數評估不規范、不科學，缺乏一套嚴格的標準體系。目前的政府信息化評估，從評價指標、評價方式、評價結果，以及到對工作的指導，各方面都不一致，缺乏權威的、公信力高的指標體系、評估機構與操作方法。

　　(3)評價效果差，結論指導性不夠。即使勉強作了一些評估工作，但是評估的結果也差強人意，對本項目的改進、促進作用較少，同時缺乏對其他項目的借鑒作用。

　　(4)對評價的研究薄弱。有關政府信息化評價的方法、工具、適應領域，以及哪些難點重點問題需要突破，以及如何突破，現在都還有待深入研究，政府信息化評價的組織、人才等方面更是薄弱。

　　(四)資金的不足

　　資金的投入不足，導致我市鄉鎮息化的硬件建設滿足不了工作需要。資金問題一直都是困擾部分事業單位特別是鄉鎮部門的最突出問題。沒有過多資金投入信息化建設，硬件不上去我市信息化建設便無從談起。

　　(五)政府信息化人才方面存在的問題

　　計算機技術人員的缺乏，延緩了我市信息化建設步伐。很多基層單位缺乏既懂計算機又懂統計專業的“復合型”人才，嚴重阻礙了信息化建設的步伐。同時，辦公自動化和無紙辦公與鄉鎮事業單位的連網工作開展很不夠。辦公自動化水平不高，鄉鎮的少數辦公人員的計算機技能與應用仍處較低的水平。在上機操作上，還停留在打印文件上及數據錄入上，缺乏對計算機知識更深更廣的掌握。

　　三、推動揚中市信息化建設的對策

　　結合揚中市政府信息化發展的現狀及從中暴露的問題，為了更好的推進政府信息化在揚中市各政府部門的順利實施，更大限度的發揮政府信息化建設在本市經濟各個領域的積極作用，提出以下幾點發展對策：

　　(一)管理體制保證

　　揚中市政府信息化建設是一項涉及面廣、綜合性強、有一定技術要求的系統工程，需要各單位領導的積極參與。在我市以前的各項項目推廣實踐表明：“一把手”的重視和支持是政府信息化工作得以不斷向前推進的首要條件。各單位主要領導需要從戰略高度重視信息化工作，提高現代化意識，要不遺余力地實踐“一把手”責任制，對信息化工作要親自抓，要常抓不懈，在人、財、物方面給予強有力的保障，并真正落實到日常工作中去，及時研究解決政府信息化建設和應用中出現的新情況、新問題。具體辦法如下：(1)聘請一些網絡信息化的專家成立揚中市政府信息化專家顧問組，發揮專家咨詢顧問作用。在揚中市政府信息化工作中充分發揮專家組在制定發展規劃、政策法規以及重大工程實施中的重要作用。

　　(2)在揚中市政府部門中廣泛實行信息化建設的“一把手”責任制。各單位要成立“一把手”親自掛帥的信息化工作領導小組及相關信息化建設實施機構。

　　(二)讓通信運營商積極參與揚中政府信息化的市場競爭

　　政府信息化市場已經具備相當的規模并有良好的發展前景使得通信運營商有意愿參與到這一市場中來，但同時，我國通信運營商也有優勢參與這一市場的競爭，相對容易獲取政府信息化項目，通信運營商的主要優勢體現在以下兩個方面。

　　(1)通信運營商擁有通訊網絡的運營和構建優勢。政府信息化領域一個重要的方面就是實現互聯互通，這就涉及到網絡的應用問題，包括政府部門自有網絡的構建和對利用通信運營商所提供的公共網絡，這對于通信運營商而言是其優勢所在。首先對于政府部門自我網絡的構建，通信運營商長期積累的網絡建設和維護能力能很好滿足我市建網和維護的需求;

　　(2)通信運營商的組織網絡優勢。作為基礎公共服務提供者之一的通信運營商的組織網絡覆蓋面是其他任何類型競爭對手所難以企及的，其組織網絡一般都延伸至鄉鎮，而即便如國際領先的信息化解決方案提供商IBM也僅在全國14個城市設有分公司或辦事處。通過分布于各地的組織網絡，能夠較容易實現跨部門跨地區的信息化建設。

　　四、結束語

　　政府信息化是信息時展的必然選擇，是一項龐大的工程，不能一蹴而就，只有合理運用信息技術、通訊技術、網絡技術以及辦公自動化技術等現代信息手段，建立正確的政府信息化模式與相應的政府信息化評價體系，才能保證這一工程的圓滿實現。揚中市的政府信息化工作在經歷了近十年的高速發展后，取得了喜人的成績，但通過調查研究表明，成績背后仍有隱憂。結合揚中市政府信息化發展的現狀及從中暴露的問題，為了更好的推進政府信息化在揚中市各政府部門的順利實施，更大限度的發揮政府信息化建設在本市經濟各個領域的積極作用，今后還需在政府信息化網絡建設、信息安全、信息化人才培訓等諸多方面繼續深化發展。