政府投資建設工程是重要的市政工程，科學合理的造價控制管理是提高政府工作效率的重要保證。本文就如何做好政府性建設工程的投資評審工作進行了介紹。

　　《市政技術》市政管理雜志，創刊于1973年，由中國市政工程協會、北京市政路橋建設控股(集團)有限公司北京市政建設集團有限責任公司、北京市市政工程研究院主辦。

　　建設工程造價管理是以建設工程項目為研究對象，在建設工程前期、建設工程實施階段、建設工程決算階段等全過程中一項重要的經濟活動，是以計價與控制為主的過程組。因此，為了做好投資評審工作，有效地控制建設工程造價，防止出現“三超”(即決算超預算、預算超概算、概算超估算)現象，筆者認為，應該從工程建設的三個階段進行有效的控制。

　　1.建設工程前期階段的造價管理

　　施工圖設計階段是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關鍵性環節，是具體實現技術與經濟的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。現有工程項目的經濟數據顯示，設計費一般僅占到建設工程全壽命期費用的1%不到，但就是這不到1%的費用對工程造價的影響度占到80%以上。設計的深度、質量對整個建設工程的效益是非常重要的，能夠在設計階段控制工程造價，這個項目的造價管理已經成功了一半。

　　1.1評審“關口”應前移至設計階段

　　在實際中，筆者發現建設項目在設計環節中存在主要的問題有：

　　(1)只追求設計速度，從而影響了設計質量。其體現為在工程施工過程中施工圖修改、變更工程多，使得

　　工程造價難以控制，并給最后的工程結算帶來相當大的困難，且容易發生工程造價糾紛。

　　(2)一味考慮新工藝、新技術、新材料的應用，缺乏必要可行性論證，使得工程造價大大提高。

　　(3)設計與實際情況完全脫節，沒有充分考慮資源的合理使用。比如，在場區的土方調配方面，設計方一

　　般僅考慮單一區域采用外購土方的方案，而未考慮建設區域的整體土方平衡情況，這樣不但增加不必要的造價，還造成了環境的污染，需要另外找足夠的區域堆放土方。

　　以上三種情況，都將容易產生“三超”現象中的“預算超概算”的情況，為此，政府的投資評審中心有責任在設計階段就提前介入，嚴格把關。筆者針對施工圖設計階段容易出現的問題，摸索出一套行之有效的預防方法：

　　(1)嚴把評審程序關，加強圖紙會審工作的監督。現在很多設計人員在施工設計中僅注重設計安全，采用技術，設計產值第一，對項目的經濟性不夠重視，不按限額設計，忽略設計中的經濟指標和成本控制工作。對項目的設計圖紙是否經過圖紙會審進行嚴格把關，對不加蓋審圖章的工程不進行評審。克服設計方案的不足或缺陷，使設計方案在滿足國家規范及使用要求的前提下，最大限度的節約投資。

　　(2)優選設計單位。經過對已工程決算的各項建設項目進行設計評估，對于設計圖考慮周詳，設計實力雄厚，優質的設計單位，列入推薦名單給高新區內各建設單位作為推薦，建議在合理范圍內減少設計費的降點甚至增加設計獎勵。對于設計質量差，后期因設計技術原因修改頻繁，資質低的，列入黑名單并發給建設單位。

　　(3)結合實際情況，發現施工圖紙不切實際的，對施工圖紙設計提出降低工程造價的合理替代方案，供設計單位和建設單位參考。例如，在對沙瀝片區排水工程的評審中，發現設計圖紙在基坑回填時設計采用碎石土(含部分石渣的土)，評審時要考慮10公里的缺方內運碎石土，筆者實地考察分析：該項目屬舊城區工程，周邊已建廠，排水工程是在原來的綠化草地上改造，待排水工程完工后仍然作綠化用地，不行車。提議設計將原開挖土利用作回填土的方案，獲得設計方的采納#p#副標題#e#，節省造價約200萬元。

　　(4)統籌規劃，充分利用項目資源。比如，向高新區政府提議成立一個工程項目資源調配辦公室，專門負責土方資源的調配工作，將本區管轄范圍內的土方資源進行集中、協調管理。而對于外運土方，各建設單位要充分規劃好各個工程項目的剩余土方，將其運至指定堆填區。這樣既減少對環境的污染，又可以減少外購土方的費用。

　　1.2編制招標控制價的管理

　　招標控制價的編制，包括分部分項工程量清單編制，措施項目清單、規費及稅金編制等內容，能有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險;它既設置了控制上限又盡量地減少了業主對評標基準價的影響，是投標報價及簽訂工程施工合同的重要依據。招標控制價要尊重事實，以事實為依據，做到公平、公正、公開。

　　(1)遵守國家頒布的相關法律法規，執行建設工程行業規范。招標控制價要嚴格按照各種專業的清單計價方法以及相應的綜合定額進行編制，做到不偏不倚，追求客觀事實。力求讓建設單位的相關人員能理解規范的主要規定，在項目的施工中能對施工單位不合理的、超出規范規定的行為進行識別及糾正。

　　(2)充分進行市場調查和現場勘察，收集各類有價值的數據及資料，對影響控制價的各種因素進行綜合分析。評估后再著手編制，這樣才能編制出一份既符合實際又能節省政府資金的招標控制價。例如，2007年的高新區工業園區內臨江工業大道A、B標段，設計方將大旺大道、將軍大街等的道路路床設計為回填碎石土。而在此標段范圍內有一座山頭需要爆破，當時設計方給出的勘察資料顯示為風化石，將其爆破后的資源利用作路床的回填碎石土，若按風化石套定額價約9.9元/m3。筆者會同建設方、設計方等單位負責人到此山頭進行實地考察、抽取樣本分析后發現，所需要爆破的山頭不完全是石，僅不到一半是強風化石，其余都是一般的硬土。很明顯，這樣爆破的難度比單純風化石容易多。筆者再對爆破市場的施工隊進行摸底調查，綜合分析后確定爆破費按5.0元/立方米計算。這個項目的路床填碎石工程量為150萬立方米，節省造價約735萬元。

　　2.建設工程施工階段的造價管理

　　建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，例如由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素將全部暴露出來，導致設計變更;因工程現場實際條件的限制、不可預測事件的發生將導致額外工程簽證的發生，造價也隨之變化。如果工程變更的計價行為不加以控制，有可能會發生“三超”現象中的“結算超預算”的情況。所以，評審中心對項目實施過程中的變更工程應給予關注。

　　(1)積極為項目的變更提供技術支持，選擇最優的技術與經濟結合方案。應深入施工現場，了解施工情況，為以后的結算提供依據。其作用體現為：一是可以充分了解工程項目的施工工藝，從而確定結算造價。比如，在某一市政工程中，是先進行路基填土方后再進行雨污管土方開挖以及埋設，還是先進行雨污管土方開挖以及埋設后再進行路基填土，而這兩種不同的施工方法，造價截然不同。二是可以掌握變更工程的具體情況，做到心中有數，為以后的結算提供了便利。

　　(2)嚴格執行工程的變更程序，規范項目變更流程。例如，審核工程中的某一重大變更項目時，涉及的內容是否有設計單位的變更說明、專家對變更方案的論證以及各級的審批程序等。經高新區財政局領導的同意，筆者明確了各建設單位項目實施過程中凡出現較大變更的，都必須由設計單位、監理單位、建設單位、規劃設計總技術負責人、財政評審中心等共同參與確立最優方案，否則變更結果無效，其后果由該單位自行負責。

　　3.建設工程結算階段的造價管理

　　充分發揮在工程竣工結算階段的投資事后控制的作用，是抓好投資控制的重要環節。對施工單位送審的結算書需進行全面、系統的檢查和復核，做到及時糾正所存在的錯誤和問題，從而更加合理地確定工程造價，保證項目管理目標實現的目的。在結算階段，控制的重點包括：

　　(1)對工程結算資料的完整性、合理性、合法性進行審核。首先應該對合同條款、招投標文件進行把關，凡違背合同條款、招投標文件約定的費用、或合同條款約定屬于風險費包含的費用等一律核減。其次檢驗結算資料，明確只有手續齊全的簽證單、設計變更單等才能計入結算總價。

　　(2)工程量的審核：對施工圖工程量的審核最重要的是依據國家統一的工程的計算規則對工程量進行全面而細致的審核。另外要仔細劃分專業分包與總包的界面，不能重復計算。對現場簽證及設計變更應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計量。對一些有爭議的內容要及時到施工現場進行調查取證，做到有依有據。

　　(3)費用的審核：取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件如合同、招投標文件等來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性;執行的取費表是否與工程性質相符;費率計算是否正確;價差調整的材料是否符合文件規定。

　　4.結束語

　　建設工程投資評審的工作是一項復雜而系統的工程，筆者以上關于如何做好投資評審工作的描述，只是涉及到實際工作中的一部分，還有很多經驗需要總結和逐步完善。工程建設的各相關利益主體應積極創造條件，為合理確定和有效控制建設工程開發項目的造價做出應有的貢獻。