摘要：對大型公共建筑工程的造價控制，國家博物館改擴建工程辦公室，有著一套全新的做法。本文著重介紹了初步設計階段、設計階段、項目招標階段、項目實施階段、裝飾樣板階段、工程結算階段、審計階段國家博物館造價控制工作的實踐，對提高國有資金的使用效率及使用安全進行了歸納。
　　關鍵詞：國家博物館改擴建；工程造價；控制
　　國家博物館位于天安門廣場東側，北臨長安街，東靠公安部，利用原有中國歷史博物館和中國革命博物館的原址，并向東新增建設用地，改擴建成為新的中國國家博物館。工程總建筑面積為191900m2。其中保留老建筑物中西、北、南三段進行改造，老館建筑面積約為35000m2；老館圍成區域以內向東擴展為新建部分，新館南北長19.60m，東西寬194.75m，建筑面積為157000m2。其中老館北側和西側的首層及南側三層為辦公用房，北側和西側的二、三層為展廳；新館地下二層，用于文物庫房及停車，地下一層用于展廳，并設有學術報告廳及數碼影院，地上五層，均為展廳。作為國家重點工程，造價控制工作具有十分重要的意義，也發揮重要的作用。為有效控制本工程造價，特從以下六個方面進行造價管理。
　　1.以發改委批復的初步設計概算為依據，在每項工程招標前，由工程辦組織管理公司、設計單位共同討論各種材料及設備的檔次標準，既要滿足建筑的需要，又不能超出國家批復的設計概算，根據概算和合同網絡圖逐項分解，確定每個合同的成本控制指標，組織各方進行調研、討論，作為投資控制的基礎。
　　在設計階段，設計單位應根據建設單位的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為三或四個設計的小階段：作為控制建設工程造價來說，1）．方案階段，應根據方案圖紙和說明書，作出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。2）．初步設計階段，應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。3）．技術設計階段（擴大初步設計階段），應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。4）．施工圖設計階段，應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也是作為結算工程價款的依據。由此可見，施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。
　　2. 要求設計單位進行限額設計，依據批復的概算和成本控制指標，進行分析論證，以確保各專業設計滿足成本控制的要求。
　　設計階段控制造價是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價。該階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算，而其實際意義在于通過控制三算，達到提高設計質量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價。
　　2.1造價控制的關鍵在設計階段
　　在設計階段，由于針對的是單體（具體項目）設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。
　　設計階段控制造價還充分體現了事前控制的思想。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設計洽商造成的工程造價的增加，應把設計做細、做深入。因為，設計的每一筆每一線都是需要投資來實現，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。如果為了趕周期、壓低設計費，設計階段的造價沒有控制好，方案估算、設計概算沒有或者有也不符合規定、質量不高，結果到施工階段給造價控制造成困難。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，設計階段的造價控制對提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，高質優效地把工程建設好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用（含經營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。
　　設計階段控制造價既是必須的又是行之有效的，同時在此階段控制造價也能起到事半功倍的效果。由于設計階段畢竟是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，因此，是調整還是改動都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結果出現有些設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現象（概算超估算，預算超概算，結算超預算）嚴重。建設單位往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。國博工程要有效地控制建設工程造價，堅決地把控制重點轉到設計階段——這個關鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。
　　2.2設計階段控制造價的條件
　　干任何事情都需要一定的條件，當條件具備時想要干的事情，通過努力也就干成了，而當條件不具備時恐怕想要干的事情也很難干成。造價控制也同樣需要一定的條件。過去在計劃經濟條件下，我們也搞造價控制，但由于不管造價控制的好與壞，都是國家拿錢，最后使設計階段的造價控制流于形式。現在是社會主義的市場經濟，建設項目中的投資方講究投資效益，建設單位、施工單位、設計單位也都有各自的經濟利益。因此，市場經濟的建立，為造價控制在大的環境方面創造了有利的條件。
　　雖然在設計階段控制造價比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設計階段控制造價依然需要主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價。
　　設計階段控制造價的主觀條件是：建設單位非常真誠而且迫切需要控制造價，設計單位不但有水平非常高的設計師而且還有非常精通造價業務的造價師。這樣，業主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設計單位應有完善的造價控制系統，每一建設項目都有一套完整的估算、概算、預算。
　　設計階段控制造價的客觀條件是：國家（包括中央和地方的各級政府）要有相應的、明確的政策法規。特別是在市場經濟條件下，對設計概算要有明確的規定，一定要有資質的單位和人才能編估算、概算、預算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權力，還要建立責任追究制度。
　　只有在主客觀條件都具備的情況下，設計階段控制造價才能實現，也才能做到真正意義上的造價控制。國博工程是具備了這樣的主客觀條件。
　　2.3設計階段造價控制目標的確定
　　當明確了控制造價的關鍵在設計階段和設計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標。設計階段控制造價的目標一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標，如果有技術設計時用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標，如果沒有技術設計時就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。
　　在實際工作中，一般業主委托設計的投資都偏低，這主要是業主為了能立上項目，在投資決策階段（項目建議書、可行性研究）的估算偏低，而在立項之后又提高標準，結果造成概算超估算。因此，通常情況下，初步設計報批時，業主都要追加投資。由此看來，在投資決策階段將投資打足也是十分重要的，否則，也將給設計階段的造價控制帶來不好的影響。國博工程設計階段造價控制目標確定的關鍵是要在方案設計階段把方案估算打足，初步設計階段把概算做全，施工圖設計階段把預算做準。
　　針對國博工程中邊設計、邊準備、邊施工的部分工程，尤其是要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設計概算的控制目標定的比較切實可行。因為，這部分工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多。
　　建筑市場存在業主（建設單位）在委托設計時根本不委托概算編制或者是委托后又來文說明不要概算，設計單位在不減少設計費的情況下也就不編概算，從而導致設計階段的造價控制失去目標，無法控制，同時也給施工階段的造價控制帶來影響。其實，這樣做是與現行的基本建設程序相違背的。目前，無論是計委、建委還是規委都沒有發文說，取消設計概算，與之相反的是：國家計劃發展委員會還成立了概算審查中心，加大了對概算的審查力度。國家早有文件規定：設計概算是設計文件不可缺少的一部分。現在之所以有些業主只委托設計院進行設計而不要概算，這一方面說明建立社會主義市場經濟以來，投資的主體發生了很大的變化，既有國家投資也有私人投資，更有公、私共同投資的；另一方面說明造價咨詢業的競爭日益激烈，設計院編的概算質量有待提高。從有利于國家在市場經濟條件下進行宏觀調控，有利于控制工程造價，有利于設計單位提高設計質量出發，避免設計中華而不實、出現不切實際的形式主義，使有限的建設資金的作用得到充分發揮，應該說：國博工程的設計概算是設計文件的重要組成部分。
　　總之，在確定設計階段造價控制的目標時，要根據不同的情況來確定造價控制的目標，要使目標值經過努力是可以達到的，不能使目標值和實際值相差太遠，并且設計階段造價控制的各目標值要構成一個有機聯系的整體，絕不可以單打一。
　　2.4設計階段造價控制的方法
　　合理地確定設計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學的方法對造價進行控制。設計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設計方案進行評估，進行限額設計，搞標準化設計。這些方法對設計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當前要強調的是：加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。工作實際中經常發現有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。因此，方案估算的重點在于分析測算。方案估算要建立在科學的基礎上，能比較全面真實地反映各個方案所需的造價。對于設計單位來說，當務之急是要對各類各種設計資料進行分析測算，以掌握大量的第一手資料數據，這對方案估算是很有益處的。
　　應該說，限額設計是設計階段控制造價的好方法，但如果限額設計的目標值缺乏合理性，那么，這個額就要被突破。具體的分析步驟是：第一步要將這個限額按專業（單位工程）進行分解，看其合理否；第二步若第一步分解的答案合理，則應按各單位工程的分部工程再進行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到滿意的答案，則說明該限額可行，同時，在設計過程中要嚴格按照限額控制設計標準；若以上的分解分析（不論哪一步）沒有得到滿意的答案，則說明該限額不可行，必須修改或調整限額，再按上面的步驟重新進行分解分析，直到得到滿意的答案為止，該限額才成立。通過上面的分析，可以看出：限額設計的技術關鍵是要確定好限額，控制好設計標準和規模.所以,在設計之前，對限額進行分解分析是萬萬不可缺少的一步。當然,限額設計也不是一味地考慮節約投資,也決不是簡單地把投資砍一刀。而是以尊重科學、尊重實際的態度。對設計標準、規模、原則的合理確定及有關概算基礎資料的合理取定,通過層層限額設計,體現了對投資的控制與管理的有機結合。
　　工程要提高概算的質量，首先，就必須加強設計人與概算編制人的聯系與溝通，因為，在初步設計階段，設計不可能太詳盡了，否則就不叫初步設計了，所以就需要概算編制人經常向設計人詢問，搞清楚圖紙上交代不清楚的地方。其次，就是要提高概算編制人的素質，加強責任心，多深入實際，豐富自己的頭腦，多了解設計和施工。再其次，就是要加強對初步設計概算的審查，設計單位要建立健全三審制度（自審、審核、審定），大的設計單位還應建立概算抽查制度。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。
　　當然，當前提高設計質量，使設計圖紙符合設計深度的要求，這對于提高設計概算的質量也是很必要的，為了確保概算能真實反映設計圖紙的內容和標準，必須要加強對設計圖紙和概算的審查。概算審查不光是設計單位的事，建設單位和概算審批部門也應加強對初步設計概算的審查，概算的審批一定要嚴，這對控制工程造價都是十分有意的。
　　總之，設計階段的造價控制看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統工程。但它也并不是高不可攀。只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制。設計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確實是真正體現了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，達到花小錢辦大事的目的，真正把控制造價的關鍵階段確立在設計階段時，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。
　　3. 在每項工程的招標前，委托專業公司編制工程量清單，并核算出攔標價。經招標代理公司復核，工程辦討論通過后，作為本項招標的最高限價，確保中標價不超過已經確定的成本控制指標。
　　在建筑業已普遍實行的工程招投標活動，不僅是業主選擇一個信譽良好的施工企業的過程，同時也是尋求一個各方均能接受的工程“合理價格”的尋價過程。工程造價的控制與管理是一個動態的過程，市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要業主對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程。所以說，招標階段的造價控制，上承設計階段下啟施工階段，是公建項目進行造價控制的關鍵階段。
　　3.1對工程造價失控的防范措施
　　招投標活動是一個選擇能合理運用業主建設資金的承包商的環節，國博建設方在招標過程中做好以下幾方面的工作，以防止工程造價的失控。
　　3.1.1招標文件的編制
　　招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如：有關設計變更增減工程如何結算，如果招標文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結算時發生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標文件時必須注意以下幾點：
　　ａ）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。
　　ｂ）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過ａ%后，該項單價下調ｂ%.
　　ｃ）工程量清單所列分項外的可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。
　　ｄ）對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業主確認后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業主有相應調低價格的權利。
　　3.1.2工程量清單的編制與調整
　　工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招投標制度下，多數業主是委托中介機構編制工程量清單和標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確完整，應做到分項不錯不漏、不留缺口。招投標階段產生的清單單價，將成為施工階段造價控制的重要工具。盡管造價師暗含著要求運用其擁有的專業技術能力來確保工程量清單的質量，但他仍無法做到工程量清單絕對完美，必須建立糾錯機制來確保不因清單的錯漏形成造價失控。應建立以下機制：
　　1）建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優質材料，出現各家報價相差懸殊的現象。易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度，讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。
　　2）業主在正式確定中標者前，對得分最高的一、二家中標候選人的標函進行質詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規避行為進行剖析及質詢，以確保各方的利益都不受損害。
　　3）是否允許投標人調整措施項目清單內容，應在招標文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關，業主如允許投標人調整，且自主報價，則需規定此部分報價包干，不因實體分項清單的變化而調整。
　　3.2造價控制風險的評估
　　由于市場價格隨時都處于變化之中，這對按工程量清單計價招投標的業主和承包商來說，所面臨的造價控制風險都是不可低估的。對此雙方有一個風險合理分擔的問題。所謂造價控制風險，包括如下內容：（1）工程量清單錯漏風險；（2）設計圖紙失誤風險；（3）因天氣、地形地質等自然條件的不確定，為了保證工程順利進行，采取一些招標時的施工方案中未有的臨時措施而增加費用風險；（4）承包商失誤（或有意）導致報價錯誤風險；（5）市場人工、材料、機械價格波動風險；（6）國家政策法規變動引起的工程造價波動風險。
　　博物館建設方在編制招標文件，本著風險共擔的市場法則，對以上的風險須有個明確的約定。
　　4.加強對設計圖紙的審查與核算，在保證圖質量的前提下，盡可能采用總價合同，并設定嚴禁的合同條款，以避免在合同實施的過程中可能產生的索賠和爭議。合同是工程辦付款的唯一依據，任何的變更、洽商必須嚴格按照有關程序進行：按照監理公司—管理公司—工程辦三級逐級審批的程序，層層把關，防止工程洽商中可能出現的混亂和無序。
　　4.1建設工程造價，無論以何種方式計算確定，承發包雙方應按國家規定在承發包合同中約定。簽訂承發包合同時，約定尚不具備條件或難以約定的，承發包雙方應在承發包合同中約定造價的確定方法和程序。發生爭議，承發包合同中約定的計價方式不違反國家有關規定的，從其約定；承發包合同沒有約定或約定雖明確但違反國家法律規定的，應委托有相應資質的審價或審計單位按國家或地方有關造價規定鑒定確認。本工程在加強對設計圖紙的審查與核算，在保證圖質量的前提下，盡可能采用總價合同，并設定嚴禁的合同條款，以避免在合同實施的過程中可能產生的索賠和爭議。
　　經招投標中標的工程，不論以何種方式計算，合同已約定具體價款的，視為工程造價已經約定。發生爭議后除合同本身約定可予調整的設計變更、雙方簽證以外，任何一方以約定不合理，造價過高或過低為由提出要求變更，應視為單方面變更合同而不予支持。
　　承發包合同以約定總價，在履約過程中，承包方以工人工資或材料價格上漲等環境因素為由要求調整造價發生爭議，視總價約定時是否有總價報價組成或相應的報價說明而定。承包方要求調整的項目在總價報價或者報價說明范圍以外而履約中確已發生的，可予支持；但承發包雙方在履約過程中以補充合同、簽證、會議紀要等雙方意思；表示明確的形式同意調整的除外。
　　承發包合同以約定單價（包括人工和材料單價）根據實際發生工程量作為計價方式的，在履約過程中承包方以人工工資或材料價格上漲等環境因素為由要求調整造價發生爭議，視承發包合同或組成文件單價約定范圍而定。凡發生爭議所涉單價在承發包合同中已有約定的，不予支持；凡發生爭議所涉單價在承發包合同中沒有約定的，可參考國家指定的定額予以調整，承發包雙方在履約過程另有約定的除外。
　　全過程造價控制，合同的制定和管理是至關重要的。如果其在制定招標文件和編寫合同時有所疏漏，對合同管理所造成的造價控制漏洞往往是無法用嚴格審價來彌補的。
　　4.2本項目工程量大周期較長，且有較多的智能化管理系統，設備的購置款往往在工程造價中占有較大比例。不同的付款方式和付款周期會造成業主實際付款的較大差距。全過程造價控制時，較好地掌握了合同管理的有關方法就可以通過制定付款方式、預付備料款、簽證方式等合同條款，合理合法地爭取工程實際付款的減少和工程款風險的降低。
　　設定嚴禁的合同條款，以避免在合同實施的過程中可能產生的索賠和爭議。合同是工程辦條款的唯一依據，任何的變更、洽商、結算必須嚴格按照有關程序進行：按照監理公司—管理公司—工程辦三級逐級審批的程序，層層把關。例如本工程中對變更洽商的合同約定，承包人應當在變更洽商發生后14天內，將調整原因、金額以書面形式通知監理，監理將在收到承包人的報告后14天內進行審核并將報告提交給發包人，發包人在收到監理報告后28天內應予以答復，逾期不予答復，承包人即可視為其報告已被確認。若承包人逾期不上報的，增加的合同價款不予調整。
　　要準確客觀地實際反映工程總造價，需要辦好每份變更洽商及竣工結算審核。搜集、整理好竣工資料，竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、主材的合格證、單價等。
　　竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結構件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設單位建筑監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖圖章。竣工圖是其它竣式資料的綱領性總圖，一定要如實地反映工程實況。
　　設計變更通知必須是由原設計單位下達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由建設單位現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。
　　各種簽證資料：合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質量獎罰；現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯系單如實施工確認簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計入但說明按實際工程量結算的項目工程量簽證以及一些預算外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。
　　主要建筑材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些裝飾材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格或優先產品，不同的廠家，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征得建設單位或監理同意，其價格必須要建設單位簽認。
　　深入工地，全面掌握工程實況，對某單位工程可能不十分了解，而一些施工工藝較為復雜的施工或裝潢工程，竣工圖不可能面面俱到，逐一標明，因此在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。
　　5.在部主管領導、部計財司的嚴格要求下，國博改擴建工程率先實行了階段性審計的管理舉措。施工過程中的每一個項目必須經過審計程序才能夠進入決算。將傳統的事后審計改變為事前審計。這等于是在原有的建設投資管理工作的流程中加上了最后一把保險鎖。
　　5.1如何充分發揮建設資金投資效益,保護資金使用安全,避免損失浪費,保證基建工程的竣工決算質量,是基建工程審計人員面臨的重要課題。實踐和理論探索證明,階段性審計方法是對建設工程風險控制的有效措施。審計不僅僅是核實損失，更重要的是減少損失。建設工程審計傳統概念是基本建設經濟監督活動的一種重要形式。它是審計機關或社會、內部審計組織依據國家有關的方法、政策和法規，運用現代審計技術方法，對建設單位投資過程進行審計監督，作出客觀公平的評價，并出具審計報告，以貫徹國家投資政策，維護國家或業主、施工單位的合法權益，嚴肅財經紀律，如實反映造價，促進加強管理和廉政建設，提高投資效益的經濟監督活動。
　　建設工程審計是從20世紀80年代后期，特別是國家《審計法》頒布后，才正式實施的。整個審計重點放在對工程竣工驗收后的結算審計，是一種事后審計監督，事前、事中審計部門沒有完全介入。建設工程的實施是一個系統工程，應進行系統的監督和管理，為了及時堵塞漏洞，減少損失浪費，降低審計風險，提高審計質量和效益，充分發揮審計監督的預警作用，防止和杜絕腐敗現象的發生，保證建設項目高效、優質、有序地進行，階段性審計制度，實現由傳統的事后結算審計向事前預防、事中控制和事后結算的轉化。
　　階段性審計是審計部門對基建管理轉型和職能轉變的需要。目前，博物館工作人員中沒有直接從事基建審計的管理人員，客觀上要求充分利用各種專門機構和專業人員的作用，將工作的重心從過去的直接對施工方轉向對委托方的領導、協調和再監督。利用社會審計力量開展階段性審計，提供工程造價服務是客觀形勢的需要。
　　階段性審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷。過去的結算審計一般都是事后審計，審計人員在工程已經竣工，工程決算已經完成后才接觸項目，對工程前期準備包括設計和合同以及工程原貌都不清楚，只是單純根據圖紙、合同進行審計，對實際情況與圖紙是否相符無法發表意見，對工程變更和隱蔽工程簽證無法進行實事求是地判斷，結算審計可能不全面和徹底。而階段性審計及時的將工程中的各種變化情況進行調整，減少了竣工決算的矛盾。可以客觀公正地審定工程造價，幫助我方節省投資。而且也可以及時掌握工程建設投資情況。
　　5.2由于建筑工程具有單件性、周期長且管理部門多的特點，決定了建筑工程預決算在審計過程中不僅涉及建設單位，還要涉及負責項目審批的政府職能部門以及勘查、設計、購貨、施工、監理等多個法人單位。而目前建設項目管理的招投標、施工、監理等方面都存在市場要素體系不健全，項目交易的方式、手段不規范，法律法規不完善等問題。在涉及一些取證工作時，審計部門卻受某些因素制約，使審計難以保證已收集證據的充分性和完整性，造成工作判斷和處理問題時的被動性。因此要積極主動幫助配合設計單位，協調工程相關管理單位，取得有關專業職能部門的協作和支持。
　　5.3要求審計單位加大材料審計力度。工程材料審計是工程審計的重要組成部分。我們要求審計人員應針對工程特點，重點對一些價值大、數量多、價格不透明的材料進行審核。在這方面，我們要求審計人員做好以下幾點：一是要及時收集材料價格信息資料。材料價格信息資料是材料價格審計的依據，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢。不僅要訂閱定額站定期發布的材料信息，還要通過其他途徑了解有關材料價格信息．譬如主要建筑材料，應按照北京市頒布的定額套用地方建材調價表進行調整，對于定額中未規定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產品質量，掌握信息，從而做到審核時有理有據。二是認真審核各項材料定額價、市場價、調整的數量以及價差調整系數的執行等，杜絕材料價格水分。三是要進行市場調查和現場核實。對于有些容易出現問題的材料，應到現場查驗核實，對于價格不明確的材料，要進行必要的市場調查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價格的真實情況。
　　5.4配合審計單位收集資料與實地察看相結合。建筑工程審計業務牽涉到諸多部門，在審計實施階段，必然要聯系到有關單位和部門的經濟往來。在內查的同時，有很多經濟業務需要進行外調工作，以取得第一手真實可靠的證明材作為進一步審查的依據，這樣，審查出的事實才能更具有說服力，更真實可靠。首先，收集審查所需的各種文件、合同、圖紙、數據、變更簽證等手續，有效地組織工程預決算審查的正確實施，為工程審查做到有理有據。其次是要求審計人員堅持深入施工現場跟蹤檢查的原則，確保工程審查質量。審計人員深入施工現場了解情況，進行實地丈量，察看核實工程量。在審查中，發現問題及時到施工地點跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術人員了解情況，掌握第一手資料，及時掌握工程進度。
　　5.5有的項目在施工中進行設計變更，在變更中進行施工，導致超投資、超預算現象時有發生。對此，階段性審計對單項或單位工程的設計變更部分進行具體分析：變更是否按規定程序辦理變更手續，變更是否合理，如屬設計自身的失誤或施工不當造成的不合理的變更，審計認為屬于有失誤方承擔的責任，審計不予認可；計算變更部分增加的投資額，如發現變更幅度大，出現超投資現象，審計方應及時向博物館發出超支警示，防止隨意增加工程成本。
　　5.6審計結果處理。在階段性審計模式下，審計處理是按照“跟蹤審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的原則進行的。即針對發現的問題（主要是效益性問題，也包括合規性問題），及時（定期或不定期）提出意見和建議，出具書面的分期報告和終結報告，促進問題的及時糾正，具有顯著的建設性特點。
　　對分期進行的工程項目造價審計，在每次審計結束后還需及時出具《工程項目造價審定書》，告知核減（增）金額及審定金額。在最后一次審計結束后出具《工程審計結果匯總表》，告知總共核（增）金額及審定金額，交被審計單位，據以調整工程結算。審計報告采用詳式報告形式，內容包括一般審計概況、審計發現的情況和問題，審計確定的工程造價和投資總額，審計意見和建議等。
　　6. 加強質量管理，樣品先行，經各方確認合格后，再進行大面積施工，避免因返工而造成的成本增加。
　　建立樣板管理制度，是施工單位與建設單位的雙贏。可以保證工程質量，統一施工做法，減少施工中的返工與材料浪費現象的發生，預防和消除質量通病，創出精品工程，最終實現承諾的質量目標。又能高效利用資金。各分項工程大面積施工前都應先做施工樣板。具體樣板實施措施如下：
　　1）堅持樣板引路,新工序開始前要統一進行一個樣板施工，然后各施工方按照樣板的工藝和質量要求，分頭施工自己的樣板，凡無樣板或樣板驗收未通過前，不得進行大面積施工。
　　2)嚴格樣板工序質量控制，每道工序完工后，工長必須認真組織施工隊有關技術、質檢人員進行自檢驗收，并按有關規定填寫工程報驗資料、隱〈預〉檢驗收及質量評定表〈由專業工長填寫〉，報項目質量部，質量員審核后報監理，并會同監理工程師進行現場驗收，合格后方可進行下道工序的施工。
　　3)大面積展開施工時的施工質量標準不得低于樣板段,樣板段應作為工程質量的最低標準。
　　本工程樣品及樣板計劃一覽表
　　

　　通過以上嚴格的質量管理制度，避免了因返工造成的成本增加，從而達到控制造價的目的。
　　7. 結語
　　公共建筑設施是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市公共建筑設施投資力度，擴大城市的知名度，已成為城市建設的一項重要工作。公共建筑一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產生經濟效益，而只能是產生社會效益。國博項目本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是建設者必須努力和追求的方向。通過以上造價控制手段，有效的控制了工程造價，更高效的利用了資金。