摘要：本文對公路部門在費改稅后，面臨政府地方財政支付新形勢、新局面，應該如何適應新的經濟運行機制提出了自己的看法和應對辦法，為基層公路部門今后的發展、管理和財務預算構想作出了粗淺的對策。
　　前言：費改稅后,基層公路部門經費劃撥體制發生了變化，基本支出經費由條線劃撥改為地方財政轉移支付，即公路部門作為地方財政一個預算部門，納入地方政府預算管理程序，經費由地方財政支付，省財政按照核定的基數將指標值下到地方財政。也就是說隨著費稅及改革公路部門在地方公共服務領域職能的增強，逐漸成為政府部門的一個有機組成部分，按照這種定位，基層公路部門參照當地政府的機關及事業單位的財政管理體制，實行預算管理和國庫集中支付是大勢所趨。
　　關鍵詞：預算管理，國庫，集中支付
　　一、財政預算、國庫集中支付制度的概念
　　1、財政預算也稱為公共財政預算，是指政府的基本財政收支計劃，是按照一定的標準將財政收入和財政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財政收支狀況。透過公共財政預算，可以使人們了解政府活動的范圍和方向，也可以體現政府政策意圖和目標。財政預算由一般財政收入和財政預算支出組成。
　　2、國庫集中支付制度是指政府將所有財政性質資金都納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位，逐步建立和完善單一國庫單一帳戶體系為基礎，資金繳拔以國庫集中首付為主要形式的財政國庫管理制度，是整個財政管理體制改革的有機組成部分和主要內容。
　　二、撥款體制改革前后的不同之處及對公路部門的影響
　　1、 原來的經費劃撥模式：基層單位根據省局統一布置
　　和要求，編制下一年度預算，上報上級公路部門匯總后報省局。這種預算編制比較粗。口徑和標準按照統一規定依葫蘆畫瓢，很大程度上與單位的實際情況脫節，“含金量”不高。經費的撥付由省局下到市處再下到基層。且遵循了“打包”原則。在這種模式下，基層公路部門財務人員預算管理比較輕松，經費的掌控比較自由。單位資金來源于條線，無論是核定的、補助的、返還的，多了可多用點，少了也可到上級部門那里爭取點，上級領導根據各家缺口經費在切塊打包資金里統籌安排，反正日子也能過得去。
　　2、實行地方預算管理及國庫集中支付：收入，單位所
　　有預算內資金、非稅收入資金、其他收入資金統一匯入財政帳戶；支出，按照地方預算標準，輸入單位基本信息，定額定員部分軟件自動生成；單項核定部分則按照政策提供相關依據，經財政部門層層審核把關后認可。資金撥付程序為預算單位按月度編制用款計劃，上報財政部門業務科室，審批后到支付中心，最后直接撥款給用款人和用款單位。在這個流轉程序中，單位對資金的收與支，已沾不上手。一切按照規定和程序走，沒有任何機動權、自主權。
　　三、 順應改革形式，積極采取應對措施
　　1、積極與財政部門溝通，資金安排符合公路部門的特
　　性。
　　由于原來經費撥付體制，除了一些養護工程地方配套資金，公路部門與地方財政基本無聯系，由于財政部門特別是主管科室及審核人員對公路部門的情況與特性不甚了解。對經費的核定按照統一的標準而忽視公路系統的特殊性，核定的經費遠遠不能滿足單位業務的需要。比如公路養護和路政的日常巡查與執法，工作依靠車，必然導致用車成本的偏高。筆者所在地區現有管養里程1912.59公里，路政和養護兩個部門現有車輛10輛，三分之二車子車齡超5年，車子跑的多車況普遍較差，維修費用高。經測算每輛車一年用油支出和修理支出達4.5萬元，加上保險及其他支出共計約5萬元，遠遠超出地方公務車輛定額補助3萬元/年的標準。因此讓財政部門了解到這些情況后，參照地方政府一類標準5萬元/年來執行，可增加經費34萬元。
　　2、做好體制改革前的先期準備工作，合理合法做大人
　　員經費支出的盤子。
　　由于財政部門只認可有政策依據的人員支出預算項目，所以單位在改革實施前，對有政策支持的人員經費應全部按照相關政策規定及時兌現。人員支出關系職工的切身利益，改革前后波動大的話，影響職工工作積極性，對單位的穩定不利。因此只要有政策支持的，我們就保留，不能因為工作銜接的不到位而導致職工利益受損。避免由于應對措施滯后導致地方政府增資政策出臺后沒有支付額度兌現的情況。
　　3、靈活機動的將一些借用人員的支出消化到財政認
　　可的事業支出項目中。
　　公路部門由于發展的需要，在人員不足情況下需外聘人員。這些外聘人員提供的技術及勞務服務對公路事業的發展起著重要保障作用。原來編外人員的支出由單位自有資金消化。納入財政預算后，財政一般不予認可，即使有緩沖解決過程的補助，也是杯水車薪。在這種情況下如何來解決這個矛盾？筆者考慮，可將人員支出消化到項目支出中。單位不直接外聘，而是將需外聘崗位分分類，進行社會化運作。比如養護部門外聘人員，向養護公司借用，費用作為養護項目經費列支。執法協查人員向保安公司借用，費用作為公安協查費列支，后勤人員向物管公司借用，作為物管費列支。
　　4、重視預算編制，爭取預算數字精、內容細、范圍廣。
　　預算工作作為單位的一項重要工作，不僅僅是財務部門的事，與單位所有人員都戚戚相關。業務科室根據本部門年度業務發展的計劃與經費測算報項目、報方案，交財務部門按照預算標準進行分析匯總，以便得到財政部門認可。項目支出計劃全，就需要廣泛收集項目資料，比如根據養護部門立項的“農村公路養護資金補助、縣鄉道危橋改造補助”；根據路政部門立項的“路域環境整治”、“治超專項整治、“標示標牌更新”；根據單位管理立項的“道班房維修”、“辦公信息華維護費”等等。項目費用預算依據充分、測算數值準確，用好用足預算內經費和非稅收入。
　　5、改變管理思路，算好“勤儉持家”一本帳。
　　費改稅之前，公路部門可控資金項目多，由于基層尚未納入財政預算，資金支配的自主權比較大，公路人的日子相對比較好過，即使有些單位存在這樣那樣的困難，但只要向上級部門反映和溝通，也能通過各種名義爭取補助資金，緩解單位的困境。因此“不差錢”的觀念自然而然養成了公路人大手大腳、粗線條管理的習慣。隨著財政轉移支付、經費納入地方部門預算，每一分錢的支出都要接受財政的審核與監督，不合規部分直接就砍掉了。所以公路人應轉換思路，改變原來的管理模式，有效地控制單位的支出，包括：（1）、人員支出合理化。結合事業單位績效工資考核，將考核真正貫徹到工作中去，根據工作量考核、工作業績考核，獎勤罰懶、獎優罰劣。改變過去那種脫離個人實際表現，一味靠平均主義獎勵來刺激職工工作的做法。提高工作效能不能完全依賴于高額的分配，而依賴于合理分配的思想。只有確立這樣的思想才能在控制人員支出的基礎上提高工作效能。（2）、結合形勢完善相關的管理制度，杜絕管理環節中的漏洞，降低單位內耗。特別是一些公務費用。如招待費用，車輛使用費用。（1）、根據接待層次明確招待標準，嚴格審批程序，包括招待物品的統一采購和申領。（2）、明確車輛責任人，單位專門機構統一加油、按季進行百公里油耗測評、車輛維修費用的全程監督等等，將單公用支出控制在合理、規范的范圍內。（3）、對單位的資產，責任明確到各保管人員。由辦公室統籌安排，杜絕因保管不善導致資產流失及隨意添置資產。
　　6、“節流”是必然，“開源”也不能忽視。
　　在政策允許下，盡量爭取地方非稅收入的返還，包括路產路權損失賠補償、路政超載車輛處罰返還。公路部門面臨農村公路養護、危橋改造地方補助經費吃緊的局面，這些返還費用對于在一定程度上可以彌補預算經費的不足。
　　結束語：著力提升財務人員業務素質勢在必行，作為公路部門的財務人員應加強業務知識培訓，及時提高業務預算技能。撥款體制改革后，財務管理工作中心過渡到預算編制的執行、預算申請計劃的報批、支付令的填寫和實施等方面，對財務人員的業務素質要求更高。因此財務人員要不斷提升自己，盡快熟悉和精通現代化財務管理。單位領導和財務人員應站在“重預算、慎用錢、嚴把關”的高度，適應預算管理和國庫集中支付體制，制定切實可行的財務管理制度，加強財務管理，處理財政轉移支付模式實施后遇到的各類問題。
　　參考文獻：
　　1、 胡軍《財政預算管理的辦法》
　　2、趙建勇《預算會計》復旦大學出版社