【摘要】：當前監理業內人士普遍感到監理工作開展的難度大，監理工程師們都在積極尋求有效對策。作者具有同感，并認為造成監理工作開展難度的因素諸多。因此從建筑材料市場、建筑勞務市場、建設單位、施工單位等方面歸納了很多影響因素，并提出了相應對策。
　　【關鍵詞】：監理工作；難度；主要因素
　　當前監理業內人士普遍地感到監理工作開展的難度大，筆者也認為確實存在著不小難度。因此監理工程師們都在積極地尋求有效對策。造成監理工作開展難度的因素諸多，本文闡述其幾個主要方面的因素及對策。
　　１建筑材料市場因素及對策
　　當前建筑材料市場上假冒偽劣產品盛行，真正優質和合格的產品少見甚至匿跡，更不用說能占領市場了。這種局面完全是由產供需三方受片面追求低成本低價的利益驅動造成的。
　　對此，監理除可向政府主管部門反映和呼吁從市場上加強監管，期望從源頭上遏止住劣質產品的產銷。只有堅持從批準材料和器件進場、使用上嚴加防范及控制，才能較為有效地解決問題。監理可采取如下對策：
　　（１）嚴格審查材料、器件生產廠的證明文件。包括審查經政府批準資質的質監檢驗中心出具的產品檢驗報告、消防產品的３Ｃ認證、出廠檢驗報告、合格證等證件。要注意審查文件上的日期、蓋章的是否正確和齊全；并在審批表上注明所報文件的真實性由申報單位負責。
　　（２）熟悉和運用產品質量法、工業產品質量責任條例等法規的規定。
　　（３）對重要的和進口的材料、器材等建議業主實行先見樣品及資料，實施貨比三家、評質評價的審批制度。
　　（４）按國家的產品質量標準及設計和規范規定的要求對產品進行質量檢驗，并察看產品上的出廠標記。
　　（５）按規定需進行送檢的產品需在現場取樣并見證送檢；送檢項目也應符合規定。
　　（６）不少質量不合格的產品往往出自名不見經傳的小廠。這時要重點審查其生產許可證和資質；如有條件和必要，可對廠家進行實地考察。
　　２建筑勞動力（勞務）市場因素及對策
　　當前，廉價勞動力特別是農村勞動力大量涌入建筑勞務市場。這些勞動力缺乏基本操作技能，而雇用者對他們不經考核和培訓即予使用，且使用中人員隨來隨往、更換頻繁，造成不少上崗操作工人技術素質低下，難以保證施工安全和施工質量。
　　對此，監理需加強巡視，觀察操作工人的技能水平，并采取如下對策：
　　（１）嚴格審查特殊工種操作工人員的有效證件，達到必須持證上崗。
　　（２）留意技術素質較好、工作細致的操作工人。提請施工單位將這樣的工人留住和作為技術骨干，進行適當獎勵。
　　（３）發現技術素質太差、工作馬虎的操作工人，建議施工單位將這樣的工人辭退或更換。
　　３建設單位因素及對策
　　建設單位方面主要存在以下因素：
　　（１）工程招標采用最低價中標法，而當最低價低于或遠低于成本價時，很可能導致施工中的偷工減料。
　　（２）工程建設合同中確定承包方的墊資過重過多時，也可能導致施工中的偷工減料或工期拖延。
　　（３）違反必需的正常作業程序，不合理地要求施工單位壓縮工期，很可能導致工程質量下降。
　　（４）不適當地干預監理工作。
　　對前兩個因素，如果監理參與招投標工作，需盡量勸說建設單位不采用低于成本價的低價中標；如果監理不參與招投標工作，施工合同簽定了則難以改變。但這是承包商簽約自愿接受的條件和敢于承擔的風險，監理不能因此而放松、放寬工程的施工質量和工期要求。對第（３）個因素的對策，監理應說服建設單位不要盲目壓縮工期和同意實行合理的施工工期。對于建設單位不適當地干預監理工作等不規范的做法，監理要加以指出和勸阻，并向建設單位解釋監理工作的責任和范圍，要求其給予理解和支持。必要時提醒建設單位注意建筑法、合同法、建設工程質量管理條例等有關規定和請建設單位一起向當地政府主管部門進行咨詢。
　　４施工單位因素及對策
　　涉及施工單位方面的因素最多，首先上述１、２和３的前兩個因素都會直接影響和轉化成施工單位的因素。其他主要的因素還有：
　　（１）事實上存在著隱蔽或不隱蔽的多次分包、轉包，而總包對分包只收管理費卻不認真管理的現象又普遍存在。層層分包、轉包的一個必然后果是使最終的分包單位利潤空間很少，于是最可能導致施工中的偷工減料、工程質量下降。
　　（２）擅自施工的現象較嚴重，有意地逃避或不理會監理的檢查、監督及驗收，執意將不合格的材料用上或者不嚴格按工序、工藝的要求施工。認為只要形成了工程實體就難以令其進行整改，即使不合格或不完全合格，也得驗收或降低標準給予通過驗收。
　　（３）施工單位管理不力、管理和考核機制不健全或僅是虛設。包括項目經理在內的主要管理人員不能堅持在崗；施工單位所作的工程文件、資料不完整、不及時、不符合有關建設檔案規定的標準要求；施工單位不重視施工裝備的配置和更新，現場施工機具簡陋破舊不齊全、不配套、應付使用等。這些現象均會導致施工管理無序、工作效率低下和工程質量下降。
　　（４）施工單位對監理抱有不恰當看法和不正確態度：對監理抱有抵觸心態，認為監理工作是專來管、卡、壓施工單位的；施工單位不進行質量自檢而把監理
　　當作質量檢驗員；試圖影響監理來放松質量標準和降低驗收要求，如“我們以前都這么干的，別家也是這么干的”、“質監站都驗收啦，不會影響使用功能”等說法；有意識地在文件、資料上上埋下模糊或帶傾向性地旨在把自身責任推給監理的函意，誘使監理在不細心或不經意中表態確認、同意和批準。當然這也是施工單位缺乏誠信甚至是陽奉陰違、明知故犯和弄虛作假的表現。
　　（５）包工頭對工人的長期欠款導致工人喪失工作積極性，從而造成施工不負責、工程質量下降和工期拖延。
　　對于來自施工單位的上述因素，監理需從多方面防范和采取對策：
　　第一，熟悉和運用建筑法、建設工程質量管理條例、建設工程安全生產管理條例等有關施工單位責任及罰則的條文，經常提示施工單位應注意遵守。
　　第二，對重大的、有爭議的工程質量問題等，可請示當地政府主管部門并征得他們的支持予以處理解決。
　　第三，對層層分包、轉包的事實，往往難于取證，但監理應當始終抓住總包，督促總包加強對分包的管理。監理對同分包有關的所有施工管理、會議、文件等事項均應要求總包參與并拴上其相應的責任。對未明確分包的施工隊伍則只認為是總包的勞務包工，視作其一切應由總包直接管理。
　　第四，施工單位進場時，監理應對其管理人員召開承包人工程文件申報程序的專題交底會，并將按合同規定由施工單位應予完成和配合的責任事項條文匯總后（或稱之為游戲規則），書面告知施工單位遵守執行。
　　第五，督促施工單位完善施工管理體系，檢查施工管理人員上崗情況。凡項目上的重大事件、重要會議和檢查必須要求項目部及施工企業主要領導協調、出席和參加。對重要的分項工程一定要施工單位編制專項方案，經審批后執行；凡能先提供制作樣品和樣板房（區）的產品，要求先作出樣品樣板，經檢驗通過后
　　才鋪開施工。
　　第六，對施工單位可能擅自施工或已發生擅自施工的行為必須及時進行防范和制止，可當面和在會議上口頭指出，或用正式書面通知等方式不惜反復告誡，同時通報建設單位并在必要時向當地政府主管部門反映。對造成工程不合格的要求返工，不予驗收。
　　第七，作好日常監理記錄，及時搜集有關事件的專項文件作為備案，并進行過程跟蹤，做到依據充分、正確。此點在處理索賠和事故調查時尤為有用；同時對施工單位的無理作法要有耐心應付和不怕糾纏，堅持正確處理。較重大的決定一定要事先與業主通氣。
　　第八，利用經濟措施、合同措施控制施工單位。在某種意義上這是監理唯一能有效制約施工單位的手段。
　　第九，加強巡視、旁站和平行檢驗，提高監理業務水平，判斷有可能將責任轉嫁給監理的作法，認真和正確地審批、審閱各類工程文件。
　　第十，必須認真按照合同規定維護施工單位的合法權益。監理要站在公正的立場上處理問題，使施工單位心服口服地感到監理確實是在協助他們工作。
　　第十一，確因建設單位原因影響施工單位拖欠工人工資的，要說服建設單位履行合同，及時給施工單位拔付工程款額。