摘要：加強農村基層干部隊伍建設，對做好農村工作解決“三農”問題至關重要。要建立一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍。
　　關鍵詞：村級干部 來源 素質 激勵 監督
　　
　　黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確指出“加強農村基層干部隊伍建設。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要”。這是中央在全面分析農村基層干部隊伍現狀的基礎上，總結各地實踐經驗，在新形勢下著眼于推進農村改革發展需要，對基層干部隊伍建設方面提出的目標任務，是加強農村基層干部隊伍建設的指導思想。
　　農村基層干部隊伍是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領廣大農民脫貧致富奔小康，建設中國特色社會主義新農村的帶頭人，是黨的形象在農民群眾中的重要體現者，他們長期工作在農業生產第一線，處于農村工作的前沿陣地，直接面對農村，直接面對群眾，直接面對各種矛盾和困難，勤勤懇懇、任勞任怨，為農村的改革、發展和穩定作出了重要貢獻。改革開放三十年的實踐證明，這支隊伍總體上是有戰斗力的，是完全可以信賴的。但是同時我們也要看到，當前的農村經濟社會正發生著廣泛而深刻的變化，對農村基層干部隊伍提出了許多新課題，村級干部隊伍建設面臨著許多新挑戰：農村經濟增長方式發生了重大變化，如何組織和帶領農民發展現代農業，推進產業化經營，加快增收致富的步伐，給鄉村干部提出了新的工作任務；工業化、城鎮化快速推進，帶來的就業多元化，收入渠道多樣化，客觀地削弱了村級干部崗位的吸引力，給村級干部隊伍帶來了新的沖擊；一些地方財力不足，村級組織運轉困難，加大了村級干部工作難度；部分地方鄉村撤并，村級干部管理范圍增大，干部工作量大幅增加；農民的民主意識、競爭意識、政策法制意識明顯增強，對村干部依法行政的要求進一步提高……，面對這些新形勢、新情況，村級干部在觀念上由“管理型”向“服務型”的職能轉變滯后，過去所熟悉的工作手法不能用、不管用了，因此而迫切需要加強村級干部隊伍建設，以確保農村改革發展的各項任務順利完成。
　　要落實十七屆三中全會對農村基層干部隊伍建設提出的“守信念、講奉獻、有本領、重品行”這十二個字的目標任務，就目前村級干部隊伍現狀看，應著力在以下四個方面下功夫：
　　一、拓寬村級干部的來源
　　1、當前農村大量青壯年勞動力外出務工，剩下的多為中老年人、婦女、兒童，因此要轉變傳統的村級干部選人思路，挖掘農村基層干部隊伍新的“源頭活水”，注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉的農民中選拔村干部。其中致富能手有豐富的實踐經驗，可帶動大家共同致富；退伍軍人則有較強的組織能力；外出務工返鄉農民見多識廣。總體上這些人視野開闊，文化水平較高，把握市場能力出眾，民主法制意識較強，若能把這些人聚在一起，可以集思廣益，取長補短，會形成合力，對黨在農村工作的開展將大有好處。
　　2、做好引導高校畢業生到村任職工作。大學生群體是社會中最具活力和創造力的一個群體，有較強的創業精神，中組部自2008年始，計劃用五年時間選聘10萬名高校畢業生到行政村擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理，這項舉措就是要大學生轉變就業觀念，在農村為他們提供一個創業舞臺，讓他們“有位可為，有為有位”，充分給予他們施展才華的機會，通過全面接觸村務、全面鍛煉、全面培養，讓他們在工作實踐中積累農村工作經驗，成為能夠獨檔一面的村干部。
　　3、繼續實施一村一名大學生計劃。教育部和中國廣播電視大學將高等教育延伸到農村，通過現代遠程開放式教育這種模式，面向農村高中畢業的青年、復員退伍軍人、農業科技示范戶、村干部，以及鄉鎮企業或龍頭企業帶頭人、科技致富能手進行招生，這種“將大學辦到農家門口”，讓村干部工作、農活、學習“三不誤”的培養模式，必將為農村第一線培養一批“留得住、用得上”的種植、養殖、農產品加工專業類的技術和管理人才，使他們成為發展農村經濟和農業生產的帶頭人、農村科技致富帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人，從而推動農民增收和農村社會、經濟的發展。
　　二、提高村級干部的素質
　　“守信念、講奉獻、重品行、有本領”是相互聯系的整體，共同構建了新形勢下黨對基層干部隊伍建設的新要求。“守信念、講奉獻、重品行”是對村級干部政治素質的要求，“有本領”則是對其工作能力和知識素質的要求，加強教育培訓，是提高以上素質的有效途徑。因此要按照新一輪大規模培訓干部的要求，加大農村基層干部的培訓力度，通過黨校培訓、現代遠程教育等多種途徑、多種渠道對村級干部隊伍進行教育培訓，加強其思想、政治建設，樹立科學發展意識，用先進的文化知識和技能武裝其頭腦，提高村級干部的知識素養和政治素質，以適應農村經濟發展的新要求，增強村級干部應對新情況、解決新問題的實際工作能力。在培訓內容方面，要注重實用性，重點加強黨在農村的方針政策及有關涉農法律、法規的培訓，讓村干部懂得如何組織群眾依法生產經營，維護自己的合法權益；加強黨組織建設的培訓，讓村干部理解在村民自治前提下，如何處理好村黨組織與村委會、村書記與村委會主任的關系，形成有合力的村兩委；加強農村科技知識、市場經濟知識、現代農業先進管理技能、實用技術知識的培訓，提高村干部適應市場需求、發展生產、帶領群眾致富方面的能力。
　　三、加大村級干部的激勵
　　目前，多數村級干部工作條件較差，待遇較低，而任務較重，工作難度也較大。中央已連續兩年在“一號文件”中提出要解除基層干部的后顧之憂，調動他們工作的積極性。因此對他們應該多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，激發他們干事創業的激情，使他們在“政治上有盼頭，經濟上有奔頭”。在具體做法上，可加大推行從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部制度這項解決村干部出路重大決策的工作力度，可按當地勞動力年均收入水平確定村干部的工資報酬，可用以財政投入為主的籌集方式解決村干部的養老保險問題，可建立村干部離職補助制度等，這樣就使村干部干和不干不一樣，干好干壞也不一樣，不僅體現在經濟待遇上有差別，而且在發展空間上也給了出路。
　　四、加強村級干部的監督
　　村級干部工作中存在的問題是少數干部貪占截留、公款私用、索拿卡要、弄虛作假、非法占有集體資源等，在群眾中造成一定的負面影響。近二年，特別是十七屆三中會會召開后，隨著中央關注“三農”問題對農村的扶持力度不斷加大，大量的財力和物力將投向農村教育、醫療衛生、社會保障、科技創新和基礎設施等方面，這無疑對村級干部的廉潔自律提出了更高的要求。加強農村黨風廉政建設，要結合村級干部隊伍的特點，堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲治相結合，積極探索實施規范管理和有效監督的方式方法，諸如深入推行村務公開，把支農惠農政策、新農村建設的項目、資金使用情況、集體資產資源的處置情況等納入公開的內容；完善以村民會議、村民代表會議為主的民主決策制度；健全村干部任前談話、誡勉談話、述職述廉制度；建立村干部任期經濟責任審計制度等。在集體資金、資產和資源管理方面，在尊重農民意愿的基礎上，可推行村級會計委托代理給社會中介機構，或村級財務由鄉鎮代理，在村級資金所有權、使用權、收益權不變的前提下，接受中介機構或鄉鎮的定期審核，做到“村里花錢不管錢，鄉里管錢不花錢，農民享有支配權”。
　　加強村級干部隊伍建設，是黨在農村的各項方針、政策得到貫徹執行的保證，新形勢下加強村干部隊伍建設也是一個長期的、系統的、艱巨的工程，需要也值得我們去研究、探索、實踐。我們相信，只要把加強村級干部隊伍建設放在重要的位置，村干部素質就會得到明顯提高，農村的全面小康就能早日實現。