摘要：移民補償是一件涉及面廣、影響深遠的民生事情，要解決好移民補償問題，必須認真做好移民的前期補償和后期扶持工作，以移民為本，切實解決好移民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題。從而保證移民群眾根本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，使他們較好地實現(xiàn)“耕者有其田，居者有其屋”。
　　關(guān)鍵詞：移民 前期補償 后期扶持
　　中國50年來經(jīng)濟的發(fā)展，水利在其中起到了基礎(chǔ)性的作用。水利工程的建設(shè)，減少了自然災(zāi)害，改善了人們的生存空間，提高了許多人的生活水平，增加了就業(yè)機會，并且提供了更好的服務(wù)，但這是靠廣大移民“舍小家顧國家”的精神，犧牲自已穩(wěn)定的生產(chǎn)生活和居住環(huán)境換來的。
　　但正是這種移民表現(xiàn)出發(fā)展的收益和損失的不公平分配現(xiàn)象，引起了許多有關(guān)社會公正和平等的爭議。“為了大多數(shù)人的利益”的原則被習(xí)慣性地用來說明非自愿移民的合理性，實際上，這個原則經(jīng)常被濫用，并且被演變成一種為了忍受可以避免的傷害的不正當(dāng)?shù)睦碛伞＝Y(jié)果是發(fā)展的成本和收益的不公平分配，一些人享受著發(fā)展的成果，而其他人則承受著發(fā)展帶來的痛苦。
　　從經(jīng)濟發(fā)展和社會責(zé)任的角度看，應(yīng)糾正移民受到的不平等待遇。從指導(dǎo)思想上應(yīng)改變“重工程、輕移民”的觀念，從補償上應(yīng)改變單純的“前期補償”。讓他們共同分享發(fā)展的利益，不僅是可行的，也是必須的。以公正、平等為指導(dǎo)原則的移民工作，能夠避免長期貧困，并且對國家和地方的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展很有益處。
　　根據(jù)《大中型水利水電工程征地補償及移民安置條例》規(guī)定，采取“前期補償或補助，后期生產(chǎn)扶持”的移民方針，并按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”的原則計算移民補償費。即移民工作的核心是補償問題，而這個補償又涉及兩個層面：一個是前期補償，一個是后期扶持。
　　動員移民搬遷，恢復(fù)其生產(chǎn)生活條件有許多復(fù)雜具體的工作，關(guān)鍵就是前期補償?shù)难a償標(biāo)準(zhǔn)。我國是發(fā)展中國家，無論政府多么重視移民安置，移民補償費總是有限的，不可能滿足地方政府和移民單位、個人的全部補償要求。但是，我國已開始注意移民的實際困難和客觀需求，大幅度地提高了移民補償標(biāo)準(zhǔn)。下面談?wù)勓a償標(biāo)準(zhǔn)涉及到與移民利益密切相關(guān)的兩大焦點問題：一個是耕地補償，一個是房屋補償。
　　首先來談?wù)劯�地補償，舊的耕地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍，這嚴重地低估了耕地的價值，導(dǎo)致分配給移民生產(chǎn)安置資金不足以恢復(fù)移民的正常生產(chǎn)條件。根據(jù)1999年修改的《中華人民共和國土地法》，土地的補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)提高到該耕地被征用前三年的平均年產(chǎn)值的10～16倍，并規(guī)定如果按上述標(biāo)準(zhǔn)支付土地補償費和安置補助費尚不能使移民保持原有生活水平的，其標(biāo)準(zhǔn)可以提高到不超過該土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。水利項目的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)長期以來多是按下限計列的，而其他行業(yè)比如公路、礦業(yè)等的補償標(biāo)準(zhǔn)則相對較高，存在重城鎮(zhèn)移民遷建，輕農(nóng)村移民安置；重工礦遷建，輕商貿(mào)單位；重中央單位，輕地方單位；重單位遷建，輕居民私房現(xiàn)象。就造成了同樣的地，不同的補償標(biāo)準(zhǔn)，也造成了移民心理的不平衡感，引發(fā)了一些社會矛盾。另外部分移民單位不同意“三原”補償，要求按發(fā)展需要補償。政府部門很快意識到這一系列問題的嚴重性，本著以人為本，從市場經(jīng)濟的公平原則出發(fā)，及時調(diào)整提高了補償標(biāo)準(zhǔn)，以消除地區(qū)差別、行業(yè)差別，對要求按發(fā)展前景補償?shù)倪M行規(guī)勸，以避免挫傷移民群眾支持水利建設(shè)的積極性，如2005年以后批復(fù)的安徽省治淮骨干工程耕地補償標(biāo)準(zhǔn)由原來的10倍調(diào)高到16倍。另外，生產(chǎn)安置一直是各個移民安置的難題，從當(dāng)前社會和經(jīng)濟的發(fā)展角度出發(fā)，我們建議應(yīng)該適當(dāng)提高移民的生產(chǎn)安置費標(biāo)準(zhǔn)，使之能夠到安置區(qū)調(diào)整到一份優(yōu)于移民前水平而與安置區(qū)老居民同質(zhì)同量的耕地；適當(dāng)提高過渡期生產(chǎn)生活補助使移民能順利地渡過適應(yīng)期，融入遷入地社會，避免被邊緣化。
　　再說說房屋補償，根據(jù)安徽省發(fā)展和改革委員會、水利廳發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]301號《關(guān)于印發(fā)安徽省水利水電工程建設(shè)地面附著物補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》，同樣的房屋結(jié)構(gòu)，分屬于農(nóng)村、集鎮(zhèn)、公建房及城市，其補償單價不同。比方說磚混結(jié)構(gòu)，集鎮(zhèn)住宅每平方米補償370~440元，公建房及城市住宅是420~500元，而農(nóng)村移民的私房只有350~420元。筆者認為從公平原則出發(fā)，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村、集鎮(zhèn)、公建房及城市房屋同質(zhì)同價，且補償單價可以放得再寬些，這主要是考慮到物價上漲因素，且對原住宅裝修也應(yīng)給予一定補償，使移民能夠建成新房，并略有富余。這樣，移民通過搬遷改善了生產(chǎn)生活條件，更能激發(fā)他們重建家園的熱情，實現(xiàn)“逐步能致富”。如果對移民個人財產(chǎn)補償偏低，移民在房屋搬遷中把個人積蓄都花光了，生產(chǎn)喪失了元氣，最終是會影響移民搬遷安置的順利實施和社會穩(wěn)定的。
　　需要指出的是，一個移民家庭和社區(qū)的生產(chǎn)性恢復(fù)的成本一定會高于這個家庭和社區(qū)財產(chǎn)損失的市場價值，因此，單純的前期補償對于恢復(fù)移民以前的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)是遠遠不夠的，如果移民規(guī)劃僅僅圍繞財產(chǎn)補償，將無法達到恢復(fù)和提高移民生活水平的政策目標(biāo)。實踐證明，僅僅靠前期補償、補助來恢復(fù)移民原有生活水平，難以辦到。只有在全部安置規(guī)劃實施完畢，并經(jīng)必要的后期扶持，移民才能逐步達到或超過原有生活水平。
　　走開發(fā)性移民之路，移民后期扶持的重點必須放在移民的發(fā)展上來。從而有效地改善了這部分居民的住房、交通、供電、供水、文教衛(wèi)生及通訊等生產(chǎn)和生活設(shè)施，增強了他們發(fā)展經(jīng)濟的能力，提高了他們的生活水平。這個發(fā)展主要是經(jīng)濟發(fā)展、文化教育發(fā)展。
　　由于水利移民絕大多數(shù)是農(nóng)民，其主要技能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在移民安置時普遍以農(nóng)業(yè)為主進行安置。因此，在實行移民后期扶持中，必須尊重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生產(chǎn)力水平以及移民文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能的實際，幫助解決當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸問題。這一是要加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，這包括加強對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保肥能力；加強水利建設(shè)，使之成為旱澇保收的良田；加強對現(xiàn)有耕地進行生態(tài)保護；加強縣村公路建設(shè)；解決移民吃水用電困難等等。二是要大力扶持發(fā)展種植業(yè)：種植業(yè)是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。三是要扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、庭院經(jīng)濟及其他產(chǎn)業(yè)：通過對移民的技術(shù)培訓(xùn)和對養(yǎng)殖品種的選育和改良，利用居住地周圍的水土資源，建立經(jīng)濟林果園；進行水產(chǎn)養(yǎng)殖和豬、牛、雞、鴨、鵝等家畜家禽飼養(yǎng)等。四是要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，大力扶持興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售產(chǎn)業(yè)，以及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。通過以上措施的有效實施，以切實改善移民的生產(chǎn)生活條件，增加其財產(chǎn)性收入，提高其生活水平。
　　水利移民的文化程度普遍不高，必須加大對移民文化教育投入，這是從根本上實現(xiàn)與非移民在經(jīng)濟上、心理上達到一致的根本措施。加大文化教育投入，一方面要組織專業(yè)技術(shù)人員對移民進行生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民生產(chǎn)技術(shù)能力；另一方面是要興辦移民學(xué)校，加強對移民特別是移民子女的教育，提高其文化素質(zhì)，增強其接受新技術(shù)、新知識的能力，從而增強其自身的“造血功能”，為其更好地融入社會和自身發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　國家建設(shè)是為了全社會的可持續(xù)發(fā)展，是為了提高最廣大人民的生活水平，在建設(shè)中不可避免的會遇到移民問題。移民補償是移民工作的核心，國家采取前期補償與后期扶持相結(jié)合的辦法來安置移民，切實解決好移民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，在具體實施中堅持以移民為本，想移民之所想，辦移民之所辦，走開發(fā)性移民之路，以實現(xiàn)社會公正和平等，促進社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。