地方海事機(jī)構(gòu)是法律法規(guī)授權(quán)的具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體，這也是地方海事機(jī)構(gòu)的主要社會(huì)功能和賴以存在的價(jià)值所在。維護(hù)水上安全秩序、防止水域污染是海事部門的神圣職責(zé)。然而，地方海事機(jī)構(gòu)因其執(zhí)法環(huán)境的特殊性和執(zhí)法人員現(xiàn)實(shí)存在的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識水平等諸多差異，以及水上交通安全管理的法律法規(guī)尚不健全，立法相對滯后，致使地方海事行政執(zhí)法手段單一，執(zhí)法難點(diǎn)久攻不克，嚴(yán)重影響了社會(huì)民眾對地方海事機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的認(rèn)同感。
　　在地方海事管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法過程中，對于海事違法裁判的認(rèn)定，必須考慮管理轄區(qū)的現(xiàn)實(shí)，考慮民眾的規(guī)范意識或?qū)�海事�?zhí)法的認(rèn)同感，以尋求結(jié)論的合理性。一方面，要求海事管理的理論與實(shí)踐充分考慮民眾的認(rèn)同感，就是要考慮哪些執(zhí)法行為或海事管理理論是一般民眾可以接受的，符合一般民眾的規(guī)范意識。從而肯定民眾的經(jīng)驗(yàn)、情理、感受的合理性，肯定海事行政執(zhí)法的重要性。地方海事行政執(zhí)法必須得到民眾認(rèn)同，地方海事行政執(zhí)法的規(guī)范有效性才能得到維持，地方海事行政執(zhí)法的存在才有意義，所以，行為—規(guī)范—海事行政執(zhí)法—民眾認(rèn)同之間具有高度的一致性。民眾的海事行政執(zhí)法認(rèn)同感應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容：一是對生活利益重要性的直接感知，即對重要利益的感知；二是對海事法律規(guī)范、海事法律秩序重要性的抽象體認(rèn)同，即對規(guī)范重要性的認(rèn)同。
　　另一方面，民眾認(rèn)同感總體上對認(rèn)定違法提供支援。雖然海事行政執(zhí)法與管理相對人的文化傳統(tǒng)以及價(jià)值系統(tǒng)的聯(lián)系特別密切，但是，幾乎所有地方海事機(jī)構(gòu)制定的海事法律規(guī)范對大多數(shù)違法形態(tài)的認(rèn)定都是一樣的，海事法律規(guī)范所關(guān)切的利益，如生命、財(cái)產(chǎn)，一直以來都是海事法律中保障的。對此，民眾對海事管理規(guī)范的意識是普遍地給予承認(rèn)的。下面列舉部分問題旨在說明,引進(jìn)地方海事行政執(zhí)法的民眾認(rèn)同概念可以解決一些有爭議的問題。
　　第一、地方海事行政執(zhí)法民眾認(rèn)同的基本內(nèi)容
　　地方海事行政執(zhí)法如果得不到民眾的認(rèn)同，它就是侵害民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的工具，從而會(huì)與法治交通格格不入。這是因?yàn)樵诿癖娦哪恐校�結(jié)局最終合理和行為過程評價(jià)的妥當(dāng)性是同樣重要的。海事執(zhí)法人員對海事法規(guī)的運(yùn)用，應(yīng)達(dá)到三個(gè)效果：一是使行為人口服心服，不會(huì)認(rèn)為自己只是因?yàn)檫^于倒霉而受到海事行政處罰，從而產(chǎn)生防止違法的效果；二是使一般人在行為時(shí)具有可預(yù)見性，從而保持水上交通秩序暢通；三是確保民眾對違反水上安全交通秩序行為打擊的有效性、標(biāo)準(zhǔn)性的信賴。所有這些效果的實(shí)現(xiàn)，其實(shí)都凸顯了一個(gè)問題：海事行政執(zhí)法與民眾認(rèn)同、國民規(guī)范意識之間的緊密關(guān)聯(lián)性。換言之，懲罰可能性及其實(shí)現(xiàn)只有存在于民眾認(rèn)同中才是有生命力的。
　　第二、海事行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法律思維的基礎(chǔ)上引導(dǎo)民眾樹立共同的海事行政執(zhí)法法治理念解決法律問題，去贏得社會(huì)民眾的認(rèn)同。
　　（一）改革完善海事行政管理體制。我國現(xiàn)有的海事行政管理體制，受地方保護(hù)主義、經(jīng)費(fèi)狀況等的制約是影響海事行政執(zhí)法公正的癥結(jié)所在。因此，筆者建議地方海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極借鑒美國等西方國家的管理體制與經(jīng)驗(yàn)，爭取加入集海事、海關(guān)、商檢、邊防為一體的專門運(yùn)輸及水上交通安全管理部門，并爭取政府在經(jīng)費(fèi)上給予保證，實(shí)行以條為主的縱向執(zhí)法管理體制，確保海事機(jī)關(guān)依法相對獨(dú)立性地行使職權(quán)。同時(shí)，這也是當(dāng)前國家機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位人事改革之所需。
　　（二）完善行政法律法規(guī)。首先是加快行政立法的步伐，為適應(yīng)迅速發(fā)展變化的水上交通安全管理、防污染管理形勢，應(yīng)爭取在較短的時(shí)間內(nèi)，從執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序等進(jìn)行全面規(guī)范，完善和修改現(xiàn)有的海事法律法規(guī)，處理好海事法律法規(guī)的“彈性”和“執(zhí)法”的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體、減少“彈性”，制定的海事法律法規(guī)要適應(yīng)轄區(qū)各級海事部門對不同等級船舶及單位的不同管理要求，逐步地解決自由裁量權(quán)過大、在特定領(lǐng)域無法可依等問題。其次是提高行政立法的質(zhì)量，制定出公正的水上交通安全管理的法律法規(guī)和制度，要站在管理相對人的角度和促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度來看待規(guī)則的制定，要保證國家利益和管理相對人利益的均衡，讓管理相對人有公正的法律法規(guī)認(rèn)同感，讓管理者有公正的法律法規(guī)可依，把制定法律規(guī)范和修改、清理法律規(guī)范有效結(jié)合，在加快行政立法的同時(shí)提高立法質(zhì)量。
　　（三）加強(qiáng)海事執(zhí)法人員的整體素質(zhì)教育。通過加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法思想，牢固樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代執(zhí)法理念。把尊重和保護(hù)人權(quán)放在執(zhí)法的首要位置，真正做到寄執(zhí)法于管理之中，寄執(zhí)法于服務(wù)之中；進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重實(shí)體、輕程序”的觀念，以程序保公正；進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識；以復(fù)議和訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。通過加強(qiáng)執(zhí)法人員法律學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行有效的培訓(xùn)。通過吸引更多的專業(yè)人才不斷地充實(shí)海事行政執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高海事行政執(zhí)法隊(duì)伍的學(xué)歷層次與專業(yè)知識水平。只有這樣，才能以人的第一因素為海事行政執(zhí)法的公正提供保障。
　　（四）完善執(zhí)法監(jiān)督體制和行政自由裁量的控制。通過加強(qiáng)“陽光海事”建設(shè)、積極健全和推行行政執(zhí)法責(zé)任制、切實(shí)實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究制度、加強(qiáng)對海事行政自由裁量的實(shí)施細(xì)則研究等方工作，不斷完善政務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、形式和方法，加大工作透明度；通過制定內(nèi)部規(guī)范性文件、規(guī)章制度，把公正執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)和要求落到實(shí)處，以保證卓有成效的監(jiān)督。
　　依法治國的基本精神在于：一個(gè)受法約束的國家。法有限而情無窮！因此，無法用有限的法來規(guī)范無窮的情。這實(shí)際上是一種形式合理性和實(shí)質(zhì)合理性的生動(dòng)的反映。關(guān)于民眾的認(rèn)同感，筆者認(rèn)為，既然法律是人民意志的體現(xiàn)，就應(yīng)該按人民認(rèn)同的道理來選擇，而且法律給了我們合情合理選擇的空間和路徑，不管是從技術(shù)上來看，還是從道理上來看，法律只有合乎情理，才能是符合人民意志的。
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
　　1、《中華人民共和國行政處罰法》。
　　2、中華人民共和國海事局：《海事法規(guī)匯編》。
　　3、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。