摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和農(nóng)村階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村分層分業(yè)化日趨明顯，農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)了某些不協(xié)調(diào)現(xiàn)象和緊張狀況，以至矛盾加劇，釀成事端。這不僅直接影響到農(nóng)村，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，本文將從政府公共關(guān)系角度闡述我國(guó)當(dāng)前干群關(guān)系的現(xiàn)狀，分析其原因，提出解決的建議。
　　關(guān)鍵詞：干群關(guān)系；現(xiàn)狀；對(duì)策
　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的投資力度進(jìn)一步加大，農(nóng)民參與監(jiān)督集體事務(wù)的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和自我管理明顯增強(qiáng)，農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大變化，但在具體的農(nóng)村工作中，部分鄉(xiāng)村班干部并沒(méi)有真正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政命令式的工作方式、方法的圈子中走出來(lái)，給新形勢(shì)下的農(nóng)村干群關(guān)系帶來(lái)了新的課題，甚至出現(xiàn)了許多下新形勢(shì)、新情況難以適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。
　　一、當(dāng)前干群關(guān)系的現(xiàn)狀
　　鄉(xiāng)村兩級(jí)組織是農(nóng)村基層政權(quán)的前沿陣地，而鄉(xiāng)村干部又是鄉(xiāng)村政權(quán)的具體實(shí)施者，黨的方針、政策要靠他們帶領(lǐng)和組織群眾來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)，目前，農(nóng)村干群關(guān)系趨于多樣化化，大體表現(xiàn)為以下幾種類(lèi)型：
　　1、融洽型關(guān)系。此類(lèi)干部關(guān)系主要表現(xiàn)為干群在利益和需求上的互利互惠性。干部能把群眾的“理”和“利”結(jié)合在一起，有“廣”、“和”、“勤”的特點(diǎn)。“廣”即知識(shí)面廣，懂得和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技知識(shí)，經(jīng)濟(jì)信息和黨的方針政策，并能適時(shí)地傳給群眾。“和”即能平易近人，不分貧富，能區(qū)別對(duì)待農(nóng)村不同性格特點(diǎn)的群眾，在各項(xiàng)工作中點(diǎn)子多、方法活，能心平氣和地同群眾促膝談心，幫助提高群眾的認(rèn)識(shí)和接受能力，達(dá)到以心換心的效果，很受群眾歡迎。“勤”即腳勤手快，不但能經(jīng)常深入村戶開(kāi)展工作，還能積極組織和引導(dǎo)群眾脫貧致富，與群眾同吃同住同勞動(dòng)。既了解上情，又掌握下情，在實(shí)際工作中能夠統(tǒng)籌兼顧，有機(jī)結(jié)合，因地制宜，分類(lèi)施策，特別注意關(guān)心和照顧貧困戶，設(shè)身處地為群眾謀利益，辦實(shí)事，辦好事，群眾也樂(lè)意接受他們的村干部。接受調(diào)查的干部、群眾認(rèn)為，這類(lèi)干部只能占到現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部的5%左右。
　　2、和睦型關(guān)系。此類(lèi)干群關(guān)系主要表現(xiàn)為：干部能正確處理鄉(xiāng)、村、戶之間的關(guān)系，實(shí)際工作中注意方法，群眾比較信任和支持；能把鄉(xiāng)村劃分的多項(xiàng)工作任務(wù)同群眾的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，以完成任務(wù)為主，同時(shí)也能幫助農(nóng)民出主意想辦法解決實(shí)際困難，與群眾和睦相處，較受群眾歡迎。這類(lèi)鄉(xiāng)村干部能占現(xiàn)有鄉(xiāng)村干部的15%左右，且以中年干部為主。
　　3、自由型關(guān)系。，即干群關(guān)系表現(xiàn)為自由發(fā)展性。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)村干部有“刀切豆腐兩面光”的特點(diǎn)，平時(shí)善于交際，同男女老少都能以誠(chéng)相待。在實(shí)際工作中擅長(zhǎng)搞“上有政策，下有對(duì)策”，能把群眾要求的“利”放在第一位。即群眾稱(chēng)為的“好人”干部，不愿去“硬頂”、“硬撞”群眾，“和稀泥摸光墻”，你好我好大家好。這類(lèi)鄉(xiāng)村干部能占到30%左右。
　　4、反感型關(guān)系。即表現(xiàn)為群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的反感情緒。此類(lèi)鄉(xiāng)村干部有三種：一是有些鄉(xiāng)村干部工作一味講求出政績(jī)，不考慮客觀需要、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和群眾實(shí)際，把個(gè)人的意志強(qiáng)加給群眾，不管群眾的接受能力，熱衷于搞短期行為，搞“馬路盆景”、“形象工程”。如要求公路沒(méi)線連片種植地膜糧食，這樣就破壞了群眾的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和作物的“倒茬”規(guī)律，部分群眾不愿種，鄉(xiāng)村干部就強(qiáng)行投化肥、種子、農(nóng)機(jī)具等，親自下地耕種。農(nóng)民還聲稱(chēng)：如果不成功，他們還向鄉(xiāng)村干部要當(dāng)年的收成。一遇自然災(zāi)害，肯定要欠收，這就更促使了干群關(guān)系的惡化。二是有些鄉(xiāng)村干部只講索取、不講服務(wù)，平時(shí)圍著個(gè)人小圈子轉(zhuǎn)，很少深入村戶，只在計(jì)劃生育等工作中變著戲法或“下硬手”開(kāi)展工作，群眾很不滿。三是有些鄉(xiāng)村干部到村隊(duì)搞工作靠哄騙手段完成任務(wù)，蹲點(diǎn)（包村）或任職中屬于短期型干部。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制以來(lái)，戶與戶間因地界、宅基、林地、水路等糾紛不斷增多，群眾首先想到的是鄉(xiāng)村干部，期望著能聽(tīng)他們說(shuō)句公道話，解決矛盾，而這些鄉(xiāng)村干部卻盡量繞著彎子走，兜著圈子走，凡事大事化小、小事化了，或者“溜溜光”，把問(wèn)題和矛盾“打包裹”，最終矛盾加劇，這些鄉(xiāng)村干部被群眾稱(chēng)之為“三拍干部”（拍腦袋、拍胸脯、拍屁股）。鄉(xiāng)村干部一年走一村，幾年下來(lái)，全鄉(xiāng)所有村全走遍，村村不愿要，有的鄉(xiāng)上只得推薦到他鄉(xiāng)，還是舊調(diào)重彈。村干部換了一茬又一茬，群眾的問(wèn)題還是問(wèn)題。據(jù)調(diào)查此類(lèi)干部?jī)H占到35%左右。
　　5、對(duì)抗型關(guān)系。即表現(xiàn)為干部和群眾間的的對(duì)抗性。干部要求群眾做的群眾偏不照辦，群眾希望干部干的事和解決的問(wèn)題遲遲沒(méi)有回音，進(jìn)而出現(xiàn)“頂牛”狀態(tài)，矛盾十分尖銳，使農(nóng)村各項(xiàng)工作步履維艱。這類(lèi)干部有兩類(lèi)：一是有些鄉(xiāng)村干部法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，依仗手中的權(quán)力，視群眾為臣民，靠行政命令落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，忽視了典型引導(dǎo)作用；靠高壓政策處理矛盾和群眾上訪，忽視了政策教育和法制宣傳。實(shí)際工作中高高在上，缺乏耐心，常常是“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”，群眾稍有微詞，就加以訓(xùn)斥，造成干群關(guān)系緊張。二是部分鄉(xiāng)村干部受拜金主義思想的侵蝕，想方設(shè)法撈外快，私心嚴(yán)重。在工作中吃、拿、卡、要、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，以權(quán)謀私，視群眾為“財(cái)源”。在調(diào)查中，某村一位村干部說(shuō)：“村上不多收一點(diǎn)費(fèi)，開(kāi)支經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)，再說(shuō)鄉(xiāng)上能設(shè)多收項(xiàng)目，我們?yōu)槭裁床荒?rdquo;；某鄉(xiāng)40名村干部中，近年來(lái)有貪污、挪用公款問(wèn)題的就有3人，已移交司法機(jī)關(guān)處理的2人。由于村干部的腐敗和處事不公，造成了群眾的抗拒心理，即就是合理負(fù)擔(dān)也拒交，對(duì)村干部極不信任。
　　二、影響當(dāng)前干部關(guān)系的原因
　　鄉(xiāng)村干部文化素質(zhì)低，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，加之缺乏敬業(yè)精神，很難適應(yīng)改革發(fā)展的需要。從某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部中，大專(zhuān)以上文化程度的占12%，高職文化程度占52%，初中以下文化程度占36%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別占12%，44%和平共處19%。大多數(shù)鄉(xiāng)村干部在從事農(nóng)村工作前，都沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟(jì)等基本知識(shí)。加之受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識(shí)較濃，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工作與方法，缺少敬業(yè)精神和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。近幾年接受縣級(jí)以上黨校培訓(xùn)的大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村支書(shū)，其他干部很少有機(jī)會(huì)，黨員干部教育滯后。
　　條塊關(guān)系不順，監(jiān)督制約償力，一味姑息遷就，助長(zhǎng)了一些鄉(xiāng)村干部的不良思想的泛濫。一是條塊關(guān)系不順。條條延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”，人事都由縣直部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓協(xié)調(diào)，造成管人與治事脫節(jié)，“管著的看不見(jiàn)，看見(jiàn)的管不著”，致使一些職能部門(mén)不正之風(fēng)泛濫。二是監(jiān)督制度不完善。在政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，雖然也有一些規(guī)章制度，但規(guī)定的不細(xì)、操作性不強(qiáng)，往往是寫(xiě)在紙上，貼在墻上，卻落實(shí)不到行動(dòng)上。三是由于農(nóng)村自然條件嚴(yán)酷，工作環(huán)境差，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村干部容易產(chǎn)生袒護(hù)思想，捧著哄著他們，對(duì)存在的問(wèn)題袒護(hù)的多、追究的少，原諒的多、批評(píng)的少，從而助長(zhǎng)了一些村干部的不良行為。
　　待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些鄉(xiāng)、村干部心理失衡。近年來(lái)，一些貧困縣雖然在鄉(xiāng)村干部待遇方面制定了一些解決辦法，但目前還存在一些問(wèn)題。在政治上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部交流較少，出口不暢，大多數(shù)回到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后由于家庭原因調(diào)動(dòng)較少；在經(jīng)濟(jì)上，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，財(cái)力有限，一些應(yīng)發(fā)的工資項(xiàng)目不能及時(shí)兌現(xiàn)，生活上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在婚姻、子女上學(xué)就業(yè)、照顧家庭等困難；村干部工作壓力大，生活無(wú)規(guī)律，沒(méi)有八小時(shí)經(jīng)外和節(jié)假日之分，干的是最難干的工作，享受的是最低待遇，付出與收獲反差大，造成了干部心理上的不平衡。“政治上沒(méi)奔頭，經(jīng)濟(jì)上沒(méi)落實(shí)，工作上沒(méi)干頭”，極大地挫傷了工作積極性。
　　政策法規(guī)不健全、不配套，將包村干部推入了兩難境地。由于政策上的不完善，將村干部推入了兩難境地，出現(xiàn)了“干共產(chǎn)黨的事，犯共產(chǎn)黨的法”的不正常現(xiàn)象。
　　三、密切干群關(guān)系的對(duì)策和建議
　　為了進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，不斷密切黨群關(guān)系，我以為，在今后的工作中，要通過(guò)“六強(qiáng)”，實(shí)施“六項(xiàng)工程”，狠抓干部工作作風(fēng)，才能推動(dòng)農(nóng)村干群關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變。
　　抓班子，強(qiáng)龍頭，實(shí)施“堡壘工程”。要按照“三個(gè)代表”的要求，健全機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)，圍繞“六好目標(biāo)”全面加快鄉(xiāng)村組織建設(shè)步伐，認(rèn)真選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨支部書(shū)記在農(nóng)村工作中的主導(dǎo)作用，真正把那些思想品質(zhì)好，政治素質(zhì)強(qiáng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、講奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的黨員干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使之成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
　　抓干部，強(qiáng)素質(zhì)，實(shí)施“骨干工程”。要以改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的思想作風(fēng)建設(shè)，督促他們學(xué)理論、學(xué)文化，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校的主陣地作用，通過(guò)任職培訓(xùn)，使他們掌握一定的知識(shí)，真正成為農(nóng)村工作的行家，成為群眾靠得住，信得過(guò)的“主心骨”。
　　抓黨員，強(qiáng)黨性，實(shí)施“先鋒工程”。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，把好“入口”，切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，為黨組織輸入新鮮血液，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。
　　抓服務(wù)，強(qiáng)功能，實(shí)施“形象工程”。要把群眾利益放在第一位，積極開(kāi)展各種形式的干群聯(lián)心、民情懇請(qǐng)活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)村黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，積極察民情、聽(tīng)民意、解民憂、幫民富。
　　抓經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)施“富民工程”。帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入，也是密切黨群關(guān)系的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村基層干部要牢固樹(shù)立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想工作，積極爭(zhēng)項(xiàng)目，抓項(xiàng)目，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，積極尋求農(nóng)民增收致富的門(mén)路，力求在謀劃發(fā)展上有新思路，在助農(nóng)增收上有新手段，在經(jīng)營(yíng)方式上有新途徑，加快產(chǎn)業(yè)富民步伐，夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)信心，使廣大農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和號(hào)召力。
　　抓民主，強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)施“陽(yáng)光工程”。公平才能公正，公正群眾才能明白，干部才能清白。要通過(guò)健全民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等各種制度，全面推行村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序、形式、管理監(jiān)督“五統(tǒng)一”；要通過(guò)完善機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督，拓寬渠道，保障村民當(dāng)家作主的權(quán)利，在民主的陽(yáng)光下，架設(shè)干群連心橋，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的新局面。