【摘要】論述了政府應(yīng)當(dāng)通過樹立科學(xué)執(zhí)政理念、完善勞動關(guān)系法律調(diào)整體系、盡快完善勞動關(guān)系法律調(diào)整體系、完善和推行勞動標(biāo)準(zhǔn)等方面的建設(shè)來促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建進程。
　　關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系，政府作用，和諧社會
　　一、引言
　　在成熟的市場經(jīng)濟國家，政府一般擔(dān)負著勞動者基本權(quán)利的保護者、集體談判與雇員參與的促進者、勞動爭議的調(diào)停者、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者和公共部門的雇傭者的角色。這對我國政府在和諧勞動關(guān)系構(gòu)建中如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加快我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建乃至社會主義和諧社會建設(shè)進程，具有相當(dāng)重要的借鑒意義。
　　勞動關(guān)系雙方由于利益訴求不同，必然地會發(fā)生利益分歧。同時，由于雙方地位差異較大，強弱分明，如果任由雙方自行解決自己的利益沖突，將不可避免地產(chǎn)生劇烈的沖突，從而導(dǎo)致社會的動蕩。我們不能“克隆”西方國家已經(jīng)走過的那種由動蕩達到相對平衡的過程，我們應(yīng)當(dāng)也有能力避免這樣的過程。實現(xiàn)這一目的的唯一途徑，就是政府適當(dāng)介入勞動關(guān)系。
　　二、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建進程中的政府作用
　　1、樹立科學(xué)執(zhí)政理念
　　執(zhí)政理念是執(zhí)政黨對于執(zhí)政活動及其執(zhí)政規(guī)律方面總的看法和基本觀點，是指導(dǎo)其執(zhí)政實踐活動的根本原則，它貫徹和體現(xiàn)在執(zhí)政的目的和任務(wù)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政基礎(chǔ)等各個方面，決定著執(zhí)政活動的總體方向和最終成效。堅持“以人為本”、堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在勞動關(guān)系方面，就是要使廣大群眾成為經(jīng)濟社會發(fā)展成果的享有主體，再具體點，就是要千方百計擴大就業(yè)，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、醫(yī)療條件和健康水平，就是要加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入，不斷提高勞動力素質(zhì)。
　　2、完善勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系
　　法律調(diào)整是最直接也是最有效的調(diào)整方式，要構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，政府首先要完善勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系，以法律規(guī)范保障和促進和諧。《勞動法》頒布實施以后的十多年來，我國在勞動保障立法、執(zhí)法、勞動監(jiān)察、勞動爭議處理以及機構(gòu)建設(shè)等方面都取得了發(fā)展，初步建立起勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系框架。但是，我國現(xiàn)行的勞動關(guān)系法律調(diào)整體系，無論是從宏觀、中觀和微觀層次上看，三個層次都有不同的問題，都不夠完善。宏觀上，勞動保障法律不完善，中觀上，勞動關(guān)系的自我協(xié)調(diào)機制沒有發(fā)揮有效作用，微觀上，個別勞動關(guān)系調(diào)整基礎(chǔ)缺失。因此，政府應(yīng)加強這三個方面的法制建設(shè)進程，盡快完善我國的勞動關(guān)系法律調(diào)整體系。
　　3、發(fā)揮政策解決勞動關(guān)系中突出問題的作用
　　下崗和再就業(yè)政策，是我國政府發(fā)揮政策作用，解決勞動關(guān)系中階段性突出問題、難點問題的一個比較典型的具有說明力的案例。隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步深化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的迫切要求，原國有、市屬集體企業(yè)中的冗員問題逐步由“隱性”走向“顯性”，并成為當(dāng)時改革繼續(xù)深入的一個瓶頸。如何解決這一問題，成了當(dāng)時勞動關(guān)系中的階段性突出問題。直接解除這些人員的勞動關(guān)系，必將引發(fā)社會混亂并可能導(dǎo)致更加嚴重的社會和政治問題，因此，通過制定下崗和再就業(yè)政策，逐步解決，成了當(dāng)時的最佳決擇。目前，對因下崗而失業(yè)的人員，要繼續(xù)落實相關(guān)政策規(guī)定，著重做好以下四個方面：一是對這些人員進行免費的職業(yè)技能培訓(xùn)和加強職業(yè)指導(dǎo)，提高其再就業(yè)能力；二是通過優(yōu)惠政策和措施，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)；三是實行就業(yè)援助計劃，對特殊困難失業(yè)人員提供公益性崗位，消除“零就業(yè)家庭”；四是落實城鎮(zhèn)最低生活保障制度和進行社會幫扶，確保其最基本的生活條件。
　　4、通過勞動標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)自律
　　勞動標(biāo)準(zhǔn)是指對勞動領(lǐng)域內(nèi)的重復(fù)性事物、概念和行為進行規(guī)范，以定性形式（如文字描述）或者以定量形式（如數(shù)據(jù)、圖表）所作出的統(tǒng)一規(guī)定。它涉及勞動領(lǐng)域的自然科學(xué)、社會科學(xué)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致并決定，或由有關(guān)方面批準(zhǔn)，以多種形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。我國歷來重視勞動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，在勞動標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面也取得了較大成果，目前，我國已經(jīng)建立起縱向上包括國家級、行業(yè)級、地方級、企業(yè)級勞動標(biāo)準(zhǔn)和橫向上包括就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動條件標(biāo)準(zhǔn)、勞動關(guān)系調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、社會保險標(biāo)準(zhǔn)、勞動行政管理標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。勞動標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整勞動關(guān)系時起到了重要的基礎(chǔ)性作用。
　　5、推動工會在集體協(xié)商中發(fā)揮作用
　　集體談判制度是國外成熟市場經(jīng)濟國家調(diào)整勞動關(guān)系的最基本和主要的制度，集體談判在我國目前一般稱為“集體協(xié)商”，集體協(xié)商達成的協(xié)議，就是集體合同。目前，我國存在二個層面上的協(xié)商制度，一是政府層面上的三方協(xié)調(diào)機制，三方協(xié)商機制在很大程度上只能是信息溝通和交流，并未真正起到調(diào)整勞動關(guān)系的作用。二是企業(yè)層面上的企業(yè)工會與企業(yè)行政的集體協(xié)商，協(xié)商一致的產(chǎn)物就是集體合同。按照全國總工會的統(tǒng)計，有效集體合同在70萬份以上，經(jīng)過勞動保障部門審核的集體合同也超過55萬份，但還幾乎沒有集體協(xié)商或集體合同履行中的爭議案件，更沒有集體協(xié)商過程中的爭議案件，說明還不存在真正利益協(xié)商和調(diào)整，還沒有形成有效機制。
　　6、加強監(jiān)督管理打擊違法行為
　　勞動保障執(zhí)法疲軟，是導(dǎo)致企業(yè)違法行為增多，進而勞動糾紛頻發(fā)的一個重要因素。勞動保障執(zhí)法疲軟，究其原因，大抵有四：一是勞動保障執(zhí)法隊伍和裝備不到位。二是勞動保障執(zhí)法的手段不多。對于企業(yè)的違法行為，有時是嚴重違法行為，只能采用責(zé)令改正、限期整改形式，最多也只能是罰款。三是部分領(lǐng)導(dǎo)對勞動保障工作不夠重視，常有執(zhí)法時說情、打招呼現(xiàn)象，挫傷執(zhí)法人員的工作積極性。四是行政不作為的責(zé)任不明確，執(zhí)法不執(zhí)法一個樣，導(dǎo)致大多數(shù)執(zhí)法人員有“多做不如少做”的推卸責(zé)任思想。
　　7、改進勞動爭議處理制度
　　按照我國目前的勞動保障管理體制，勞動爭議仲裁制度是保護勞動者合法勞動權(quán)益的最后一道防線。由于以下原因，導(dǎo)致勞動者很少拿起勞動爭議這一法律武器，維護自己的合法權(quán)益。一是“一裁二審”的處理體制耗時長，勞動者拖不起；二是勞動爭議仲裁基本采用民事案件審理規(guī)則，程序復(fù)雜，維權(quán)成本高；三是勞動爭議仲裁時效60天的規(guī)定，導(dǎo)致勞動者維權(quán)程度有限；四是勞動爭議仲裁階段無法使用財產(chǎn)保全措施，仲裁裁決的執(zhí)行有時很難得到實現(xiàn)。在實際工作中，雖然勞動者的合法權(quán)益受到侵害，但由于勞動爭議處理體制的上述問題，最終申請仲裁者不足1/10。為最大限度保護勞動者的合法權(quán)益，必須改進目前的勞動爭議處理體制。
　　三、結(jié)束語
　　現(xiàn)階段，我國和諧勞動關(guān)系構(gòu)建面臨著包括就業(yè)形勢十分嚴峻、社會保障體系尚不完善、勞動糾紛日益增多等諸多困難，在勞動關(guān)系領(lǐng)域也存在很多問題。因此，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其職能作用，來解決這些勞動關(guān)系領(lǐng)域的不和諧問題。政府應(yīng)當(dāng)通過以下方面的建設(shè)來促進和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建進程：樹立科學(xué)執(zhí)政理念；盡快完善勞動關(guān)系法律調(diào)整體系；繼續(xù)發(fā)揮政府政策作用，解決勞動關(guān)系中階段性突出問題；完善和推行勞動標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)用人單位向自律轉(zhuǎn)變；積極推行集體協(xié)商制度，促進工會作用發(fā)揮；加強勞動保障執(zhí)法，打擊違法行為；改進勞動爭議處理制度，最大限度保護勞動者的合法權(quán)益。
　　參考文獻
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