摘要：政府投資項目建設在我國經濟社會發展中都占據著十分重要的地位，在對政府投資工程項目的審計中發現，通過合法程序確立不合理工程造價的現象時有發生，審計機關應發揮我們的審計監督職能，主動介入，事先防范，并根據犯罪分子可能采用的手段進行事先監督。
　　關鍵詞：政府投資項目 不合理造價 防范措施
　　隨著我國經濟的快速發展和政府投資項目的不斷增多，政府投資項目建設領域的腐敗問題也越來越嚴重，因此，近十幾年來，我們國家在如何有效監管政府投資資金、充分發揮政府投資項目的經濟和社會效益等方面做了大量有益的探索，并在實踐中制定完善了一系列的制度、法律和法規，對規范政府投資項目建設的行為，有效防范職務犯罪等方面起到了非常重要的作用。
　　政府投資項目是指使用財政預算內外資金、其他財政性資金和政府融資所進行的基礎設施及其它社會公共配套設施等固定資產投資建設項目。一直以來，政府投資項目建設在我國經濟社會發展中都占據著十分重要的地位，特別在這次全球金融危機中，大規模政府投資項目的拉動使我國成為世界上最早擺脫危機并實現產業復蘇的國家之一，為全球成功擺脫金融危機作出了重要貢獻。但由于我們的制度、法律和法規仍有不完善的地方，這就給一些不法分子提供了腐敗的空間，筆者多年來在對政府投資工程項目的審計中發現，通過合法程序確立不合理工程造價的現象時有發生，普遍采用的手段主要有下面幾種形式。
　　1、 通過工程招標形式，將整個工程造價予以合法化。
　　筆者在審計中發現許多政府投資的土石方工程，不管是招標還是不招標，其結算方式都是在招標文件和施工合同中確定一個基價，比如規定：每公里每立方米土的單價是多少，土方工程量都是現場按實測量。事前不知道具體的工程量和綜合單價。當工程完工后，土方工程量都是人為測量或鉆探測量確定，綜合單價由運土距離決定，而運土距離也是由甲方雙方現場測量確定（測定距離后再計算綜合單價）。這樣整個土方工程造價都是充滿了不確定性，然而這種工程結算方式他們已通過工程招投標的形式予以合法化，2006年以來我們在審計的多個項目中都發現大量的違規資金流出，但因他們都已合法化而無法追回，結果給國家造成巨大損失。
　　2、政府投資項目工程通過設計招標文件來人為提高準入門坎，從而提高工程造價。
　　筆者在審計好幾個政府投資項目工程時發現：本來屬于施工很簡單的政府投資項目工程，只要具備資質的企業都可以完成，但他們設計招標文件的時候卻過分強調投標單位的過往業績及企業資質等，而不是充分考慮工程項目的投資費用和工程項目的實際情況，設置的投標報價最高限價和最低限價的區間值很小，根本無法充分競價，而且評分標準極不合理，結果最后的中標單位基本是他們預先確定的隊伍。盡管我們在這些項目的審計中都會接到不少舉報，但最后都因招標程序合法而不了了之。
　　3、通過施工合同的形式降低施工單位的風險，增加工程造價。
　　筆者發現在政府投資項目工程中，施工單位往往通過勾結政府中的一些腐敗分子，采用修改格式合同中關于“不可抗力”的條款，增加諸如“非甲方和乙方意愿所發生的事件”等條款，為乙方逃避責任以及隨意增加工程造價埋下伏筆，如在以后工程施工過程中所發生的塌方、斷樁、甚至施工事故等事項，乙方都可以根據此條款要求免責，并要求甲方增加工程造價或負擔經濟責任，特別是隱蔽工程，乙方更是和甲方現場監管人員串通一氣隨意增加工程量，蒙騙國家。
　　針對上述幾種情況，筆者認為我們審計機關應發揮我們的審計監督職能，主動介入，事先防范，并根據犯罪分子可能采用的手段進行事先監督。具體主要有以下幾方面的措施。
　　1、 針對第一種情況，筆者認為政府投資的土方工程在招標前應有準確的工程量預算和科學的計算方式，并采用工程量和綜合單價包干方式公開招標，建設單位應將填土過程可能出現的不確定因素（如土石方下沉，填土邊坡處理，填土標高，土方測量辦法等內容）全部在招標文件和施工合同中明確規定，不留漏洞，中標后只能按招標文件和施工合同執行，減少人為因素對工程造價的影響，最大限度地節約政府投資。
　　2、針對第二種情況，筆者認為我們應對招標單位擬定招標文件進行事先審計和審閱，然后他們才能對外公告，這樣就可以防止出現工程項目和企業資質不相稱的問題，另外對招標評分辦法作出適當調整，將績信標的滿分值由55分調整為43分，將經濟標滿分值由20分調整為32分，具體為經濟標每下浮1%得2分改為得1.6分，這樣就將投標設置的最高上限與最低下限的幅度提高了10%，在不影響中標單位資質要求的前提下，卻能降低10%的政府投資額。
　　3、針對第三種情況，筆者認為我們在政府投資項目合同事先審計中關于“不可抗力”這條一定要采用國家通用格式的合同條款執行，以堵塞施工合同中的漏洞，同時還有防止他們利用合同的其他條款來侵占國家的利益。