摘要:本文主要分析了我國(guó)建筑施工安全現(xiàn)狀,及安全事故原因,并從五個(gè)方面進(jìn)行分析,對(duì)建筑施工安全管理進(jìn)行論述。
　　關(guān)鍵詞:建筑;施工;安全;管理
　　前言
　　建筑業(yè)一直是我國(guó)職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一,我國(guó)每年由于安全事故而喪生的從業(yè)人員達(dá)千人,平均每天有3人死于建筑事故,直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億。政府有關(guān)部門采取了不少的對(duì)策和措施,投入了大量的人、財(cái)、物用于安全管理,但仍不能有效遏制安全事故的頻繁發(fā)生。因此,研究如何在有限的資源條件下,有效、高效地進(jìn)行建筑施工安全管理創(chuàng)新,是進(jìn)一步提高我國(guó)建筑安全水平,大量減少建筑安全事故的關(guān)鍵所在。
　　1建筑施工安全管理體制創(chuàng)新
　　目前,我國(guó)建筑施工安全管理體制,基本仍以行政監(jiān)管為主。實(shí)際上,一個(gè)好的制度體系和約束機(jī)制,比監(jiān)管更重要。建筑施工安全管理必須靠制度約束,而不是靠投入大量的人力物力搞各種形式的大檢查。與質(zhì)量一樣,安全生產(chǎn)僅靠施工單位一家之力是不可能做好的,必須通過(guò)多方協(xié)作才行。結(jié)合我國(guó)國(guó)情和先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的體制,可以進(jìn)行“行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主導(dǎo)、業(yè)主預(yù)控、社會(huì)監(jiān)理、保險(xiǎn)公司檢查”的建筑施工安全管理體制創(chuàng)新。
　　(1)行業(yè)監(jiān)管。建筑行業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)建筑安全的立法工作,完善監(jiān)管機(jī)構(gòu),加大執(zhí)法力度;對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行安全資質(zhì)年審,安全不合格的隊(duì)伍堅(jiān)決予以清出;對(duì)業(yè)主、監(jiān)理單位及施工單位的安全工作給予強(qiáng)有力指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
　　(2)企業(yè)主導(dǎo)。建筑安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于施工企業(yè)。“管生產(chǎn)必須管安全”,施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、安全管理人員的配備、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和安全防護(hù)等措施。
　　(3)業(yè)主預(yù)控。業(yè)主應(yīng)對(duì)工程的安全生產(chǎn)負(fù)一定的監(jiān)督責(zé)任。業(yè)主有責(zé)任和義務(wù)選擇有能力做好安全生產(chǎn)的施工單位進(jìn)行施工。若發(fā)生了事故,業(yè)主的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
　　(4)社會(huì)監(jiān)理。監(jiān)理公司應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)管,以做到防患于未然。當(dāng)前,監(jiān)理公司的主要職責(zé)是進(jìn)行質(zhì)量、成本、工期三大控制,對(duì)安全問(wèn)題重視不夠。安全應(yīng)當(dāng)而且必須納入監(jiān)理工作的范圍,使安全與質(zhì)量、成本、工期具有同等地位。
　　(5)保險(xiǎn)公司檢查。施工企業(yè)根據(jù)《建筑法》的要求為施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員向保險(xiǎn)公司投人身意外傷害保險(xiǎn)來(lái)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)合同對(duì)企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理狀況進(jìn)行檢查,查看企業(yè)是否依照有關(guān)規(guī)定盡到了安全管理的責(zé)任。同時(shí)通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的評(píng)價(jià),實(shí)行浮動(dòng)的投保費(fèi)率,激勵(lì)施工企業(yè)努力做好安全生產(chǎn)工作。
　　2建筑施工企業(yè)的制度創(chuàng)新
　　安全生產(chǎn)工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。當(dāng)前,要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益管理者和員工從“要我安全‘向’我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變,并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。
　　(1)建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。在建筑活動(dòng)中對(duì)“環(huán)境與健康”的重視已經(jīng)成為國(guó)際普遍關(guān)注的話題,工程建設(shè)的目標(biāo)體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-質(zhì)量-工期”體系,轉(zhuǎn)向“成本-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織也已制定了IS014000環(huán)境管理體系。我國(guó)加入WTO后,已等同采用了IS014000,并頒布了職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范。因此,建筑施工企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求,按照國(guó)際規(guī)范迅速建立企業(yè)職業(yè)安全管理體系。
　　(2)勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目前期工作的必經(jīng)程序,是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)項(xiàng)目做到本質(zhì)安全,不留事故隱患,從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。建筑施工企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)前期必須進(jìn)行勞動(dòng)安全預(yù)評(píng)價(jià)工作。
　　3建筑施工安全組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
　　目前,大多數(shù)建筑施工企業(yè)的項(xiàng)目安全管理是通過(guò)配備專職安全管理人員來(lái)實(shí)施的。安全管理人員與施工管理人員由于工作性質(zhì)不同,相互之間的本質(zhì)聯(lián)系被人為地隔離開(kāi)來(lái)。而對(duì)施工管理人員的考核與安全指標(biāo)、安全職責(zé)掛鉤較少,甚至不掛鉤。安全管理人員由于管理職位與其他人員的等同或較低,造成了安全管理指令不暢通,安全管理措施落實(shí)不及時(shí),有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為趕工程進(jìn)度而不支持安全員的工作。因此,需要對(duì)目前的建筑施工安全組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。
　　3.1調(diào)整項(xiàng)目安全管理組織
　　(1)安全管理組織的要求。在新的項(xiàng)目安全管理模式下,項(xiàng)目安全管理組織已經(jīng)不再是單獨(dú)的崗位安全管理,而是以項(xiàng)目經(jīng)理為首的,以專職的崗位安全管理為核心,以各專業(yè)施工員為骨干、班組長(zhǎng)及工人全員參與的、安全監(jiān)督管理層和安全管理實(shí)施層既獨(dú)立設(shè)置又互相依托和緊密聯(lián)系的安全管理體系,監(jiān)理單位(業(yè)主)介入項(xiàng)目安全管理工作。
　　(2)安全組織架構(gòu):①安全管理監(jiān)督層,包括項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全主管、專職安全員、監(jiān)理工程師。②安全管理實(shí)施層,包括專業(yè)施工員、班組長(zhǎng)和操作工人。
　　3.2調(diào)整安全管理職責(zé)
　　(1)安全管理監(jiān)督層的職責(zé):①項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,項(xiàng)目經(jīng)理必須負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目安全管理目標(biāo),建立項(xiàng)目安全管理組織,對(duì)安全管理過(guò)程和效果進(jìn)行監(jiān)督。②項(xiàng)目總工是項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人,項(xiàng)目技術(shù)管理工作應(yīng)該包括工程技術(shù)和安全技術(shù)。項(xiàng)目總工必須承擔(dān)起項(xiàng)目安全技術(shù)的管理工作,包括專項(xiàng)安全施工技術(shù)方案的制定、審批以及落實(shí)。③安全主管(專職安全員)是項(xiàng)目安全管理的直接執(zhí)行者,也是項(xiàng)目安全管理的直接責(zé)任人。安全主管應(yīng)主持編制安全管理方案,負(fù)責(zé)監(jiān)督安全管理方案和技術(shù)交底的落實(shí)工作,對(duì)安全管理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。④監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目安全管理負(fù)有監(jiān)督責(zé)任,對(duì)項(xiàng)目的安全管理方案、專項(xiàng)安全施工技術(shù)方案進(jìn)行審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,有權(quán)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的不安全行為、安全隱患進(jìn)行制止并要求進(jìn)行整改,有權(quán)發(fā)布暫時(shí)停工令。
　　(2)安全管理實(shí)施層的職責(zé):①施工員是工程施工的中堅(jiān)力量,具有數(shù)量多、素質(zhì)好的優(yōu)勢(shì),施工員應(yīng)負(fù)責(zé)具體落實(shí)安全管理方案規(guī)定的各項(xiàng)安全管理措施的落實(shí),及時(shí)消除安全管理隱患,確保生產(chǎn)安全。②班組長(zhǎng)是操作工人的直接負(fù)責(zé)人,必須熟悉本工種的操作規(guī)程和安全操作知識(shí),堅(jiān)持每天進(jìn)行班前安全教育,塑造遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。③操作工人的自我保護(hù)意識(shí)和遵章守紀(jì)的程度是安全管理能否取得預(yù)期效果的重要因素。除了參加崗前安全專項(xiàng)培訓(xùn)以外,還應(yīng)自覺(jué)遵守操作規(guī)程,明確本工種危險(xiǎn)源所在,做到不傷害別人,不傷害自己,不被別人所傷害。
　　4建筑施工安全管理手段的創(chuàng)新
　　目前,不少企業(yè)尚未將建立安全施工的信息保證體系視為一個(gè)重要的建筑施工安全管理手段。因而造成了信息閉塞,安全管理水平低下和重復(fù)發(fā)生別人已經(jīng)出現(xiàn)的事故。
　　安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)前安全管理科學(xué)中最顯著的特點(diǎn),安全生產(chǎn)信息采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中重要的基礎(chǔ)建設(shè)。信息系統(tǒng)是以加工處理信息為主的系統(tǒng),它對(duì)信息進(jìn)行采集、處理、存貯、管理、檢索和傳輸,需要時(shí)能向有關(guān)人員提供有用的信息,它是硬件和軟件、方法、過(guò)程以及人員等組成的聯(lián)合體。將這種系統(tǒng)應(yīng)用于建筑施工中的安全管理上,就構(gòu)成了安全管理信息系統(tǒng)。管理信息系統(tǒng)是構(gòu)成較復(fù)雜的系統(tǒng),它具有以下功能:能及時(shí)提供反映企業(yè)實(shí)際情況的各種形式的信息,支持決策;能用數(shù)學(xué)模型和過(guò)去的信息預(yù)測(cè)未來(lái);能針對(duì)不同的管理層給出不同要求的報(bào)告,達(dá)到控制企業(yè)行為活動(dòng)的目的;能輔助管理者進(jìn)行監(jiān)督和控制,以便有效地利用企業(yè)的資源。
　　通過(guò)加強(qiáng)對(duì)建筑安全管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)建筑施工安全管理的創(chuàng)新,能夠高效率地收集、存儲(chǔ)和處理大量信息資料,大大提高管理信息的質(zhì)量和效能;能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握和迅速地傳遞信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)管理系統(tǒng)的有效溝通和適時(shí)管理;能夠提高現(xiàn)代管理技術(shù)水平,提高預(yù)測(cè)、決策和計(jì)劃的質(zhì)量與效率。
　　5建設(shè)現(xiàn)代化建筑施工安全文化體系
　　企業(yè)安全文化是企業(yè)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中逐漸形成的,以物質(zhì)為載體所體現(xiàn)出來(lái)的人本觀念和社會(huì)責(zé)任意識(shí)的總和。建筑施工中發(fā)生的安全事故有60%~70%是由于違章操作、違章指揮和違犯勞動(dòng)紀(jì)律造成的。這些“三違”現(xiàn)象,與人的素質(zhì)有很大的關(guān)系,所以倡導(dǎo)安全文化建設(shè),提高操作人員和管理人員的安全素質(zhì),做好施工企業(yè)的安全管理至關(guān)重要。
　　(1)以人為本,將安全文化滲透于企業(yè)和員工的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。制定施工企業(yè)的安全方針和安全目標(biāo),同時(shí),將安全文化建設(shè)融合于施工企業(yè)總體文化和各項(xiàng)工作之中。
　　(2)加強(qiáng)安全文化制度建設(shè)。開(kāi)展安全文化建設(shè)必須要建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、適合本企業(yè)的文件化的企業(yè)安全管理體系和企業(yè)形象策劃系統(tǒng),規(guī)范企業(yè)安全文化。進(jìn)行企業(yè)策劃,引進(jìn)企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)(CIS),建立有顯著個(gè)性和適合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)安全文化支持系統(tǒng)。
　　(3)加強(qiáng)各類宣傳、教育、培訓(xùn)工作。企業(yè)安全文化建設(shè)的主要目標(biāo)是使企業(yè)職工建立起安全自護(hù)、互愛(ài)、互救、應(yīng)急的安全文化體系,通過(guò)企業(yè)的安全文化知識(shí)和技能的宣傳、教育,不斷有意識(shí)、有目標(biāo)地灌輸、培養(yǎng)、塑造和實(shí)踐。
　　(4)創(chuàng)造良好的施工環(huán)境。施工人員在惡劣的環(huán)境中施工容易發(fā)生安全事故。在嚴(yán)寒、高溫等安全事故發(fā)生頻率較高的季節(jié),在高空施工的時(shí)候,要充分做好安全措施;在建筑物室內(nèi)適當(dāng)增大照明,對(duì)光照不足的作業(yè)環(huán)境,操作工具的色彩要有明亮的色調(diào);在危險(xiǎn)作業(yè)處使用“安全色”和“安全標(biāo)志”。同時(shí),還要減少噪聲、粉塵等對(duì)施工人員的不利影響,使施工人員在良好的施工環(huán)境中進(jìn)行施工。
　　6結(jié)束語(yǔ)
　　建筑施工安全管理創(chuàng)新應(yīng)從系統(tǒng)工程的角度出發(fā),進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新。以建筑施工安全管理體制、建筑施工企業(yè)制度創(chuàng)新為前提,以建筑施工組織結(jié)構(gòu)、管理手段、企業(yè)文化創(chuàng)新為運(yùn)行載體,促使我國(guó)的建筑施工安全管理獲得進(jìn)一步的加強(qiáng)和提高。