內(nèi)容摘要：提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體事件的能力，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局。因此，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的群體事件預(yù)防能力，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的群體事件應(yīng)急處置能力，是新時期干部隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　關(guān)鍵詞：提高領(lǐng)導(dǎo)干部群體事件應(yīng)對能力
　　進入新時期，社會矛盾的復(fù)雜性、行為的對抗性、事件的組織性以及經(jīng)濟問題的政治化傾向日益增強，導(dǎo)致群體性事件頻繁發(fā)生，對社會安定帶來嚴重威脅，更對各級領(lǐng)導(dǎo)干部組織落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的能力帶來了空前挑戰(zhàn)。因此，充分認識提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體事件能力的極端重要性，堅持以人為本，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體事件的能力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，成為新時期干部隊伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
　　一、必須充分認識提高應(yīng)對群體事件能力的極端重要性
　　1、提高應(yīng)對群體事件能力是落實科學(xué)發(fā)展觀迫切要求。科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本的人，指的是最廣大人民群眾，包括社會各階層在內(nèi)的廣大人民群眾。以人為本的本，就是根本，就是一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，就要牢記黨的根本宗旨，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準，切實把立黨為公、執(zhí)政為民的要求具體地、深入地落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。新時期的群體性事件其實質(zhì)是一種升級了的人民內(nèi)部矛盾，它通常是由于群眾的利益受到侵害而沒有及時處置引起的。因此，正確認識和處理群體性事件關(guān)系到能否正確對待群眾的態(tài)度問題，關(guān)系到能否落實科學(xué)發(fā)展觀的問題。從這個意義上說，提高應(yīng)對群體事件的能力已經(jīng)成為新時期檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀能力素質(zhì)的重要指標。
　　2、提高應(yīng)對群體事件能力是提高構(gòu)建和諧社會能力的迫切需要。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，必須提高管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)和維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。近年來，我國群體事件數(shù)量明顯增多。中國社科院發(fā)表的《2005年社會藍皮書報告》表明，從1993年到2003年間，中國內(nèi)地群體性事件數(shù)量已經(jīng)由1萬起增長到6萬起，參與人數(shù)由約73萬增加到約307萬。2008年群體性事件更是頻繁出現(xiàn)，沖突規(guī)模不斷升級。從其發(fā)展趨勢看，今后群體事件將會平常如家常便飯。毫無疑問，群體事件對人民生命和財產(chǎn)安全，以及社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。因此，各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須審時度勢，切實增強憂患意識、危機意識，千方百計提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，不斷增強構(gòu)建和諧社會的本領(lǐng)。
　　3、提高應(yīng)對群體事件能力是保持我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實要求。當(dāng)前金融風(fēng)暴席卷全球，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院采取一系列措施，力求把金融危機的影響降至最低，力爭保持我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。在此特殊情況下，妥善解決由于利益分配、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，減少群體事件的損失和危害，使政府、社會各界和企業(yè)家抱起團，共度經(jīng)濟寒冬是當(dāng)務(wù)之急。因此，各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高應(yīng)對群體事件能力，全面加強各行各業(yè)應(yīng)急管理工作。只有這樣，才能使全國各族人民一心一意謀發(fā)展，齊心協(xié)力度難關(guān)。
　　二、提高應(yīng)對群體事件能力重在牢牢把住預(yù)防關(guān)
　　只有把預(yù)防群體性事件的關(guān)口前移，變被動應(yīng)付為主動預(yù)防，群體事件才會少發(fā)生、不發(fā)生，這是提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對群體事件能力的上上策。要做到這一點，必須把握三點，核心是以人為本。
　　一是著力培育各級領(lǐng)導(dǎo)干部尊重群眾的情感。胡錦濤同志曾十分形象地指出：“群眾在我們心中有多重，我們在群眾心中就有多重。”百姓是最公平的一桿秤，冷暖都揣在心里。現(xiàn)在一些地方之所以干群關(guān)系緊張，就是因為部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，高高在上，心中沒有群眾，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，離群眾越來越遠。他們說起來頭頭是道，但真正做事時卻將這些道理拋之腦后。之所以出現(xiàn)這種情況，一個關(guān)鍵的問題是個別領(lǐng)導(dǎo)干部自身利益與廣大群眾的利益的不完全一致性。因此，要建立健全相關(guān)制度機制，增加群眾說話的“份量”，擴大群眾在干部選拔任用上的權(quán)力，讓群眾的力量真正成為我們工作前進的根本動力。只有這樣，才能使各級干部始終把維護群眾利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿，急群眾之所想，幫群眾之所難，切實把群眾的安危冷暖放在首位，把群眾“滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、贊成不贊成”作為判斷工作得失成敗的根本標準。
　　二是著力增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾的動力。深入基層，傾聽解群眾的意見、呼聲和要求，關(guān)切群眾廣為關(guān)注的熱點、難點和焦點問題，全面準確地掌握群眾各方面的情況，是矛盾凸顯期對黨的群眾工作的要求。做到這一點，領(lǐng)導(dǎo)干部就掌握了群眾工作的主動權(quán)，做起群眾工作來就能有的放矢。而要做到這一點，僅靠一般要求不行，必須制定出具體的規(guī)章制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層情況、轄區(qū)群眾生活福利提高情況、轄區(qū)群眾廣為關(guān)注的熱點、難點和焦點問題解決情況等納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。只有這樣，才能使各級干部像胡錦濤同志所指出的那樣：“真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”
　　三是著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部掌握群眾的能力。要做到這一點，一要善于制定符合群眾利益的方針政策，這是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握群眾的根本途徑。始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，虛心傾聽群眾意見，向人民群眾學(xué)習(xí)，認真總結(jié)群眾的經(jīng)驗，集中群眾的智慧，這樣才能抓住主要矛盾和主要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進。離開群眾的實踐，離開群眾的智慧，就拿不出好的主意，好的政策。二要在宣傳、解釋、闡明黨的路線、方針、政策上做文章，感化、教育、引導(dǎo)群眾，不斷提高群眾的思想政治水平，使他們具有堅定的政治責(zé)任心和獻身精神，能夠顧大局，識大體；使他們堅信在任何時候只有跟黨走，才能維護和發(fā)展自己的利益。三要在宣傳法律法規(guī)，建設(shè)法制社會上下功夫。通過形式多樣的法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾自覺遵紀守法，自覺維護穩(wěn)定的社會秩序。只有如此，才能把廣大群眾緊緊團結(jié)在黨和政府的周圍，把廣大群眾的積極性和無窮智慧集中到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐上來。
　　三、提高群體事件應(yīng)對能力關(guān)鍵在于拿捏好分寸
　　拿捏好分寸，科學(xué)處置應(yīng)急每一步是提高領(lǐng)導(dǎo)干部處置群體事件能力的關(guān)鍵。它考驗的是領(lǐng)導(dǎo)干部的組織指揮能力，更考驗的是領(lǐng)導(dǎo)干部的靈機處置應(yīng)急問題的能力。要做到這一點，須抓住四個要點。
　　1、摸清兩個“核心”，提高應(yīng)對群體事件的準確判斷力。群體事件發(fā)生的第一時間，主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，直面矛盾，靠前指揮，在短時間內(nèi)，摸清兩個“核心”：一是摸清事件的組織核心。任何群體事件都有一個有影響力的組織核心。往往就是他們強有力的組織和影響力，才把有“怨氣”的普通百姓組織起來。他們掌握著群體事件的發(fā)展趨勢。事件發(fā)生后，要迅速派人深入當(dāng)事群眾中摸清這方面情況。二是摸清當(dāng)事群眾的訴求核心。任何群體事件的當(dāng)事群眾都有他們的“斗爭”目標。既有最高目標，也有最低底線。所以，事件發(fā)生后，要迅速摸清當(dāng)事群眾的訴求底牌。迅速摸清了這兩個“核心”，就為有的放矢的處置事件奠定了基礎(chǔ)。
　　2、抓住三個關(guān)鍵，提高應(yīng)對群體事件的科學(xué)處置力。第一個關(guān)鍵是宣傳解釋、說服工作方式方法要科學(xué)。事件發(fā)生后，在迅速摸清基本情況的情況下，立即邀請群體事件組織者展開小范圍談判。同時，將其他當(dāng)事群眾集中到會議室，聽取他們的想法、看法。合理的要打收條，不合理的要面對面地做解釋、說服和宣傳教育工作，要讓當(dāng)事群眾弄懂弄透，心服口服，消除對抗心理，穩(wěn)定情緒。這樣，將組織者和一般群眾分開做工作，會緩解緊張狀況。切不可拿著喇叭，面對全體當(dāng)事群眾瞎吆喝，那將一事無成，甚至火上澆油；第二個關(guān)鍵是解決問題步驟要科學(xué)。第一步只能滿足他們合理的初步要求，但不要把話說死，要留有余地。一方面，為領(lǐng)導(dǎo)班子集中研究更好處置辦法贏得時間。另一方面，避免進退失據(jù)。若馬上全盤答應(yīng)他們的要求，萬一對方有新的條件，即顯得輕率，又十分被動。第三個關(guān)鍵是政府談判代表級別選派要科學(xué)。政府談判代表級別應(yīng)先低后高。當(dāng)然，主要領(lǐng)導(dǎo)必須自始至終親自指揮。若首先由主要領(lǐng)導(dǎo)親自出面談，若談僵就沒有了回旋余地，極為不利事件的最終解決。
　　總之，群體事件錯綜復(fù)雜，現(xiàn)場處置絕不可僅憑一顆樸實的心，一定要講究方式方法。
　　3、堅持三個“必須”，提高群體事件的輿論引導(dǎo)能力。正確的輿論引導(dǎo)，對群體事件的妥善解決至關(guān)重要。對群體事件采取不報、少報、緩報、瞞報等策略，非但無助于事件的有效處置，更容易引起謠言和恐慌，給政府帶來信任危機，使事件處置變得被動和復(fù)雜化，這已被證明不可取。但樸素的、不加任何引導(dǎo)的輿論也絕不可取。近年的群體事件輿論宣傳經(jīng)驗告訴我們，正確的群體事件輿論引導(dǎo)要堅持三點：一是必須快速建立群體事件新聞報道反應(yīng)機制。要建立突發(fā)事件新聞處置領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂新聞預(yù)案，健全快速反應(yīng)機制，牢牢把握新聞報道主動權(quán)。二是必須高度重視輿論引導(dǎo)藝術(shù)。要堅持正確輿論導(dǎo)向，貫徹正面宣傳為主的方針，始終用事實說話、數(shù)字說話、典型說話，增強輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、引導(dǎo)力。要創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新方法，增強輿論引導(dǎo)的親和力、吸引力、感染力。三是必須切實提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平。切實利用好黨政部門的網(wǎng)站，充分引導(dǎo)利用知名商業(yè)網(wǎng)站，努力形成網(wǎng)上主流輿論強勢。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體雙向傳播、即時互動的特性，引導(dǎo)網(wǎng)民理性發(fā)表見解，開展平等討論交流，力爭取得群眾的理解配合、贏得公眾廣泛支持，最終使當(dāng)事群眾行為回歸理性，促使事件盡快解決。
　　4、做到“三不放過”，提高群體事件的處置反省力。群體事件后，深刻總結(jié)、反思經(jīng)驗教訓(xùn)十分重要，這一過程要堅持做到三不放過。第一，對于失職瀆職，釀成禍端的干部，不管他們是什么人，不論他們的地位有多高，絕不放過，堅決落實問責(zé)制。第二，對于在群體事件中觸犯刑法的，不管他們是什么人，不管他們逃到哪里，絕不放過，堅決繩之以法，以警示他人，維護法律尊嚴。第三，對于事件處置的每一條成功經(jīng)驗，不論大小，都要認真總結(jié)，以便提高；對于釀成事端的每一個教訓(xùn)，不論深刻與否，都要深刻反省，不斷提高處置群體事件的能力。