摘要：民生工作意義重大、任重道遠，充分調動民生工作的積極性，把握其科學內涵與運作規律，建立一套科學制度和長效機制，是確保民生工作取得成效與持續發展的根本途徑。
　　關鍵詞：執政理念制度建設民生工作
　　
　　加快推進以改善民生為重點的社會建設，這是黨的十七大作出的一項重大決策和部署。貫徹落實黨的十七大精神，必須深刻認識民生工作的重大意義、準確領會民生的基本內涵與狀況、全面落實民生工作的重大舉措，切實提高民生工作的積極性、科學性和創造性。
　　一、深刻認識保障和改善民生的重大意義，提高工作的積極性
　　保障和改善民生是黨的宗旨的根本體現，是中國特色社會主義的本質要求，是實踐科學發展觀的出發點與落腳點，是全面建設小康社會的題中之義，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節，也是我們當前積極應對金融危機的重要舉措，意義十分重大。
　　第一，保障和改善民生是黨的宗旨的根本體現。我們黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務，帶領廣大人民去實現好、維護好、發展好他們的利益。保障和改善民生是我們黨的宗旨在新時期的根本要求和體現，就是要樹立“立黨為公、執政為民”的執政理念，“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的公仆理念和以人為本的科學發展理念，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。
　　第二，保障和改善民生是中國特色社會主義的本質要求。社會主義的本質簡單地說，就是過好日子（富裕），大家一起過好日子（共同富裕），大家一起努力過好日子（解放和發展生產力）。社會主義現代化建設的根本目標就是解放和發展生產力，提高人民的生活水平；同時，走共同富裕道路，促進社會公平正義，促進社會全面進步。保障和改善民生是中國特色社會主義本質特征的集中體現。
　　第三，保障和改善民生是實踐科學發展觀的出發點與落腳點。發展就是人民生存、生活狀況的改善,保障和改善民生是發展的實質；保障和改善民生是以人為本的具體體現，以人為本就是以民生為本；保障和改善民生是全面、協調、可持續三項基本要求的根本依據，是統籌兼顧的出發點與著力點。
　　第四，保障和改善民生是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。和諧社會就是一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”，全體人民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的理想社會。保障和改善民生是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。民生保，民心順，則和諧生。關注和改善民生，才能凝聚民心、集中民智、發揮民力，更好地構建和諧社會。
　　第五，保障和改善民生是全面建設小康社會的題中之義。全面建設更高水平的小康社會，目標是“經濟更加發展、民主更加健全、法制更加完備、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富足”，每一項都關涉到民生。保障和改善民生是全面建設小康社會的必然要求和重要課題。只有切實解決好民生問題，讓人民群眾得到更多的實惠，才能最大限度地發揮人民群眾的主體作用，讓他們積極投身到全面建設小康社會的偉大事業中去。
　　第六，保障和改善民生是化解金融危機的重要舉措。改善民生不僅是經濟發展的最終目的，也是推動經濟發展的關鍵因素，特別是在面臨經濟危機之際，改善民生的重大舉措，是擴大內需的突破口，是保增長、促發展的強大引擎。金融危機使我國經濟進入30年來最困難的時期。經濟困難的時候，傷害最深的是普通群眾。因此，越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生。為應對危機，我國提出了“保增長、保民生、保穩定”的一攬子政策，在總額4萬億元的兩年投資計劃中，用于改善民生的投入占政府投入的50%以上,起到了化危為機的良好作用。
　　深刻認識保障和改善民生的重大意義，有助于我們增強保障和改善民生工作的主動性性、緊迫性和積極性。
　　二、準確領會民生的基本內涵與狀況，增強工作的科學性
　　1．民生的內涵與特征。
　　民生是一個內涵十分豐富的范疇，指的是民眾的基本生存和生活狀態，包括人們的政治、經濟、文化與社會生活，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等等。民生與政治具有高度的關聯性，政治生活作為人民生活中極其重要的部分，以民生為基礎，為民生所驅動，予民生以影響,一切進步的政黨和社會力量皆以民生的改善為旨歸。民生又是一個社會歷史范疇，不同的歷史時期有著不同內涵，并隨著社會歷史的發展而發展，每個時代的民眾有獨特的民生訴求，而每個時代的執政黨和政府又面臨著不同的民生問題。民生還是一個永恒的范疇，只要人類存在，民生問題就不會消失，民生工作是一項只有起點，沒有終點的工作。
　　民生問題包括關系到群眾最基本的生活保障的生存性民生問題；事關群眾安全感，涉及食品藥品、生產、消防與治安等各類安全的安全性民生問題；能夠提高老百姓的生活品質，滿足群眾更高層次發展需要的各項社會事業和生態質量、人居環境的發展性民生問題。當前，我國帶有廣泛性、急迫性的民生問題主要是指以下六大個方面：教育是民生之基。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，必須堅持把教育放在優先發展的戰略位置。就業是民生之本。就業是保障和改善人民生活的重要條件。我國擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。分配是民生之源。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。社保是民生之依。健全的社會保障體系，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。必須加快完善社會保障體系。醫療是民生之急。健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。穩定是民生之盾。社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。
　　2．我國的民生狀況。
　　新中國成立，尤其是改革開放以來，我國民生狀況得到根本改善。人們生活水平顯著提高。從1978年到2009年，全國城鎮居民人均可支配收入由343元增加到17175元；農民人均純收入由134元增加到5153元。城市人均住宅建筑面積和農村人均住房面積成倍增加。人民生活在總體上達到了小康水平。社會結構發生巨大變遷。我國的社會結構發生巨大變遷，綜合國力顯著增強，已經由原來的農業和農民大國逐步轉變為新興的工業大國，城鎮化水平大大提高。產業結構發生重大變化，已經進入工業化的中期。城市化水平達到45.7%。人口結構類型實現歷史性轉變。我國人口結構類型發生了歷史性轉變，由高出生率、高死亡率、低增長率，轉變到目前的低出生率、低死亡率和低增長率。人口素質也得到了很大提高。反貧困取得巨大成就。從1978年到2007年，中國農村絕對貧困人口數量已從2.5億下降到1487萬。中國也成為目前全球唯一提前實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標的國家。覆蓋城鄉的社會保障體系正在形成。到2009年底，全國參加城鎮基本養老保險人數為23498萬人，參加城鎮基本醫療保險的人數為40061萬人，全國參加新型農村合作醫療的人口為8.3億，我國基本醫療保險制度已覆蓋超過12億人。參加失業保險的人數為12715萬人，參加工傷保險的人數為14861萬人，參加生育保險的人數為10860萬人。全年共有2347．7萬城市居民和4759．3萬農村居民得到政府最低生活保障，累計支出低保資金806.5億元。全國27個省區320個新農保首批試點縣和4個直轄市的試點方案，試點工作全面啟動并開始發放基礎養老金。［1］
　　我國在民生工作方面也存在一些問題和困難。中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組概括為：中小企業處境困難，就業壓力依然很大；收入差距問題依然突出，擴大內需面臨困境；部分企業勞動關系緊張，勞動爭議處于多發狀態；群體性事件影響廣泛，環境欠賬引發的事件增多；經濟犯罪頻發，非法傳銷活動猖獗；國家安全形勢日趨復雜，國外敵對勢力煽動分裂活動加劇。［2］此外，確保股票和房產市場健康發展、防止物價過快增長、杜絕土地征收與房屋拆遷侵權行為、打擊黑惡勢力和各類犯罪、凈化網絡與電視傳媒、懲治腐敗、改革戶籍制度、改善農民工城市生活境遇、農村留婦女守兒童和老人的人文關懷和選人用人制度的公開公正與公平等等，工作任務十分艱巨。
　　只有準確地把握民生的內涵、特征和我國民生的基本狀況，才能把握民生工作的規律性,提高民生工作的針對性和科學性。
　　三、全面落實保障和改善民生的重大舉措，提升工作的創造性
　　民生工作是一個十分寵大的系統工程，需要我們舉全社會之力，著重做好以下工作：
　　1．牢固樹立一個正確的執政理念。保障和改善民生是我黨最大的政治。加大對黨的民生理念與政策的宣傳和引導力度，牢固樹立立黨為公、執政為民、以人為本、民生為先、民生為重、民生為本的執政理念，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀；疏通民意表達和民情觀測渠道，及時掌握群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，把民生工作放在重中之重的位置，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為我們的出發點和落腳點，不斷提高居民生活質量和幸福指數，讓改革發展的成果更多地惠及人民。民生的改善是最好的政績,要把保障和改善民生納入政績考核體系之中，作為考核干部政績的重要指標，調動廣大干部保障和改善民生的積極性,增強主動性。
　　2．強化四項增加城鄉居民收入的措施。做好民生工作,基礎是要千方百計提高城鄉居民的收入。發展產業保障城鄉居民收入增長。推進農業產業化，扶持發展鄉村旅游業、休閑農業和農村現代服務業，繼續發展勞務經濟，發展勞動密集型產業，增強吸納就業能力,推進產業集群發展,促進服務業提質增效。落實政策幫助城鄉居民收入增長。落實強農惠農政策，完善扶貧資金使用辦法,抓好農村綜合改革試點、國有農林場稅費改革、集體林權制度改革和減輕湖區農民負擔工作。深化改革促進城鄉居民收入增長。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，合理調整收入分配格局，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止社會兩極分化。鼓勵創業引導城鄉居民自主增加收入。實施積極的創業政策，建立扶持創業的服務體系，加大扶植力度。破除體制障礙，推進公平準入，確保機會均等，尊重和保障人民群眾創業的權利，形成公平公正、規范有序的市場競爭秩序。增強全民創業意識，營造全社會支持創業、鼓勵創業的良好氛圍。
　　3．認真解決當前突出的八大民生問題。保障和改善民生要從遠處著眼，從近處著手，既要考慮群眾的根本利益，集中精力和財力辦好大事，又要考慮群眾的既得利益和眼前利益，果斷快捷地解決群眾目前的實際困難。妥善安排農村特困群眾生活。重點安排好五保戶、特困戶、低保戶、倒房戶、殘疾人等特困對象和重災地區、邊遠高寒山區困難群眾的基本生活。幫助解決農村特困群眾住房難問題。優先資助移民無房戶和因災造成無自救能力的全倒戶、農村低保戶、特困戶、五保戶及重點優撫對象中的無房或嚴重危房戶新建、改造住房。落實城市困難群體救助工作。切實保障城市災民、孤老孤兒、殘疾人、智障人、重癥病人、特困戶基本生活。關注并做好城市流浪未成年人和危重病人、精神病流浪乞討人員的救助管理工作。嚴格控制物價上漲。加強對關系國計民生的重要農副產品、生產資料和服務項目價格的監管,嚴格控制提價措施出臺，對城鄉低保戶給予價格補貼,提高對低收入群體和大中專學生的臨時生活補貼。做好重大疾病防治工作。切實搞好重大疫病防治知識宣傳，認真落實免費防治措施。確保飲水、食品、藥品安全。加強城市水源綜合治理,實施農村飲用水安全工程,加強食品藥品安全綜合監管，嚴厲打擊制售假劣食品、藥品、醫療器械的行為。抓緊治理影響群眾生活的環境污染。加大重點行業、重點流域、重點區域污染整治力度,改善農村生活環境。繼續加強與群眾生產生活密切相關的基礎設施建設。
　　4．著力推進九大制度建設。建立長效機制，將富民、惠民、安民的政策措施加以規范化、制度化，為改善民生提供制度保障，這是保障和改善民生持續發展的根本。建立健全平等就業制度。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業,增加就業崗位。鼓勵自主創業、自謀職業。建立健全社會保障體系。堅持廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立健全教育經費保障機制。全面貫徹黨的教育方針，推進教育改革創新，堅持教育公益性質，加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制。建立健全公共衛生和醫療服務體系。堅持公共醫療衛生的公益性質，強化政府責任和投入，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，加快推進醫療衛生事業改革和發展，提高突發公共衛生事件應急處置能力。堅持計劃生育的基本國策。建立健全住房保障體系。加快城市廉租住房建設和經濟適用住房建設，增加住房有效供給，采取有效措施，遏制房價過快上漲。建立健全土地征收、城鎮拆遷安置補償制度。切實做好被征地農民和城鎮拆遷居民的生產生活安置工作。建立健全公共文化服務體系。建立健全社會管理機制。推進社會管理體制改革創新，重視社會組織建設和管理。建立健全安全生產體制機制。強化安全生產管理和監督，完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力和防范、應對自然災害能力。
　　在人類社會，民生問題的存在是普遍的，民生工作的地位是顯要的，但在不同的國家和同一個國家的不同地區，民生問題的內容又是具體的，民生工作的方法與措施是多元的。因此，我們要把中央的精神與各地、各部門的實際給合起來，突出特點，抓住重點，創造性地開展工作。
　　參考文獻
　　［1］李培林•民生為先［N］光明日報，2009年9月22日；
　　人力資源與社會保障部介紹2009年工作進展情況，中央政府門戶網站
　　民政部發布2009年民政事業發展統計公報，民政部門戶網站
　�。�2］汝信、陸學藝、李培林•2010年中國社會形勢分析與預測[M]北京:社會科學文獻出版社，2009年12月。