摘要：省直管縣財政體制改革是當前政府行政管理體制改革向前推進的第一步。本文對省直管縣財政體制的成因、需要解決的問題、國內(nèi)四種實踐的模式進行了分析，并提出了省直管縣財政體制模式的思考。
　　關(guān)鍵詞：省直管縣 財政體制 模式
　　文件《關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中明確提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。“省直管縣”財政體制改革的問題是我國財政體制改革的繼續(xù)和深化，也是我國政治、經(jīng)濟和社會形勢發(fā)展的客觀要求。
　　一、 省直管縣財政體制的成因
　　市管縣體制在一定歷史條件下，促進了我國經(jīng)濟社會的向前發(fā)展。隨著改革開放和我國經(jīng)濟的進步，它存在的問題越來越嚴重，實行省直管縣財政體制是目前較好的選擇。市管縣體制的主要問題如下:
　　(一)不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展
　　在市管縣體制下,由于市級政府對縣級政府的干涉過多,縣級政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用得不到真正的發(fā)揮,城鄉(xiāng)資源不能依據(jù)市場原則進行配置,進一步侵害了縣及農(nóng)村的利益,不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
　　(二)行政管理層次過多
　　1982年推行市管縣體制后,我國政府層級已經(jīng)由四級制為主變成五級制為主。財政層級與政府層級是對應的,層級過多影響了政府間信息的溝通,中央下放的權(quán)力也很容易被中間環(huán)節(jié)截留。這種管理體制不利于調(diào)動市縣和基層政府的積極性和創(chuàng)造性,影響政府管理效能的最大發(fā)揮。
　　(三)城鄉(xiāng)利益分配失衡
　　我國的市管縣體制,客觀上擴大了各管縣市的行政“地盤”,管縣的市往往借助自己手中的權(quán)力,隨意集中所管縣的財力,侵占農(nóng)民土地,向外擴張,不僅造成大量土地資源的浪費,還嚴重侵害了農(nóng)民的利益,致使城鄉(xiāng)利益分配不均衡,誘發(fā)了市縣之間的矛盾和利益沖突。
　　二、省直管縣財政體制需解決的主要問題
　　從長遠來看,推行省直管縣財政體制改革,首先應當按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的要求,在準確界定市、縣事權(quán)的基礎上,逐步實行市縣分治,并逐漸恢復市、縣的本來屬性,使它們之間不再具有行政隸屬關(guān)系,而各自獨立地管理本轄區(qū)范圍內(nèi)的公共事務。
　　其次,實行省直管縣財政體制后,市財政主要承擔市區(qū)和郊區(qū)公共產(chǎn)品的供給責任,縣財政主要承擔本行政區(qū)域內(nèi)的公共產(chǎn)品的保障職責。如果改革僅僅停留在財政收支劃分、專項撥款、預算資金調(diào)度和年終結(jié)算的層面,而在公共產(chǎn)品保障的制度層面沒有突破,那么,就很難真正發(fā)揮省直管縣財政體制的作用。
　　第三,實行省直管縣財政體制改革,涉及到省級財政的管理幅度問題,因而必然觸及到行政區(qū)劃體制的改革。按照管理幅度理論，一般以30個左右為宜,但我國有25個省區(qū)已經(jīng)超過了這一管理幅度。
　　第四,實行省直管縣財政體制后,如果配套改革跟不上,就容易誘發(fā)一些新的矛盾,導致省轄市對直管縣市的支持力度減弱。
　　這些問題不得到相應解決，省直管縣財政體制的順利實施就會遇阻。
　　三、 省直管縣財政體制四種模式
　　海南、浙江、山東、遼寧等省從壯大縣域經(jīng)濟、緩解縣鄉(xiāng)財政困難、降低行政成本、推動制度創(chuàng)新出發(fā)已經(jīng)啟動了“省直管縣”財政體制改革試點，產(chǎn)生四種不同的模式：1以直轄市以及海南省為代表的行政管理型，沒有地級市這一中間環(huán)節(jié)，財政體制自然是省直管縣；2以浙江等省為代表的全面管理型，即對財政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和專款的分配、財政結(jié)算、收入報解、資金調(diào)度、債務管理等財政管理的各個方面，實行省對縣直接管理；3以遼寧等省為代表的補助資金管理型，主要是對轉(zhuǎn)移支付、專款分配，以及資金調(diào)度等涉及省對縣補助資金分配的方面實行省直接管理；4以山東等省為代表實行的省市共管型，即省級財政在分配轉(zhuǎn)移支付等補助資金時，直接核定到縣，但在分配和資金調(diào)度時仍然以省對市、市對縣方式辦理，同時，省級財政加強對縣級監(jiān)管。
　　這些嘗試在具體制度設計上有很多創(chuàng)新之處，在規(guī)范省市縣間財政分配關(guān)系、調(diào)動各級發(fā)展積極性、提高行政管理效率方面取得了一定的效果。
　　四、省直管縣財政體制模式選擇
　　（一）省直管縣財政體制影響因素
　　依據(jù)管理幅度原理，決定“省直管縣”改革能否真正有效執(zhí)行的關(guān)鍵有二個因素:(1)實施主體省級財政的統(tǒng)籌能力和調(diào)控能力、縣級經(jīng)濟發(fā)展能力。省級財政的統(tǒng)籌能力和調(diào)控能力越強，實施省直管縣財政體制的數(shù)量應該越多，將更有利于省級區(qū)域經(jīng)濟的整體提高；縣級經(jīng)濟發(fā)展能力越強，越適宜采用省直管，在省級的宏觀指導和財政支持下，縣域經(jīng)濟將得到更大更快的發(fā)展。（2）空間地理通訊的因素。下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞情況越優(yōu)越，越容易實施直管；反之，則實行市管。
　　（二）省直管縣財政體制模式選擇
　　在省級財政能力范圍之內(nèi)，距離省府較近的區(qū)域，更適宜采用浙江模式—全面管理型。距離省府較遠的區(qū)域，仍然采用市直管模式。而離省府中等距離區(qū)域，比較適合采用山東模式--省市共管型。離省府越近，省財政實施主體的管理意圖、政策意向和監(jiān)督監(jiān)管也越容易貫徹，越能體現(xiàn)省直管的優(yōu)越性；離省府越遠，鞭長莫及，如強行省直管，肯定會產(chǎn)生“管理真空”，直至阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。中等距離的區(qū)域，即要發(fā)揮市級管理的積極性，又要使縣級財政得到實在及時的補貼和支持，因此適宜用共財政共管的模式。
　　結(jié)言：省直管理財政體制不可能一擲而就，只能針對不同區(qū)域不同狀況，實行不同的模式。在一定時期內(nèi)甚至在未來較長時期內(nèi)，各種模式共存共生，共同促進我國經(jīng)濟的向前發(fā)展。