摘要：首先介紹了工作流在國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度中的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析了基于工作流的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模型的局限性，并從面向事件及配置全程負(fù)責(zé)人的角度提出了解決方案。接著在給出面向事件內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出了面向事件處理的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式，并在徐州市國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行了設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。
　　關(guān)鍵字：土地管理；工作流；面向事件處理；業(yè)務(wù)調(diào)度模式
　　
　　
　　1.引言
　　自20世紀(jì)90年代中期至今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)迅速發(fā)展和普及，引出了政府上網(wǎng)工程、電子政府、電子商務(wù)、政府內(nèi)部網(wǎng)和數(shù)字化辦公等一系列新概念，這些新概念提出的背后都或多或少存在著工作流的思想。工作流的概念起源于生產(chǎn)組織和辦公自動(dòng)化領(lǐng)域，提出的目的是通過將工作分解成定義良好的任務(wù)、角色，按照一定的規(guī)則和過程來執(zhí)行并對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行監(jiān)控，以達(dá)到規(guī)范作業(yè)管理、提高工作效率的目的。工作流管理是人與電腦共同工作的自動(dòng)化協(xié)調(diào)、控制和通信，其本質(zhì)是在程式化的業(yè)務(wù)過程上，通過在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行軟件，使所有命令的執(zhí)行都處于受控狀態(tài)。在工作流管理下，工作量可以被監(jiān)督，分派工作到不同的用戶達(dá)到平衡[1]。目前，工作流技術(shù)已廣泛用于辦公環(huán)境中[2]。以國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度為例，工作流技術(shù)的應(yīng)用范圍主要有兩類，一類是在以公文流轉(zhuǎn)為功能主體的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中的應(yīng)用，另一類則是為國(guó)土資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供運(yùn)行支撐平臺(tái)的工作流管理系統(tǒng)。就目前在國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用而言，其一般做法是對(duì)形成慣例的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，理順工作步驟，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行抽象重組，形成確定和完整的業(yè)務(wù)流程，借助工作流管理系統(tǒng)進(jìn)行驅(qū)動(dòng)和規(guī)范。這種固定業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)是對(duì)資源、人力、服務(wù)的調(diào)度進(jìn)行確定，在一定的生命周期內(nèi)，工作流可以被長(zhǎng)期復(fù)用。而在國(guó)土資源管理中，還有很多業(yè)務(wù)存在隨機(jī)性，如針對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的會(huì)商、針對(duì)某項(xiàng)專題業(yè)務(wù)的辦公會(huì)議討論等，涉及的資源、人力等都不同，這些可以看作為事件。一般來說，事件是不可重復(fù)的，它的生命周期就是該事件從產(chǎn)生到處理完畢所經(jīng)歷的過程。對(duì)一次事件的處理經(jīng)歷一般不可能完整地被照搬于下一次事件。如果這樣的事件也通過工作流定義模塊定制業(yè)務(wù)流程，勢(shì)必使業(yè)務(wù)流程的分類變得復(fù)雜，并且在業(yè)務(wù)啟動(dòng)選擇時(shí)變得困難。本文針對(duì)這些問題，在對(duì)基于工作流的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式分析的基礎(chǔ)上，提出了面向事件處理的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式，并在徐州市國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行了實(shí)例驗(yàn)證。
　　2.基于工作流的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式
　　2.1工作流技術(shù)
　　工作流管理系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)中間件，它為工作流自動(dòng)化和構(gòu)建流程應(yīng)用提供基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了流程邏輯與業(yè)務(wù)邏輯的分離，支持業(yè)務(wù)流程的分析和規(guī)范化定義以及業(yè)務(wù)單元的自動(dòng)組裝，用以降低復(fù)雜流程應(yīng)用的開發(fā)難度，提高應(yīng)用系統(tǒng)的管理效率。工作流是在一個(gè)活動(dòng)圖中進(jìn)行定義的，它可能是一個(gè)人為操作或一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)程。一個(gè)活動(dòng)在工作流中是一個(gè)步驟，其體現(xiàn)為一個(gè)可執(zhí)行單元，并且是可重用的、可整合的。根據(jù)工作流管理聯(lián)盟（WorkflowManagementCoalition，WFMC）的定義，工作流是一類能夠完全或者部分自動(dòng)執(zhí)行的經(jīng)營(yíng)過程，它根據(jù)一系列過程規(guī)則、文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進(jìn)行傳遞與執(zhí)行。從設(shè)計(jì)的角度來看，工作流管理系統(tǒng)一般由五個(gè)部分組成：工作流引擎、工作流模型庫、工作流實(shí)例庫、流程定制工具（含圖形化的建模工具）和客戶端。各個(gè)組成部分又包含獨(dú)立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、接口與表現(xiàn)形式。工作流模型庫的數(shù)據(jù)由流程定制工具產(chǎn)生，工作流引擎從數(shù)據(jù)庫中調(diào)用工作流定義，工作流實(shí)例庫用來存儲(chǔ)用戶采用定制好的流程驅(qū)動(dòng)工作流工作時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，客戶端（Web瀏覽器或者其他的客戶端程序）通過工作流引擎和流程模型庫和工作流實(shí)例庫交互。工作流的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖1所示[3]：
　　
　　圖1工作流的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
　　2.2基于工作流的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式的應(yīng)用
　　工作流是針對(duì)工作中具有固定程序的常規(guī)活動(dòng)而提出的一個(gè)概念。工作流管理系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)支持的分布式、協(xié)同工作業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)或半自動(dòng)化為研究目標(biāo)的軟件系統(tǒng)，它的特點(diǎn)是柔性、集成性、重用性和可擴(kuò)展性。目前，工作流技術(shù)已經(jīng)在OA的業(yè)務(wù)流程處理方面積累了想當(dāng)深的經(jīng)驗(yàn)；產(chǎn)品的功能也越來越完善和廣泛。以建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收的業(yè)務(wù)流程審批程序（如圖2示）為例，建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收業(yè)務(wù)的主辦部門為地籍管理部門，協(xié)辦部門是土地利用部門、土地勘測(cè)部門、法規(guī)監(jiān)察部門和登記發(fā)證部門等。業(yè)務(wù)流可描述為：驗(yàn)收申請(qǐng)材料由窗口受理后，報(bào)地籍管理部門進(jìn)行審查，對(duì)不符合驗(yàn)收申請(qǐng)要求的予以退件，對(duì)審查通過的報(bào)土地勘測(cè)部門進(jìn)行調(diào)查、測(cè)繪，在調(diào)查、測(cè)繪成果的基礎(chǔ)上撰寫《關(guān)于某某建設(shè)項(xiàng)目用地的調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告內(nèi)容包括調(diào)查時(shí)間、調(diào)查對(duì)象、批準(zhǔn)用地單位、實(shí)際用地單位、土地坐落、用地批復(fù)文號(hào)、設(shè)定登記狀況以及容積率、建筑面積等，并提出定性意見。其他協(xié)辦部門根據(jù)勘測(cè)部門的調(diào)查報(bào)告分別就本部門的職責(zé)進(jìn)行審查，并對(duì)容積率、建筑密度是否超出合同約定值、是否作為違法用地查處、是否補(bǔ)繳出讓金、是否改變用途等簽署明確意見，最后由地籍管理部門進(jìn)行意見匯總，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，出具《建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收合格通知書》或《建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收整改通知書》，并告知用地單位。
　　
　　圖2某市建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收程序
　　在以工作流為核心的國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)中，工作流能夠把建設(shè)用地驗(yàn)收的基本表單串聯(lián)起來有機(jī)構(gòu)成建設(shè)用地驗(yàn)收業(yè)務(wù)審批的實(shí)際業(yè)務(wù)流程（如圖3示）。基于電子政務(wù)平臺(tái)，借助工作流引擎模塊和角色配置模塊實(shí)現(xiàn)任務(wù)驅(qū)動(dòng)、權(quán)限控制和管理，同時(shí)規(guī)定了驗(yàn)收時(shí)限，對(duì)業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行了有效的規(guī)范。
　　
　　圖3電子政務(wù)中建設(shè)項(xiàng)目用地驗(yàn)收流程
　　2.3存在問題及分析
　　從實(shí)際應(yīng)用的需求來看，工作流機(jī)制能夠滿足具有穩(wěn)定工作流程的業(yè)務(wù)在線組裝，并形成流程控制和數(shù)據(jù)傳遞。但是，在應(yīng)用的實(shí)踐中，由于每個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)角色人員處理問題的角度不同，往往出現(xiàn)推諉、流于形式等新問題，導(dǎo)致實(shí)際活動(dòng)難以控制，一個(gè)審批流程要經(jīng)過20余人次的意見簽批，對(duì)提高工作效率形成了不小的障礙。此外，現(xiàn)有工作流機(jī)制對(duì)于隨機(jī)出現(xiàn)的事件（如會(huì)商等）由于資源、人力、服務(wù)等難以事先模板化而難以解決。針對(duì)這些問題，通過在工作流的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中添加全程負(fù)責(zé)人的角色，對(duì)業(yè)務(wù)的處理及流轉(zhuǎn)進(jìn)行導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)分發(fā)、處理的監(jiān)督，使業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)處于受控狀態(tài)；同時(shí)，采用面向事件處理的業(yè)務(wù)流程調(diào)度模式來對(duì)隨機(jī)業(yè)務(wù)進(jìn)行了有效處理。
　　3.面向事件處理的國(guó)土資源業(yè)務(wù)流程調(diào)度模式
　　3.1面向事件處理的內(nèi)涵
　　面向事件的調(diào)度管理是指以事件及其發(fā)展過程為調(diào)度對(duì)象。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展很快，情況復(fù)雜，當(dāng)事件變化、環(huán)境變遷時(shí)，舊有的工作流程就很難適用了，從而使基于工作流程的事件處置方式缺乏必要的靈活性和擴(kuò)展性。以事件為基本的邏輯調(diào)度單元的資源集成、知識(shí)共享和流程調(diào)度更加符合事件自身發(fā)展、變化的特點(diǎn)[4]。
　　（1）以事件為中心的資源調(diào)度可以給出特定場(chǎng)景下的動(dòng)作序列，也就是說，這種模式可以隨機(jī)定義具體的動(dòng)作序列，而且可以實(shí)時(shí)描述執(zhí)行這些序列所必須滿足的事件狀態(tài)。這與工作流一般具有確定和完整的執(zhí)行流程不同。
　　（2）以事件為中心的資源和服務(wù)調(diào)度重點(diǎn)不在于突出流程本身，它希望將事件作為最大的邏輯單元，伴隨著事件自身的發(fā)展，合理利用相關(guān)的資源和服務(wù)，保證事件處置的正確進(jìn)行。這與工作流體現(xiàn)的完成某一任務(wù)所預(yù)想的目標(biāo)所經(jīng)歷的過程不同。
　　（3）一般事件是不可重復(fù)的，它的生命周期就是該事件從產(chǎn)生到處理完畢所經(jīng)歷的過程。對(duì)一次事件的處理經(jīng)歷一般不可能完整地被照搬于下一次事件。這與工作流的可多次實(shí)例化的特點(diǎn)不同。
　　3.2面向事件處理的業(yè)務(wù)調(diào)度模型
　　在計(jì)算機(jī)中事先定義好工作流模板，而后嚴(yán)格按照流程來走，這樣的好處是無人能夠逾越流程，業(yè)務(wù)處理更規(guī)范。然而正像前述，在實(shí)際的應(yīng)用中，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的事件時(shí)，這種模式顯得僵化與呆板。為了解決這個(gè)問題，可以采用面向事件處理思想，引入自由流程的概念，讓業(yè)務(wù)流在事務(wù)的流轉(zhuǎn)過程中定義和生成，事務(wù)流流轉(zhuǎn)的規(guī)則在辦理人員掌握的業(yè)務(wù)規(guī)范中，業(yè)務(wù)的流向由業(yè)務(wù)辦理人員或全程負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度。
　　所謂自由流程就是可自動(dòng)設(shè)置業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)步驟，指定下一步活動(dòng)執(zhí)行人和操作的流程模式，以實(shí)現(xiàn)上一步?jīng)Q定下一步調(diào)度。其沒有固定模式審批的流程，比如某個(gè)新項(xiàng)目的審批，可設(shè)置提交上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的自由流程，或者是業(yè)務(wù)可以在各個(gè)預(yù)置環(huán)節(jié)之間自由流轉(zhuǎn)，當(dāng)一個(gè)環(huán)節(jié)辦理完成并提交時(shí)，彈出所有的環(huán)節(jié)，由全程負(fù)責(zé)人選擇后續(xù)的辦理環(huán)節(jié)或結(jié)束流轉(zhuǎn)。
　　面向事件處理的業(yè)務(wù)調(diào)度模型如圖4所示[5]：
　　
　　圖4面向事件處理的業(yè)務(wù)調(diào)度模型
　　3.3面向事件處理的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度實(shí)現(xiàn)
　　以國(guó)土資源業(yè)務(wù)辦理中的會(huì)商為例，可以選擇自由流程和統(tǒng)一窗口收件，下一步通過定義流程實(shí)例名稱以及流程期限等屬性信息（如圖5示），可以創(chuàng)建名稱為土地登記會(huì)商的自由流程，進(jìn)入到收件單界面（如圖6示），此時(shí)提交，即彈出自由流程提交界面（如圖7所示），此時(shí)可以自定義后續(xù)步驟，可以添加辦理表單的應(yīng)用程序，配置角色、資源，提交后即可由辦理人看到各自的辦理界面（如圖8示），同時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成相應(yīng)流程圖（如圖9所示）。
　　
　　圖5自由流程創(chuàng)建界面
　　
　　圖6收件單界面
　　
　　圖7自由流程提交界面

　　圖8會(huì)商意見辦理界面
　　
　　圖9生產(chǎn)的流程圖示意
　　4.結(jié)論
　　在以往的業(yè)務(wù)處置過程中，主要是事先根據(jù)業(yè)務(wù)的特征設(shè)定工作流程，以工作流程為資源、人力和服務(wù)的調(diào)度框架。目前，已經(jīng)有相關(guān)的部門和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到了事件處理的重要性。本文在對(duì)基于工作流的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式分析的基礎(chǔ)上，從自由流程的角度提出了面向事件處理的國(guó)土資源業(yè)務(wù)調(diào)度模式，并在日常業(yè)務(wù)管理工作中進(jìn)行了實(shí)踐。在進(jìn)一步的研究工作中，最為重要的是能夠依托典型的事件處理應(yīng)用進(jìn)行深入理解，才能保證模型建設(shè)的進(jìn)一步深入應(yīng)用。
　　
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