摘要：建設運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府，努力為經濟社會發展創造公平的發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，是我們黨倡導的轉變政府職能的核心，是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧的根本要求。本文從公共行政服務體制、我國政府的公共行政概況、建設公共服務型政府的對策的思考三個方面，尤其是對積極探索公共行政服務的途徑進行了梳理、評述。特別是對提高公務員隊伍的整體素質，對打造運轉協調、公正透明、廉潔高效的國家行政系統的作用進行了全面的分析。
　　關鍵詞：深化，改革，探索，途徑
　　一、公共行政服務體制
　　公共行政是一門科學，它是關于政府如何有效地滿足社會公共需要，提供公共產品與公共服務的規律的科學。而公共行政體制則是指政府處理共同事務，提供共同服務的管理活動的制度與方式的總稱。是以政府為主的公共管理機構對公共事務的管理與指揮。從內容上看，它包括政府對社會事務的管理、政府對自身的管理。具體地說，它包括決策、組織、協調和控制四個方面。從原則上講，公共行政必須遵守法制的原則、服務的原則、效率的原則。
　　二、我國的公共行政概況：
　　我國的政體是人民代表大會制度，它體現了一切權利屬于人民的執政理念。在此種體制下它的最高權力機關是全國人民代表大會。與此種體制相適應的國家行政功能是政治職能、經濟管理職能、科學文化教育職能、社會服務與社會管理職能。三中全會前，我們一度十分重視政治統治職能，輕社會經濟管理職能。三中全會后，公共行政轉向了以經濟管理和社會管理為重點，行政職能、目標、順序發生了很大的變化。提出了宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務這一全新的行政理念。把努力建設一個人民滿意的服務型政府作為政府建設的目標。
　　改革開放以來，我國分別于1982年、1988年、1993年、1998年進行四次大規模的機構改革。已初步形成了適應社會主義市場經濟體制需要的行政管理體制。具體地講，這種新的體制，一是改變了高度的管理體制模式，促進了政府職能的轉變，增強了宏觀調控的能力；二是機構精減，編制壓縮，內部結構合理，行政效率提高；三是制度更加科學規范，觀調控、依法治國、民主化進程加快；四是確立了公務員制度，提高了公務員的素質。通過20多年的實踐，成效顯著。但是，由于受客觀環境及歷史習俗的影響和限制，現行的行政體制仍然帶有過渡性的特點，還存在不少問題。
　　1、政府職能轉變不到位，對微觀經濟干預過多，社會管理和公共服務比較薄弱，政府管理的越位、缺位、錯位現象仍然存在。
　　2、政府組織機構及其權利、責任的配置還不盡科學，職能交叉問題還沒有得到徹底的解決。
　　3、政府的機構設置，特別是各級地方政府機構的設置隨意性較大，因人設崗的現象仍然比較普遍。
　　4、行政程序不規范、依法行政、依法辦事的能力不強，處理復雜問題的水平不高。
　　5、行政管理的方式、手段落后，透明度與行政效能不高。
　　6、一些工作人員依法行政的能力不強，政治素質、業務素質低下。
　　7、一些領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾，脫離實際，不講原則，不負責任，言行不一，弄虛作假，鋪張浪費，奢靡享樂，形勢主義、個人主義、官僚主義嚴重。
　　8、一些領域腐敗現象易發、多發，嚴重傷害了人民群眾的感情，弱化了政府在人民群眾中的形象。
　　存在以上幾方面問題，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有體制方面的原因，也有認識方面的原因。縱然有方方面面的原因，但歸根到底，主觀方面的原因，人的原因，行政理念方面的原因起到決定的作用。
　　三、建設公共服務型政府的對策的思考
　　1、明晰政府職能，實現四個分開。
　　政府職能是隨著人民群眾的需求不斷發生變化而發展變化的。人民群眾的公共需求是隨著經濟社會的發展而日益增長的。在經濟社會發展水平處于低層次時，人們的公共需求主要集中在吃、穿、用、住的基本需要上，而當經濟社會發展達到一定程度時，人們就會對自身的生存空間有更高的要求。要求有便利完善的基礎設施，健康舒適的生活環境，豐富多彩的文化條件，完善的教育、衛生服務以及個性發展的諸多需求。政府的職能應該定格在滿足人民群眾的這些需求上。所以，黨的十六大及黨的十七大在提及深化行政管理體制改革的目標及任務時多次強調：“要完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，根據這一任務，政府的職能主要體現在四個方面：一是宏觀調控；二是市場監管；三是社會管理；四是公共服務。要真正做到這一點必須實現四個分開：首先是政企分開。有些地方政企不分，把政府和企業捆綁在一起，以犧牲政府掌控的土地資源、能源資源、環境資源、勞動力資源為代價獲取一時的部門利益或領導干部的個人政績，給黨和人民的事業造成了巨大損失，弱化了政府職能及形象。其次是按政事分開，事企分開的原則，在科學分類的基礎上積極穩妥的推進事業單位的管理體制改革。建議對承擔部分行政管理職能或執行行政職能的事業單位改組為行政執行機構；對承擔政府交辦任務、提供公共產品的事業單位實行宏觀調控；對開發經營性事業單位實行企業化管理，逐年減少財政撥款，推向社會；對各機關部門的后勤機構實行市場化運作，依法改制為獨立的法人實體，實現機關服務社會化。第三，政府與中介機構分開。政府依法規范約束其運作。第四，政府管理與社會管理分開。
　　2、改革審批制度，優化發展環境。首先，要敢于放權。在審批的權限上不該政府過問的要堅決放權，人為的壟斷審批權是有害的。有的地方政府管理的越位、錯位現象依然存在，該管的不管，不該管的亂管，找不準政府的邊界線。凡與部門有益的事爭著管，與部門無益的事卻又無人管，出現了政府管理的缺位現象。截止目前，雖然國務院部門共取消和調整行政審批項目1800多項，各省、市、自治區也陸續取消和調整了半數以上的審批項目，但是有的部門借助權力的力量亂審批、壟斷審批權的現象仍時有發生，引起了群眾的強烈不滿。其次，在審批時間空間上要盡可能地簡化程序，實行一站式審批服務，不斷提高辦事效率，提高審批質量，讓人民滿意。
　　3、依法規范中央與地方的職能、權限、堅持責權統一，建設責任政府。目前，政府部門在設置上上下對應，強調一律的現象嚴重。中央與地方的權限沒有法律定位，上下級之間事權不清，有些部門職能交叉。因此，要本著充分調動中央、地方兩個積極性的原則，依法劃分中央、地方的責權，各司其政、各負其責。與國家利益相關，需要中央統一管理，但任務需在地方執行的，如民政、人事、勞動、計劃生育等由國家中央政府統一規范，地方負責實施，同時，要嚴格規范行政程序，克服政令利則行，不利則避的問題。
　　4、全面正確的履行政府職能，強化公共服務。首先，要按照精減、統一、效能的原則和決策執行、監督相協調的要求，推進政府機構改革，合理設置機構，科學規范部門職能，優化人員結構，實行機構編制的法定化。其次，要切實以轉變政府職能為核心，把政府的職能真正地轉移到經濟調控、市場監管、社會管理、公共服務上來，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會的公平、正義。第三，要推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系。認真解決企業改制、拆遷、環保、勞動爭議、涉法、涉訴等領域損壞群眾利益的突發問題，保障人民群眾的合法權益。第四，要努力提高執行力和公信力，堅持決策的科學化、民主化、使各項政策更加符合實際，經得起檢驗。加強對政策執行情況的檢查與監督，做到令行禁止。要強調行政問責，對那些失職瀆職、工作為亂作為的要加以追究。對中央的決策要執行有力。要切實改進執法工作，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。加快健全決策、執行、監督相互制約，相互協調的行政運行機制。讓人民滿意，讓政府在人民群眾中樹立起良好的有公信的形象。
　　5、要把反腐倡廉建設放在重要位置。它直接關系到政府的形象，政權的鞏固。各級領導干部要堅決執行中央有關廉潔從政的政策，自覺接受從人民群眾的監督。要建立健全懲治和預防腐敗體系的各項規章制度，特別要健全公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產等領域的管理制度，增強制度的約束力。要堅持勤儉行政，反對鋪張浪費，要切實解決好形勢主義、官行主義的問題，深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民群眾享有對政府的知情權、批評權、監督權、讓權力在陽關下運行。
　　6、提高公務員素質，打造運轉協調、公正透明、潔高效的行政系統。
　　國家的職能是通過國家機構履行而實現的。各級國家行政機關是國家機構的重要組成部分，而各級國家行政機關的行政職能是通過相應的行政組織系統分解、傳遞、落實到各個部門、各個層次以及每個職位和每個公務員的，并通過公務員的具體履職行為去實現或產生影響并發揮作用的，可以說，各級國家行政機關履行職能的行政行為都是以其公務員的各個體履職行為為基礎的。可見，公務員是行政職能的具體執行者、實施者，是行政活動的決策者、組織者、指揮者、執行者與操作者，是社會生活和經濟生活的服務者、協調者和仲裁者。因此，公務員的職業性質、工作特點及社會責任不同于一般社會職業或社會組織成員。公務員在具體處理國家政務和社會公共事務的活動中，通常處于主導地位。其履行職責的公務行為直接體現國家行政機關的行政目的、目標和意圖，直接影響國家行政機關的行政行為和效果，因此現代社會的國家行政機關在重視公務員的選用與管理的同時，更注重公務員素質的提升。通過公務員素質引導和約束公務員的行動，塑造良好的形象，形成廉潔、精干、優化、高效的公務員隊伍和行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政系統。從目前情況看，公務員隊伍的現狀突出表現出以下幾個方面的特點：一是公務員的隊伍整體素質在提高，但水平參差不齊，二是部分公務員的工作能力差，積極性不高、主動性不強、爭官奪位的現狀較為嚴重。三是多數公務員的理論素養差，業務能力不強。四是部分公務員執政理念不夠明確，存在嚴重問題。五是執政行為不規范。六是公務員以權謀私等腐敗現象依然存在。以上這些問題的存在嚴重的影響了政府的形象，不利于打造運轉協調、公正透明、廉潔高效的國家行政系統。因此，提高公務員整體素質已是建設廉潔高效服務型政府的重要任務。公務員隊伍素質的穩步提升，是一項浩大而復雜的工程，應該從以下幾個方面開展工作：首先嚴把入口關是提高公務員隊伍整體素質的基礎。通過公開招錄真正把德才兼備的同志選拔到公務員隊伍中來。其次，構建行之有效的公務員教育體系是提高公務員隊伍整體素質的核心。教育，是提高公務員隊伍素質的核心。要加強對公務員的理論教育，使廣大公務員自覺地用先進的理論去武裝自己，提高自己的馬克思主義理論水平。要加強對公務員的執政理念教育，通過教育端正廣大公務員為民執政的理念，明確手中的權利是人民賦予的，公權只能用來為人民服務，為公眾服務，為人民謀福利。要在公務員中認真貫徹落實《中華人民共和國公務員法》，讓每位公務員都能夠明白各自所應該承擔的責任和義務。要加強對公務員職業道德教育，通過教育使廣大公務員自覺規范自己的言行，時刻以《公務員規范》的標準要求自己，同時還要對公務員加強廉潔從政教育。除此之外，對公務員的業務技能教育也勢在必行。第三，制度是提升公務員素質的保障。在對公務員的管理上，要嚴格按照公務員法的規定約束公務員的行為，尤其在反腐倡廉工作中，制度的作用更能顯示出巨大的威力，比如產生腐敗的原因很多，有其思想根源、經濟根源、政治根源，但歸根到底還是制度根源，歷覽貪官，無一不是游離于制度之外才落馬、墮落的，這是血教訓。第四，有效的監督是提升公務員隊伍整體素質行之有效的途徑，實踐證明，不受監督的權利容易產生腐敗。廣大公務員是受雇于國家，依法履行公職、掌握和行使一定的權利，權力是由有血有肉有個人利益和個人偏好的人來行使的，如果對權力不加以限制和監督，就會滋生利用手中的權利以謀私利的腐敗現象。對權力進行約束和監督的過程中要認真解決以下問題：○1、明確公務員的義務和紀律、規范公務員的行動。○2、加強對公務員德、勤、能、績的考核，重點考核工作實績。○3、確立賞罰分明的獎懲機制。○4、加大社會、新聞媒體、以及人民群眾對公務員的監督力度。把人民滿意不滿意作為評價公務員素質高低的標準。
　　總之，能否提高公務員的群體素質關系重大，它不僅僅是對人的管理問題，也是重大的政治問題，它關系到服務型政府建設的質量，更關系到黨的執政成敗，因此各級政府及每位公務員都應該高度重視。