關鍵詞：經濟普查，統(tǒng)計基礎工作
　　
　　摘要：經濟普查每5年進行一次，標準時點為普查年份的12月31日。第二次普查的標準時點是2008年12月31日，時期資料為2008年度。第二次經濟普查的目的，是為了全面掌握我國第二產業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結構和效益等情況，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，提高決策和管理水平奠定基礎。
　　這次經濟普查具有調查范圍廣、普查信息全、技術標準高、組織協(xié)調難等特點。正因如此，它也就成為統(tǒng)計部門面臨的一次最為艱巨的挑戰(zhàn)。普查考驗和鍛煉了統(tǒng)計隊伍，進一步檢驗了現(xiàn)行的統(tǒng)計方法和制度，同時也暴露了現(xiàn)有統(tǒng)計基礎工作中存在的一些問題。
　　一、統(tǒng)計基礎工作現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)計組織基礎相對薄弱
　　1、基層統(tǒng)計力量不強
　　淮安市委、淮安市人民政府于2006年6月6日出臺了《關于加強統(tǒng)計基礎建設的意見》（淮發(fā)[2006]32號）。該《意見》為推進全市基層統(tǒng)計基礎建設，夯實統(tǒng)計基礎工作，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量發(fā)揮重要作用。我區(qū)前兩年已經在統(tǒng)計基礎建設方面下了大力氣，統(tǒng)計內網連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦配備兩臺用于統(tǒng)計的工作電腦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦設立統(tǒng)計辦公室。但是，在基層，每個街鄉(xiāng)統(tǒng)計辦公室平均只有1—2名統(tǒng)計員（有的街鄉(xiāng)實為1人），而且大部分是兼職，有的統(tǒng)計員兼會計，有的兼司法助理，有的兼安監(jiān)員等等。而這些人往往既要承擔數(shù)十乃至數(shù)百家單位的日常統(tǒng)計報表任務，還要在面臨普查時承擔起各個階段任務，指導普查員對數(shù)千家企業(yè)進行培訓、登記、審核等工作。“兩線作戰(zhàn)”使基層統(tǒng)計力量更顯捉襟見肘。
　　2、統(tǒng)計人員業(yè)務素質不高
　　從經濟普查實踐看，統(tǒng)計人員隊伍整體素質不高，這是影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的關鍵因素。目前大量的中小企業(yè)財會核算制度不健全，也沒有經常性統(tǒng)計制度，個別企業(yè)甚至沒有健全的財務核算等，這些問題給企業(yè)正確、及時填報普查表帶來非常大的困難。普查時就需要熟悉統(tǒng)計業(yè)務的各級統(tǒng)計人員的技術支持，如果各級統(tǒng)計人員本身業(yè)務素質高，不但能給予一般的業(yè)務指導，而且還能根據(jù)不同的行業(yè)、規(guī)模、特征等給予可操作性的歸納性的特定指導�？墒聦嵣�，這次經濟普查發(fā)現(xiàn)，一些地方的統(tǒng)計人員對統(tǒng)計業(yè)務了解很不夠，特別是財務方面的知識，對一些財務指標的具體內容自己都不甚了解，更談不上有效的具體指導，比如，這次普查表審核中發(fā)現(xiàn)，一些單位的本年折舊與固定資產原價，本年折舊率不匹配，平均人數(shù)與勞動報酬不匹配，稅金填報不完整等等。這都是統(tǒng)計業(yè)務不熟所造成的直接后果。另外，有些單位行業(yè)編碼編錯，法人單位和產業(yè)單位組織機構代碼混淆，開業(yè)時間，隸屬關系不填，這些就是責任心不強的問題。
　�。ǘ�）統(tǒng)計業(yè)務基礎不夠扎實
　　在本次普查工作中，充分暴露出了我們日常統(tǒng)計基礎薄弱的問題。經濟主體的多元化，企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，調查對象成倍增長。而部門日常管理與普查工作不銜接，面對復雜多樣的調查對象，如何認定企業(yè)法人所在地，明確普查對象，實施普查登記就非常困難。
　　由于國家對小規(guī)模私營企業(yè)和個體戶的財務統(tǒng)計工作缺乏有力的制度約束，大部分私營個體企業(yè)沒有專門的會計人員，沒有建立規(guī)范的會計報表，無帳可查。對統(tǒng)計部門的調查往往隨心所欲，上報數(shù)據(jù)不是實事求是，而是再三權衡，報多報少以是否對自己有利為標準。各地普遍反映社會單位對日常統(tǒng)計工作，乃至普查工作的不重視，報表填寫的責任意識不強。盡管統(tǒng)計法中明確規(guī)定統(tǒng)計部門對調查對象的數(shù)據(jù)有保密義務，但仍難有效遏制部分企業(yè)的瞞報。
　　另外，在我們的統(tǒng)計基礎工作中有臺帳設立這一項，但普查中發(fā)現(xiàn)，真正設立有規(guī)范化統(tǒng)計臺帳的單位較少，象對于工業(yè)總產值、銷售產值等統(tǒng)計指標，以及產品實物量指標等，如果既設計有統(tǒng)計結果又有核算過程的臺帳，統(tǒng)計表填報起來就比較容易，同時月度間對比明晰，計算結果連續(xù)性強，對數(shù)據(jù)客觀觀察效果就好，這項工作是我們日常統(tǒng)計最基礎的事情，亟待加強。
　�。ㄈ�）統(tǒng)計工作基礎有待改善
　　1．部門合作基礎不夠
　　這次普查各地都反映出現(xiàn)了單位尋找難，雖然通過國家下發(fā)的幾個單位的聯(lián)合文件取得了各部門的相關資料，但可用性差，普查機構大量時間浪費在核對各部門底冊的重復勞動中，造成了人力的浪費。通過普查實踐我們切實感覺到各政府部門在日常的工作中要加強聯(lián)系與協(xié)作，部分普查中的工作環(huán)節(jié)，可以轉化為日常工作。例如，各部門管理的數(shù)據(jù)庫定期進行交換，或者可以以政府的名義，建立一個各部門統(tǒng)一使用的單位基本情況庫等。
　　2．統(tǒng)計對象配合程度低
　　在經濟普查的各個階段，普查機構與企業(yè)有過多次直接或間接的接觸。其中，普查對象配合程度低，給普查機構帶來了很大困難。為了圓滿完成經濟普查，普查員對于個別企業(yè)甚至多次上門走訪，多次面對企業(yè)的冷漠與拒絕。
　　從社會因素考慮，企業(yè)消極對待經濟普查或統(tǒng)計工作的主要原因是《統(tǒng)計法》和《普查法》不夠健全；法律制度對規(guī)范統(tǒng)計關系，尤其是統(tǒng)計部門對社會單位的管理細致程度不高，對違反統(tǒng)計法律法規(guī)行為的處罰力度都不強；統(tǒng)計部門長期、廣泛宣傳統(tǒng)計工作和《統(tǒng)計法》還不夠深入；加之企業(yè)自身素質不高，魚目混珠現(xiàn)象嚴重；參加經濟普查是一種依法行為的理念還沒有被廣大社會單位所認同。從而直接造成了部分企業(yè)在面對一次次上門的普查員時，非但沒有積極配合普查工作，反而對普查機構一次次的造訪感到厭煩。
　　同時普查法律法規(guī)的有關規(guī)定與工作流程不完善，也造成被調查對象依法普查的意識不強。產生入戶難、尋找單位難、保證上報率難、數(shù)據(jù)填寫準確難等等。
　　二、加強統(tǒng)計基礎建設的建議
　�。ㄒ唬┻M一步加強統(tǒng)計組織體系的建設
　　國家到縣級統(tǒng)計組織機構，以及各部門統(tǒng)計機構已運轉有序，筆者認為要重視的是縣級統(tǒng)計組織機構以下的統(tǒng)計組織體系的建設問題，政府統(tǒng)計如何向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸的問題，是我們統(tǒng)計部門有必要和可能解決好的事情。加強最基層統(tǒng)計組織體系的建設，形式可以多樣，可以根據(jù)地方的實際情況設計理想的自我模式，我區(qū)開展的統(tǒng)計辦公室模式，就是一種政府統(tǒng)計向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸的有效方法。實踐證明，建立統(tǒng)計辦公室后，有利于科學、高效地組織全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展統(tǒng)計工作，快捷完成上級統(tǒng)計部門下達的統(tǒng)計工作任務，有利于統(tǒng)計隊伍的加強，使統(tǒng)計人員專業(yè)化，統(tǒng)計中心采取統(tǒng)一的指標體系和統(tǒng)計口徑，克服了數(shù)出多門的弊端，有效地避免了重復統(tǒng)計、數(shù)據(jù)混亂的問題，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，能使基礎的統(tǒng)計工作跨上一個新臺階。
　　培育和發(fā)展統(tǒng)計中介機構也是一種有效方法，統(tǒng)計中介機構在加強統(tǒng)計基礎建設方面可發(fā)揮兩方面的作用，一是對具有一定規(guī)模的企業(yè)，統(tǒng)計中介機構可幫助其建立規(guī)范化的統(tǒng)計基礎工作，建立企業(yè)統(tǒng)計臺帳、健全統(tǒng)計資料的管理制度等等；二是對于那些小型企業(yè)，統(tǒng)計中介機構可接受委托、代理統(tǒng)計工作業(yè)務，以確保具備統(tǒng)計資格的人員來完成源頭統(tǒng)計任務。還有其他許多可選擇的形式，如長期建立一支松散的輔助調查員隊伍等，各地不妨根據(jù)自身的實際積極償試。
　�。ǘ�）切實加強基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓
　　目前我們每年有統(tǒng)計上崗培訓這一項，但由于上崗培訓只是一些最基礎的原則性的統(tǒng)計學原理知識，不能替代專業(yè)性的統(tǒng)計業(yè)務培訓，況且統(tǒng)計業(yè)務培訓不僅要從統(tǒng)計道德、統(tǒng)計法規(guī)制度、統(tǒng)計理論等方面予以加強，還應包括統(tǒng)計實務、計算機能力、市場經濟等相關知識；統(tǒng)計作為一項專業(yè)性要求較高的技能，在沒有受過系統(tǒng)的培訓前提下，確實較難勝任�，F(xiàn)實工作中，基層統(tǒng)計人員調動頻繁已是一個不爭的事實。有的統(tǒng)計人員業(yè)務剛剛熟悉就被調換，有的統(tǒng)計人員覺得統(tǒng)計得不到應有的關心和重視，干起來沒勁頭，要求調離等等。面對統(tǒng)計基礎工作出現(xiàn)滑坡的局面，我們省級統(tǒng)計部門是應該切實加強基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓了，可以采取集中脫產培訓、巡回基層現(xiàn)場指導和統(tǒng)計業(yè)務講座交流等多種有效形式。業(yè)務培訓不斷深化，人員素質就會明顯提高。從源頭抓起，提高縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計機構人員以及企業(yè)統(tǒng)計人員的素質，確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)的質量。
　�。ㄈ�）加強“統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化”建設
　　萬丈高樓平地起，地基不實難免會帶來一系列的問題。統(tǒng)計部門應把狠抓基礎工作提到議事日程上來，要爭取各級黨政領導和各基層單位領導的重視和支持。在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定出統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化實施方案。統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化不僅是統(tǒng)計部門的事情，而且是各級黨政領導宏觀經濟管理、各企事業(yè)單位微觀經濟活動中的一項重要基礎工作。在實施方案確定之后，組織社會各方面認真學習，如在黨校各級領導培訓班中設置該內容等，加強理解，形成統(tǒng)一的思想認識，為加快推進統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化奠定良好的思想基礎。
　　統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化實施方案可以包括以下內容：對統(tǒng)計機構和人員、統(tǒng)計單位名錄庫、統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計報表、統(tǒng)計法制、統(tǒng)計信息自動化、統(tǒng)計優(yōu)質服務等各方面的建設與管理。
　　如在統(tǒng)計機構和人員方面可：第一，從法律角度嚴格要求企業(yè)必須設立專職統(tǒng)計人員。第二，統(tǒng)計人員必須做到持證上崗。規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計人員至少具備中級以上統(tǒng)計職稱。第三，每年必須保證統(tǒng)計人員集中系統(tǒng)培訓等。在統(tǒng)計臺帳方面，要求各級統(tǒng)計部門、各基層單位應根據(jù)工作需要建立包括反映生產經營進度、經濟效益和各項經濟指標歷史資料等內容的臺帳體系。企業(yè)單位的臺帳應按科室、車間、工段、班組等分別設置。臺帳的設置和管理，應充分利用現(xiàn)代計算機技術，除必要的手工帳面臺帳外，應盡量使用電子臺帳等等。各個方面（或有側重地）都提出其規(guī)范化要求，統(tǒng)計基礎加強了，統(tǒng)計為社會服務的能力也能更上一層樓。面對社會不斷發(fā)展的新局面，統(tǒng)計基礎工作怎樣適應市場經濟發(fā)展永遠是我們統(tǒng)計部門的研究課題。