摘要：黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，本文結合目前我國土地政策中存在的問題，提出了推動社會主義新農村建設中的土地政策建設的完善對策。
　　關鍵詞：社會主義新農村建設；土地政策
　　1前言
　　土地政策是指國家和政黨等政治實體為了實現一定歷史時期的土地管理任務和土地利用目標、圍繞著特定的經濟社會利益而規定的用以調整人地關系的一系列準則、方向與指南的總和。
　　黨中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的建設社會主義新農村的總體要求。社會主義新農村建設，對土地政策提出了新的要求，涉及土地規劃、耕地保護、集體建設用地管理等多個方面，迫切需要國土資源管理部門提高認識，采取有力措施，提供堅實的政策服務與保障。
　　2我國土地政策中存在的問題
　　2.1土地使用權與產權異化的矛盾
　　國家土地政策一直把賦予農民長期而有保障的土地使用權作為以公平謀求效率的目標取向，《土地管理法》也規定了土地產權歸集體所有，并賦予農村管理委員會對集體土地的經營權和管理權。但是對于“集體土地”中的“集體”究竟是指集體經濟組織，還是村民集體或是以鄉鎮政府為代表的鄉集體等，國家相關政策法規目前還沒有明確的界定。此外，對于土地管理者的監督制度仍未健全。有資料表明，在新《土地管理法》頒布前和實施后，大部分農村土地承包都存在著3~5年就調整一次的現象，少數村甚至年年有調整，可見頻繁調整的問題十分突出。土地產權異化直接加大了農民承包土地的風險，使農民不愿在土地上多投入，土地效率受損，產權異化也與國家土地政策的公平目標相違，不利于提高土地產出及穩定農產品供給。
　　2.2土地資源保護與比較利益的沖突
　　雖然我國土地面積較大，但人口基礎大的前提條件下，土地資源在某種程度上可以說是一種稀缺資源。保護稀缺的土地資源不僅是緩解我國人地矛盾的首要措施，更是土地政策的長期目標。但是，近年來，我國耕地數量卻在以每年近千萬畝的速度遞減，全國范圍內的第二次土地調查，把查清耕地數量、確保十八億畝耕地紅線作為首要任務。究其原因，耕地的逐年遞減，從表面上看是由于農村工業化和城市化步伐加快所致，深層次的原因則是市場經濟條件下資源配置的內在規律作用的結果。因此，在我國農業相對利益低下和農產品價格低廉的前提條件下，土地由農用地大量轉向非農業用途就不可避免。盡管中央三令五申，但是在經濟利益的驅動下，土地“農轉非”現象仍然屢有發生，經濟利益驅動下的土地用途改變成為我國土地資源保護的主要障礙。
　　3推動社會主義新農村建設中的土地政策建設的完善對策
　　3.1建設社會主義新農村，必須推動土地承包的物權化和產權持有
　　提高土地的集約化利用水平，需要從農民的預期值出發，降低農民經營土地的風險。所以說土地承包權不應僅僅只是目前的這種狹義的使用權，而應該拓展為廣意上的財產性物權，即將賦予農民穩定而有保障的土地使用權法定化、固定化、長期化、可繼承化和市場化。要實現這一目標，首先需以2003年3月開始實施的《中華人民共和國土地承包法》為根本依據，使農村土地承包不再采用行政手段，而是全部依靠法律予以規范、界定，并給予保護，嚴格執行“增人不增地、減人不減地”的固定化政策，不再進行調整。同時，還應規定農民的土地承包權可依法繼承和轉讓等；此外，在土地物權化基礎上將土地承包權折股轉換成為一種帶有產權性質的持股。在農戶自主經營條件下，土地股權表現為對土地的直接利用、控制和對抗第三人的權力。如果農戶放棄自主經營，則可以將土地股權轉讓、出租或入股，也可用于抵押等。這樣將農戶承包土地的實物形態向產權和股權形態轉移，有利于實現農民對土地使用權的長期化，和我國土地政策以公平促效率的目標。
　　3.2社會主義新農村建設必須統籌考慮，因地制宜，科學搞好土地規劃
　　《十一五規劃綱要》指出，建設社會主義新農村，必須“積極推進城鄉統籌發展”，“搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地”。建設社會主義新農村是一項綜合性的系統工程，必須統一規劃，統籌安排。從宏觀上講，各級政府要統籌國土規劃、土地利用總體規劃、城市規劃等各項規劃，使各級規劃互相銜接、互相協調。當前，必須抓住土地利用總體規劃修編的契機，將建設社會主義新農村納入新一輪土地利用總體規劃中。要特別重視編制和完善縣、鄉兩級土地利用總體規劃，加強微觀層次的空間管制，使各級規劃在編制、修改、審批、實施等環節更加緊密地銜接起來。同時要逐步提高公共的參與度，土地利用總體規劃在編制階段，要充分聽取各相關部門和社會各界人士的意見，并吸收農民群眾參與規劃的編制、修改、執行和監督等過程，進一步鞏固和加強按照規劃用地管地和依法用地管地的觀念。通過規劃的修編和完善，促進節約和集約利用士地，改善農村生活環境和村容村貌。
　　3.3建設社會主義新農村，必須堅持最嚴格的耕地保護政策，切實保護耕地，尤其是基本農田
　　人多地少是我國的基本國情，保護耕地、保障國家糧食安全和農業可持續發展是我國土地政策極其重要的全局性戰略性目標。推進社會主義新農村建設，保護耕地是前提，既關系到新農村建設的成敗，還關系到糧食安全和社會穩定。新農村建設中，除了執行最嚴格的耕地保護制度和基本農田保護制度，還要繼續實施占用耕地補償制度，并確保耕地占補平衡不只是數量上平衡，質量上也要平衡。除了關乎國家全局、有利于區域生態改善的重大工程(如南水北調、重大基礎設施建設等)不得不占用基本農田外，其他項目建設一律不準占用基本農田。對必須占用基本農田的項目，要按照當地征收征用土地的最高標準進行補償，堅決杜絕私自調整基本農田的現象。
　　3.4建設社會主義新農村，客觀上要求加強和改善集體土地管理，促進集體土地依法合理流轉
　　《十一五規劃綱要》指出，建設社會主義新農村要搞好城鄉建設規劃，節約和集約利用土地。新農村建設中節約和集約利用土地，首先，要做到對農村基礎設施和鄉鎮企業等集體建設用地進行統一規劃、集約利用，同時，要盡快制定出集體土地流轉辦法，以保證集體建設用地的依法合理流動。其次，要加強宅基地規劃和管理，要本著節約利用土地的原則，控制宅基地內非房屋占地的面積，并充分利用農村居民點內部的空閑地。此外，還要加大磚瓦窯、廢棄地等“三項整治”的治理力度，實施建設用地增加掛鉤項目，并繼續積極推進土地開發整理項目，通過土地綜合整治，切實增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村居住環境。
　　
　　
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