【摘要】在城市迅猛發展的今天，房屋拆遷不可避免。由于城市規劃和國家專項建設工程的需要，必須對城市國有土地的使用權實行再分配，從而達到土地資源的合理配置，使土地利用效率最大化。由于法律制度不健全，導致實踐中矛盾沖突不斷，更是發生了很多惡性事件，危害到社會的穩定。本文通過探尋房屋拆遷中的利益主體為邏輯起點,尋找房屋拆遷糾紛產生的原因，努力構建一個相對合理的制度來解決目前的難題，并對沖突原因進行分析，并提出解決的建議。
　　【關鍵詞】房屋拆遷，補償，矛盾沖突，城市規劃
　　城市作為人類定居和繁衍生息的地方，是人類寄托夢想和希望之所。城市化使得土地資源變得稀缺，原有土地功能不能滿足城市未來發展的需求，長期處于不斷的擴張中。城市人口的不斷膨脹對現代城市的建設與發展提出了許多的要求，舊城改造便順勢而生。它歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的一項社會工程，是涉及到政府、社會、經濟和公眾等方方面面的綜合性工作，面臨著許多矛盾和挑戰。近年來，因拆遷而引發的各類矛盾、沖突、群體性事件時有發生，在一些地方還發生了被拆遷人自焚、當事人與政府對峙等極端事件。如何更好的解決這一問題，已經成為關注的焦點。
　　城市房屋拆遷中政府的利益訴求主要包括經濟利益、政治利益和個人利益三個方面。經濟利益是指政府可以通過拆遷房屋獲得的經濟收益。拆遷補償是城市房屋拆遷管理中很重要的內容，關系到拆遷人和被拆遷人雙方的經濟利益，也是出現矛盾最多的地方。拆遷補償的形式包括貨幣補償和產權調換兩種。就貨幣補償來說，存在著貨幣補償價格與購置新房、二手房價格不對等的矛盾。特別是在老城區居住的大多是收入偏低的家庭。然而，現有的20％、40％的回遷率并不能真正起到保障社會公平的作用，最后往往還是財產和實力的較量。在具體的操作上就容易引出不規范行為，發生糾紛。況且即使被拆遷人愿意并可以回遷，也往往被取消了選擇住宅產品的權利，買到一些有問題的住宅。有的開發商將不受歡迎的東西朝向住宅作為回遷房；一些回遷房不符合建設標準，建筑面積不足，裝修質量低劣，回遷房的交付工期因種種即使采用產權調換的方式，如果全部采用原地還建將會失去巨大利潤，因此也不可能就地或就近成片修建還建樓，這通常與被拆遷人的訴求對立，拆遷受阻。
　　要解決這些矛盾沖突我們首先要取消人民政府的強制拆遷權。拆遷人在實施強制拆遷前就被拆除房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全，房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷，另一方面必須細化強制拆遷的法律程序。一般情況下，對被拆遷人實施強制拆遷時，應當由人民法院院長簽發強制拆遷公告，通知被拆遷人在期限內自動履行搬遷義務，逾期仍不履行的由人民法院組織城市規劃、城市管理、公安等有關部門實施強制拆遷最后拆遷前的證據保全，實施強制拆遷前，拆遷人向公證機關申請辦理被拆除房屋有關事項的證據保全。
　　在當前我國房價居高不下的情況下，應該以房屋產權調換為主，貨幣補償為輔，建立拆遷補償用房建設制度。另一方面，應該規范政府行使國有土地征用權或強制收回權的范圍，政府只介入公益性拆遷，同時退出商業用地的房屋拆遷，對于商業拆遷。商業性土地使用權處分后收益的歸屬權問題的對策：一方面是取消對商業拆遷中的行政裁決制度，商業拆遷要由被拆遷人和開發商簽訂的土地出讓合同，拆遷必須依照商業方案在補償費用和安置上開發商應給予土地使用權和房屋所有權人市場價格來補償；另一方面是強制拆遷必須經過法院判決，在商業性房屋拆遷問題上，被拆遷人與拆遷人是平等的民事主體，行政權力無權直接介入必須讓行政權力退出商業性房屋拆遷領域，房屋拆遷主管部門只能承擔行政監督治理職能。
　　我們所提倡的“陽光’拆遷模做法是堅持以人為本、公開、公平、公正的原則，規范拆遷行為，制定好陽光拆遷政策，陽拆遷補償安置標準，陽光拆遷管理。該模式源于成都的舊城改造，在做法上要有以下兩點陽光之處：拆遷評估補償方面；實施拆遷昕證制度，確保拆遷程序的規范化、社會化。
　　
　　舊城改造涉及方方面面，其規劃建設、拆遷還建、資金籌措、經濟平衡、交通及基礎設施的改善、歷史文化特色保護等諸多方面，均有別于城市其他地區的建設。各種補貼方式的靈活運用，維護社會穩定、促進住房保障、營造健康環境、建設公共設施、引導公眾參與、提供就業培訓和技術援助為工作目標，間接引導開發企業向上述目標靠近維持或恢復舊城原有的使用功能和居住吸引力，促進舊城經濟的繁榮與穩定。
　　社會發展的基本原則是“讓人們生活得更好”，但“更好”所涉及的具體內容，不是由政府或者專家決定，而是城市居民。要充分利用法律制度的這一有力武器，并以此為契機，完善相關法律制度和法律體系，進一步促進行政機關依法行政，為經濟社會發展提供良好的社會環境。在舊城改造中倡導社區發展理念，符合構建和諧社會的科學發展觀，符合城市規劃是公共政策的新內涵；符合服務型政府的轉型，可以說是一條實現多贏的途徑，值得我們進一步深入研究。
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