摘要：隨著網絡的日益普及，互聯網在民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為公民行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道。正確進行“網絡問政”已經成為各級領導干部貼近民眾、走群眾路線的一種新要求，成為考量各級領導干部政治智慧和行政能力的一項新指標，也成為當前執政觀念和政治文化變遷的一個新標志。
　　關鍵詞：網絡問政，網絡發言人，網絡暴力
　　從2008年6月20日胡錦濤總書記在人民網與網友在線聊天，到各省官員以實名登錄論壇或實名開設博客等多種方式在網上與百姓交流、溝通，諸多頻繁成為熱點時政新聞的信息顯示：網絡問政，已經成為中央政府和一些地方政府的執政新風，網絡問政以一種全新的方式來解讀公民的知情權和監督權，使得政府的信息更加透明暢通，從而最大限度的保障公民的知情權和監督權。
　　一、“網絡問政”的興起與發展
　　1987年9月20日，隨著錢天白教授將中國第一封主題為“越過長城，通向世界”的電子郵件發出，宣告著互聯網已經進入中國。而互聯網正式進入我國是在1994年。回顧互聯網的發展歷程，從最初的只能發送電郵，到新聞直播，再到網游的風靡，互聯網正以驚人的速度發展壯大著。在互聯網慢慢發展的過程中，網絡還成了電子政務的重要手段，通過它政府可發布各種政務信息，使政務公開透明，同時也使得公眾參與和監督政府工作更為便捷。在互聯網急速發展的同時，我國網民數量也迅速增加。據《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2009年12月，我國網民規模已達3.84億，互聯網普及率進一步提升，達到28.9%，互聯網規模居世界第一。
　　隨著國民生活水平的提高，大家的民主意識非常強烈，特別對于熟練掌握網絡溝通的年輕一代，具有更加強烈的參議議政愿望。網絡民意的凸顯，一方面在于網媒的發展、公民意識的成長，另一方面更在于執政者對于網絡民意的日益重視。兩會期間，網上議政之聲紛紛揚揚，“總理，請聽我說”、“我有問題問外長”、“向部委建言”等為主題的網站論壇一片火爆，反腐、醫改、房價、教育改革……皆成熱點；一向被視弱勢的農民工們也加入了這個陣容，新華網大型手機調查“我打工、我期盼”，成為匯集農民工心聲的話語平臺……
　　二、目前網絡問政普遍存在的問題
　　隨著網絡問政的深入發展，我們看到網絡問政在發揮積極作用的同時，也凸現了一些問題，影響了網絡問政的效果。
　　（一）部分政府部門重視不夠，網上問政渠道形同虛設。從“史上最牛政府網站”到“空殼博客”，此類通過網民發帖“意外”曝光的新聞層出不窮。江西60多位縣級干部先后實名開設的“民生博客”，在1年多時間里，大多成為空殼和擺設，被網友曝光并引來無數“板磚”，從而大大損害了政府公信力。
　　（二）部分政府工作人員網絡問政能力較低或者態度默然。對于公眾反映、咨詢的問題，有些政府工作人員不是認真傾聽，盡早回復解決，而是態度冷漠、推諉拖延，致使網民反映的問題長時間得不到回復解決，從“已閱”式官腔回復到“沒時間跟你閑扯”的雷人語錄，嚴重影響了政府形象，同時也極大地挫傷了網民參政議政的積極性和主動性。
　　（三）網民素質參差不齊，對政府網絡問政的工作效率造成一定影響。雖然網絡上不乏真實的公眾民意，但由于網絡本身具有的匿名性、隨機性、低成本、低風險的特點，加上網民魚龍混雜，素質不一，發布虛假信息時有發生，這也給網絡問政的處理效率帶來不利影響。
　　（四）缺乏長效的網絡問政機制，政府處理網絡信息的各個環節缺乏有效的支持和監管。目前，網絡問政缺乏常態化、固定化和制度化，沒有長效的網絡問政機制做保障，難以確保政府網站、市長郵箱、官員博客等問政渠道的效果。
　　三、提高領導干部應對網絡問政的能力
　　我們要嚴防網絡問政僅僅成為一種“政治時尚”，而必須提升問政效果，從而真正推動網絡問政健康發展。
　　（一）促進領導干部網絡問政的常態化
　　網絡是當今社會反映社情民意、加強交流互動的重要平臺，是各級領導干部了解民情、集中民智，實現科學決策、民主決策的重要渠道。網絡問政是否被重視，體現出領導干部是否解放思想、與時俱進。當前，面對日益增多的網民參與，促進領導干部網絡問政常態化已是大勢所趨。
　　首先，要使領導干部上網常態化。網絡具有推動社會進步的巨大影響力，這已是一個常識，但恐怕并不是所有的領導干部都能意識到網絡的重要性。在網絡問政中，領導是問的對象，如果他不經常上網，網絡問政就失去了意義。一個不重視網絡的領導干部，勢必無法利用網絡傾聽民意，從而在相當大的程度上就有可能忽視工作中存在的問題和民生的疾苦，最終不利于工作的開展。因此，要使網絡問政常態化，就必須通過制度增強領導干部的網絡意識，使領導干部上網常態化。
　　其次，要使領導干部問政于民常態化。領導干部上網常態化可以增強網絡問政能力，但并不表示其一定會問政于民。為此，要通過制度約束，使領導干部問政于民常態化。網絡問政最突出的特點是“問”，“問”同時隱含了“答”，這是一種動態的對話和互動過程。在這個互動過程中，領導干部若能主動去“問”，其效果肯定好于被動地“答”。如果領導干部在作決策之前，若能主動在網上問計，并積極分析網民的回應，采取其中好的建議，其作出的決策就會在很大程度上免于被“問”，甚至還能博得網民的贊揚。
　　最后，要使領導干部有效回帖及辦理常態化。近年來，從各級官員紛紛上網邀請網民“拍磚”、“灌水”，到“虎照門”、“考察門”、“香煙門”、“躲貓貓”等一個又一個事件先后被曝光、查處，“網絡問政”正日益彰顯出強大的力量和廣闊的前景。然而不容忽視的是，“網絡問政”盡管轟轟烈烈、聲勢浩大，但在總體效果上卻與公眾的期望有著不小的差距。因此，實現網絡問政常態化，必須實現有效回帖及辦理常態化。

　　（二）建立健全網絡發言人制度
　　網絡發言人制度是在網絡問政實踐中產生的新生事物，是政府與民眾進行“零距離”接觸的一種有益嘗試。然而，在網絡民意蓄勢暗流，社會熱點問題、突發性重大事件頻發的情況下，網絡發言人制度應如何運作才能推動網絡問政健康發展，從而避免其流于形式呢?
　　首先，網絡發言人要實行實名制。無論是國外還是國內，發言人都是真人真名，且地位較高，代表著一個機構在發言。在信息公開程度越來越高的今天，發言人不僅要向社會公布聯系方式，包括上班地址、電話號碼、電子信箱等，還需向媒體公布自己的手機號碼，以便在遇到緊急事務時能夠有效溝通。
　　其次，要建立網絡發言人問責制。網絡發言人制度能否正常運作，核心在于該項制度是否能落到實處，必須有強有力的問責制來配合實施，這樣才能保障大多數網民的問題有問必答，又真正架起政府與網民交流溝通的平臺。有網民評論說：“政府網絡發言人是一出好戲，但能不能唱好，關鍵還取決于政府部門的態度。只有建立相應的問責制，才能對網絡發言人進行約束，使其真正發揮作用。
　　（三）加強網民參政素養教育
　　網民是推進網絡問政的前提和基礎，網民參政的素質和能力如何將直接影響網絡問政的效果。提高網民的參與水平，首當其沖的是加強對網民的素養教育。一要加強理論知識教育。參與網絡問政，必須具有基本的理論知識，包括對國家、階級、政黨、政體等一系列基本知識和國家現行的對內、對外方針政策的了解與掌握，在此基礎上才能進一步養成政治敏感、政治觀察能力和政治分析能力。二要加強法制教育和思想道德教育。法制意識的強弱、思想道德素質的高低，直接影響著網民在參與中的態度，并進而影響到網絡問政的效果。對絕大多數網民來說，他們對互聯網世界的看法和現實世界并不一致。因為很多現實世界中不可能的事情到了互聯網上變成了可能，這使得他們無法控制他們在這個虛擬世界中的行為，繼而可能產生一些負面影響。