摘要：近年來，六盤水市經濟發展迅速，城鄉居民生活水平也有較大提高。但與此同時，城鄉居民之間的收入差距卻在不斷擴大，不利于和諧社會的構建。從六盤水市城鄉居民收入現狀入手，通過對城鄉居民收入變化軌跡的探尋，分析收入差距擴大的原因，來探討政府在縮小六盤水市城鄉收入差距中的作用。
　　關鍵詞：政府；城鄉居民收入；收入差距；六盤水市
　　黨的十七大把“統籌城鄉發展”作為五項統籌之首提出來，同時指出“城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡”、“縮小城鄉、區域發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨”，充分表明形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，縮小城鄉收入差距的重要性和緊迫性。六盤水市城鄉居民收入差距進一步擴大，作為六盤水市地方政府，為縮小城鄉居民收入差距，政府應該采取什么措施，從中發揮什么作用，從而促進農村的發展，促進社會的協同，值得我們探討。
　　一、六盤水市城鄉居民收入差距現狀
　　2005年以來，隨著六盤水市經濟持續快速健康發展，綜合實力顯著增強，財政收入大幅
　　增加，人民生活穩步提高。截止2009年末，城鎮居民人均可支配收入12142元，是1978年
　　的38.91倍；農民人均純收入3038元，是1978年78元的38.94倍，分別比上年增長9.14%和16.52%[1]，全市總體上進入小康，人民生活水平普遍提高,但與此同時,城鄉居民收入差距逐漸拉大的問題也不容回避。它主要表現在以下幾個方面：
　　（一）從歷年數據看城鄉居民收入差距
　　通過對近年來六盤水市城鄉居民收入年增長率和城鄉居民收入差距比的比較，表1可以看出，農民收入增長低于城市居民收入增長，收入絕對差額距大，城鄉居民收入差距一直是在增長過程中呈現不斷擴大趨勢。
　　表11978-2009年六盤水市城鄉居民收入比較

　　資料來源:據《2010六盤水統計年鑒》整理
　　（二）從恩格爾系數看城鄉居民收入差距
　　2009年末的恩格爾系數能進一步說明問題:近年來來，六盤水市城市恩格爾系數基本保持穩定，并長期小于50%，城市居民生活基本實現小康。農村恩格爾系數呈逐年下降趨勢，但是長期處于大于50%的范圍，農民生活仍然處于溫飽狀態。
　　具體到2009年末六盤水市每百戶居民擁有的耐用消費品數量：城鎮居民擁有彩電107.89臺，農民擁有彩電81臺；城鎮居民擁有洗衣機102.63臺，農民擁有洗衣機59臺；城鎮居民擁有電冰箱88.6臺，農牧民擁有電冰箱14臺；城鎮居民擁有移動電話132.46部、普通電話78.07部，農村居民擁有移動電話的數量是101部，普通電話32部[2]。
　　表二：六盤水市城鄉居民家庭恩格爾系數

　　資料來源：六盤水市統計局《2010領導干部手冊》
　　二、城鄉居民收入差距擴大的因素分析
　　六盤水市城鄉收入差距由來已久，究其原因，主要表現在，中國經濟社會的二元結構、政府扶持力度不夠和社會保障差異等若干方面。
　　（一）二元戶籍制度
　　二元戶籍制度由來已久，長期難以扭轉，是統籌城鄉經濟發展的核心問題,也是縮小城鄉差距最大的制度障礙。其次，城鄉二元經濟結構使農民在教育、醫療、勞保、養老、福利保障及國家提供的公共服務等社會待遇上遭遇不平等，這些不平等更進一步加劇了農村居民在以后獲取收入和機會方面與城鎮居民的差距，使城鄉居民收入差距處于相對剛性狀態。
　　（二）政策扶持力度不夠
　　1、政策扶持偏向工業。六盤水市的發展政策是為了提升經濟實力,改革開放以來重點進行工業化建設，重點當然在城市。改革開放以來隨著“家庭聯產承包責任制”作用發揮殆盡，六盤水市農業生產仍然停留在簡單再生產的層面上，農村遠遠落后于城市且差距在不斷擴大。
　　2、對農業的總體投入太少。2009年，中央相繼召開的經濟和農村兩大會議，均將“三農”工作放到了重中之重的戰略高度。它的解決關系到就業問題、社會保障、經濟發展和經濟增長方式的根本轉變，讓更多的農民享受到經濟增長和發展的成果。盡管2004年國家開始實施糧食直補，2006年國家出臺“取消農業稅政策”，也未真正使農民受益。
　　3、社會保障差異是城鄉居民收入差距擴大的重要原因。近年來，雖然社會保障在逐步走向社會化，但城鄉社會保障體系在保障機制、保障水平等方面差別很大，互相分割，互不相融，存在"一條腿長、一條腿短"的問題。另外，隨著老齡化的加劇，養老保障等各方面的矛盾都將集中突顯，成為制約農村發展的瓶頸，并進而影響到全市的經濟社會發展。
　　三、政府面對城鄉收入差距應該起到的作用
　　（一）加強基礎設施建設，保證財政扶持力度和持久力
　　新農村建設需要大量資金，當前農村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。政府應認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，解決“三農”問題，促進城鄉協調發展，增加對農業、農村和農民的支持。積極調整財政支出結構，努力增加本級財政預算用于農村建設的投入，加快建立新農村建設投資穩定增長機制。增強對農村基礎教育的投入力度，為農村居民參與市場經濟活動提供基本的能力。
　　（二）六盤水市城鄉收入差距,必須改革城鄉分割、區域封閉的二元戶籍制度,建立城鄉統一的勞動力市場
　　逐步取消城市和農村在就業、福利補貼、社會保障以及財政收支等方面的不均等政策，使戶籍與居民應享受的福利待遇逐步分離、脫鉤，削弱城市戶籍的吸引力。同時，通過財政支出,提高農村居民的教育、醫療、福利、社會保障水平，實現城鄉平等的國民待遇。
　　（三）進一步完善農村最低生活保障制度和醫療保障制度，積極探索農村養老保險制度
　　農村最低生活保障制度和醫療保障制度正在逐步建立、完善和執行，給農民也帶來實實在在的益處。政府應進一步積極探索農村養老保險制度。
　　計劃生育政策實施以來，農村家庭子女減少，養老保險問題顯得日益迫切。實行家庭養老保險和社會養老保險相結合的方式，財政給予一定的資助，同時依靠農民自身的資金積累，是發展農村養老的基本途徑[3]。
　　總之，六盤水市的城鄉收入差距拉大趨勢明顯，已成為制約經濟發展和社會穩定的“瓶頸”，需要政府統籌規劃，加大財政扶持力度和收入分配政策的傾斜，使廣大農村居民共享經濟發展的成果，構建和諧社會。
　　參考文獻：
　　[1]2010六盤水統計年鑒[Z].中國統計出版社,2010.
　　[2]2010六盤水領導干部手冊[Z].六盤水市統計局出版社,2010.
　　[3]曹霞.西部民族地區經濟增長與城鄉差距——以內蒙古為例[M].北京：經濟科學出版社,2009：240-244.