內(nèi)容提要：制度是對人類發(fā)展進(jìn)程中實踐規(guī)律及經(jīng)驗教訓(xùn)的概括總結(jié)，主要在于規(guī)范和約束人們的行為，克服隨意的、個人的、短期的行為。本文從當(dāng)前我國還處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌時期，思想道德標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制等制度的建設(shè)還不完善的實際出發(fā)，重點(diǎn)分了當(dāng)前國企反腐倡廉制度建設(shè)存在的缺陷，并提出教育為先、監(jiān)督為本、預(yù)防為主、執(zhí)法必嚴(yán)等對策，形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機(jī)制，為構(gòu)建清廉和諧的國企提供制度保障。
　　關(guān)鍵詞：反腐，倡廉，制度，建設(shè)
　　
　　交通領(lǐng)域國企是權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”，不但發(fā)案率居高不下，大案、要案頻出，而且犯罪手段趨向隱蔽，花樣不斷翻新。黨的十七大報告中提出，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”“三個更加”把反腐倡廉制度建設(shè)放在了更加突出的位置，這就要求將更大的精力投人到治本、預(yù)防和制度建設(shè)中去。反腐倡廉制度建設(shè)既是黨的制度建設(shè)的重要方面，又是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。大力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機(jī)制，是順應(yīng)反腐倡廉形勢發(fā)展的必然選擇。
　　一、反腐倡廉制度建設(shè)的重要性
　　沒有規(guī)矩，不成方圓，規(guī)矩即制度。制度是對人類發(fā)展進(jìn)程中實踐規(guī)律及經(jīng)驗教訓(xùn)的概括總結(jié)，主要在于規(guī)范和約束人們的行為，克服隨意的、個人的、短期的行為。人類發(fā)展歷史證明，制度的介入較好解決根植于人性弱點(diǎn)的道德問題。具有強(qiáng)制力的制度建設(shè)有利于約束人類自私貪婪的本能；有利于維持社會組織的穩(wěn)定和權(quán)威；有利于凝聚組織的戰(zhàn)斗力。
　　鄧小平同志指出，“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)�走向反�?rdquo;。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是保證。因此，必須加強(qiáng)以完善監(jiān)督和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事，從源頭上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　二、反腐倡廉制度建設(shè)存在的問題
　　當(dāng)前我國還處在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)軌時期，思想道德標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)、法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制等制度的建設(shè)還不完善。國企反腐倡廉制度建設(shè)主要有以下幾點(diǎn)缺陷：
　�。ㄒ唬┓ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)還不夠完善。
　　國有企業(yè)深化改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)是體制改革的重要目標(biāo)。然而，有些國企法人治理結(jié)構(gòu)推進(jìn)緩慢，管理體制仍然停留在廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制的結(jié)構(gòu)上。在這種所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，信息不對稱的情況下，存在極大的道德風(fēng)險。在經(jīng)營權(quán)又難以得到有效監(jiān)督的情況下，權(quán)力極易蛻變。若寄希望于經(jīng)營者的思想意識和道德觀念的自律，這道防線顯然是太脆弱了。
　�。ǘ�）反腐倡廉制度的監(jiān)督缺乏強(qiáng)制力。
　　列寧曾指出：“不受節(jié)制的權(quán)力，必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落”。沒有對制度強(qiáng)有力的監(jiān)督，制度就會失去其規(guī)范人們行為和辦事程序的作用，權(quán)力就會絕對化，而絕對化的權(quán)力必將走向腐敗。國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從理論上講賦予了監(jiān)督機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)，但客觀上很難實施對上級、同級的監(jiān)督，大部分國企內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)將主要精力放在對下級的監(jiān)督上。這種內(nèi)部“監(jiān)督難”而上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對國企權(quán)力運(yùn)行又“難看見”的狀況，致使國企紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。
　�。ㄈ�）反腐倡廉制度的執(zhí)行力缺乏剛性。
　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度，如果不去執(zhí)行，就形同虛設(shè)，甚至導(dǎo)致人們對制度的漠視。我們不能只是把制度寫在紙上，掛在墻上，而不落實在行動上，進(jìn)入一個“不出事，就沒事”；“出了事，才有事”；實在要出事，那就“就事論事”的怪圈。對制度執(zhí)行的剛性差，隨意性、變通性大，為違紀(jì)違法人員提供了機(jī)會。一些國企經(jīng)營者利用各種借口違法亂紀(jì)，而一些執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法部門也以各種原因為由對其進(jìn)行從寬處理，不能對違法亂紀(jì)實行零容忍。
　　三、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的對策
　　要解決反腐倡廉制度的存在的問題，應(yīng)聯(lián)系國企的實際，著眼于反腐倡廉制度所構(gòu)成的基本要素，從完善反腐倡廉教育、監(jiān)督和預(yù)防制度入手，真正建立和健全國企反腐倡廉制度，并加強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。
　　(一)教育為先，加強(qiáng)國企反腐倡廉教育預(yù)防制度建設(shè)。
　　加強(qiáng)國企反腐倡廉制度建設(shè)，教育是基礎(chǔ)。國企要著眼于實際，不斷探索反腐倡廉教育規(guī)律，建立健全具有國企特色的反腐倡廉教育長效機(jī)制。
　　一是以《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)教育。在貫徹落實過程中，要結(jié)合自身實際，制定具體實施細(xì)則，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性。完善新任領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話、廉潔承諾等制度。做到警鐘長鳴，增強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識。
　　二是完善反腐倡廉定期教育培訓(xùn)制度。建立健全國企中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及關(guān)鍵崗位從業(yè)人員任職前和任職期間的反腐倡廉定期教育培訓(xùn)機(jī)制。要切實教育廣大黨員、干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以在大局為重，追求高尚的情操，正確對待名與利、得與失，講奉獻(xiàn)，自覺保持拒腐防變的警惕性。同時根據(jù)社會和企業(yè)發(fā)展的新情況，不斷豐富教育內(nèi)容，筑牢國企領(lǐng)導(dǎo)人員及關(guān)鍵崗位人員拒腐防變的思想道德防線。
　　三是強(qiáng)化反腐倡廉專題民主生活會制度。堅持民主集中制原則，多渠道征求意見，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)人員自身在廉潔自律方面存在的問題，廣泛開展批評與自我批評，針對存在問題及時制定整改措施，讓專題民主生活會制度成為反腐倡廉教育的長效機(jī)制。
　　(二)監(jiān)督為本，進(jìn)一步完善反腐倡廉監(jiān)督約束制度建設(shè)。
　　將權(quán)力的運(yùn)用置于組織嚴(yán)密的監(jiān)督之下，不斷健全完善監(jiān)督約束制度，以形成協(xié)調(diào)一致的監(jiān)督約束網(wǎng)絡(luò)、有效管用的監(jiān)督約束程序。
　　一是以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，加強(qiáng)國企重大事項決策和經(jīng)營管理制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，進(jìn)一步健全和完善國企投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營、營銷采購、工程招投標(biāo)、人事管理等國企經(jīng)營管理制度和程序規(guī)則。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的相互監(jiān)督制衡，防止個人或少數(shù)人專斷。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責(zé)任追究。加強(qiáng)對制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，不僅可以及時糾正在執(zhí)行制度中的行為偏差，把預(yù)防工作做在前面，把問題處理在萌芽狀態(tài)，而且可以發(fā)現(xiàn)和修訂制度本身存在的缺陷，使制度更加符合實際，更好發(fā)揮作用。
　　二是健全職工民主監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善職工代表大會制度和廠務(wù)公開制度，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重發(fā)揮職代會的作用，自覺接受職代會的監(jiān)督。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門等方面的作用，形成監(jiān)督合力。嚴(yán)格實施廠務(wù)公開制度，落實好職工民主管理企業(yè)的各項權(quán)力。廠務(wù)公開有效地鏟除了腐敗的土壤，拆除于群之間的“隔心墻”，架起了“連心橋’，它調(diào)動了職工群眾參與企業(yè)管理民主監(jiān)督的積極性，凝聚了人心，為構(gòu)建和諧國企奠定了基礎(chǔ)。
　　三是對國企領(lǐng)導(dǎo)人員實行財產(chǎn)申報制度。財產(chǎn)申報是指一定級別或一定范圍的公職人員依法對其擁有財產(chǎn)的狀況，包括財產(chǎn)的數(shù)量、來源、增減的情況，在規(guī)定的期限內(nèi)，向指定的監(jiān)督機(jī)關(guān)遞交書面報告，以接受審查和監(jiān)督的制度。自上世紀(jì)80年代以來，世界上許多國家和地區(qū)相繼建立了這項制度，目的在于將公職人員擁有財產(chǎn)的狀況置于“陽光”之下，防止某些人利用職權(quán)謀取非法的和不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。為加大國企反腐倡廉的力度，進(jìn)一步完善監(jiān)督約束制度建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員財產(chǎn)申報制度，逐步擴(kuò)大人員申報范圍，將對國企反腐倡廉工作起到積極和深遠(yuǎn)的影響。
　　(三)預(yù)防為主，強(qiáng)化反腐倡廉預(yù)防制度建設(shè)。
　　針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)、部位，通過查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級、建立健全預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險防控長效機(jī)制，做到事前預(yù)防，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的全過程監(jiān)督，減少和預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。對涉及領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律等苗頭性、傾向性問題，及時提醒，及早解決，做到關(guān)口前移。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，大中型國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動日益復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，層次繁雜，僅僅依靠傳統(tǒng)工作手段和方法，很難對重要生產(chǎn)經(jīng)營管理過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督，而正是這些道德風(fēng)險的“死角”，往往成為導(dǎo)致國有企業(yè)腐敗及違法違紀(jì)行為發(fā)生的重要風(fēng)險源。因此，以信息科學(xué)技術(shù)手段為載體和技術(shù)支撐，完善國企內(nèi)控制度體系，能夠避免由人來執(zhí)行制度而導(dǎo)致的主觀偏差，解決好那些可能導(dǎo)致腐敗的“細(xì)節(jié)”問題，努力形成一套有效的預(yù)防腐敗制度。
　　(四)執(zhí)法必嚴(yán)，加大反腐倡廉制度的執(zhí)行力度。
　　加大反腐倡廉制度的執(zhí)行力度，堅決查處違法違紀(jì)案件，清除腐敗分子，始終是黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一項重要任務(wù)。要形成有法可循、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作機(jī)制，是反腐倡廉制度建設(shè)的最有力保障。
　　一是按照制度規(guī)定旗幟鮮明、態(tài)度堅決地嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。不管什么人，只要違反了制度，必須按照制度規(guī)定進(jìn)行處罰。不容許因人而異，搞特殊化、避重就輕或下不為例。如果對違法違紀(jì)行為手軟，就會使制度、紀(jì)律失去嚴(yán)肅性、權(quán)威性。制度喪失了約束力和威懾力，必然助長腐敗的滋生和蔓延。
　　二是加大對腐敗分子的懲處力度。懲誡是遏制腐敗的有效手段，對腐敗行為懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力，制度的約束力，監(jiān)督的威懾力，才能為有效預(yù)防腐敗提供良好的條件。加大對腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，增加腐敗的成本，扭轉(zhuǎn)腐敗行為“低風(fēng)險、高收益”的不正�，F(xiàn)象。使腐敗分子在受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或法律制裁的同時，在經(jīng)濟(jì)上得不償失。
　　四、結(jié)語：
　　應(yīng)對交通領(lǐng)域國企腐敗的高發(fā)態(tài)勢，需要采取“教育為先，監(jiān)督為本，預(yù)防為主，執(zhí)法必嚴(yán)”的方略，努力形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作機(jī)制，為構(gòu)建清廉和諧的國企提供制度保障。
　　
　　參考資料：
　　1、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》中國方正出版社2009年7月出版
　　2、《加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)》張惠新《黨建研究》2010年3月刊
　　3、《鄧小平理論和三個代表重要思想概論》徐志宏、秦宣中國人民大學(xué)出版社2004年1月出版
　　4、《廉潔從政》高偉、王征宇人民出版社2008年02月出版
　　5、《地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課》中央紀(jì)委宣傳教育室編中國方正出版社2004年06月出版