摘要：黨的十七大以來科學發展觀的新發展可以概括為：以人為本發展觀的新體現：弱勢群體的生活境況從根本上得到了改善；發展理念的新變化：從追求國強到強調民富；發展主體的新動員：加強民族團結，做好群眾工作；發展思想的新認識：建設馬克思主義學習型政黨，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，開展社會主義核心價值體系學習教育；發展規律的新發現：加強和改進黨的建設、提高黨的建設科學化水平、依法行政；發展制度的新確認：建立起了中國特色社會主義制度；發展戰略的新規劃：轉變經濟發展方式、加快培育發展戰略性新興產業、三化同步發展、賦權于民，夯實農村發展基礎；發展機遇的新定位：加強社會管理；發展方法的新領悟：關鍵在于落實
　　關鍵詞：以人為本發展觀；發展理念；發展思想；發展規律；發展制度；發展戰略；發展方法
　　黨的十七大確定了科學發展觀的思想，在科學發展觀的指導下，我國社會主義建設取得非常輝煌的成就。按照馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點，無論是自然界還是人類社會，每時每刻都在發展變化中。實踐在迅猛的發展，就必然要求要總結概括與這種實踐相對應的思想認識，同時也必然要求要以新的思想認識去指導進一步的實踐。因而我們研究和探討科學發展觀的新發展就是現實的要求。理論的指導可以是宏觀的也可以是微觀的，可以是理論性較強，也可以是操作性較強，因而我們對科學發展觀的新發展的探索，將是宏觀和微觀相結合，理論的抽象和具體操作性的指導相結合。
　　1、以人為本發展觀的新體現：弱勢群體的生活境況從根本上得到了改善
　　以人為本是我們黨的根本宗旨和執政理念的集中體現。黨就是要全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果為人民共享。貫徹以人為本的科學發展觀，就要根據生產力的發展水平，不斷推出惠及廣大人民的好事實事。
　　1.1養老保險的全覆蓋是以人為本發展觀的最直接的體現。養老保險的社會全覆蓋是中國多年以來的夢想，現在我們終于得以實現了。2009年9月1日國務院頒發的《關于開展新型農村養老保險形式的指導意見》規定，從2009年起采取保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續的原則穩步推進農村社會養老保險工作，至2020年要基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。今年6月1日國務院又做出決定，從7月1日起啟動城鎮居民社會養老保險試點，明年基本實現全覆蓋。對象是年滿16周歲（不含在校學生）不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民。
　　全覆蓋的意義重大，他使所有中國人都沒有了后顧之憂，確是科學發展的重要舉措。現在養老保險全覆蓋的指令中央已發出了，余下的工作就是各地方政府要積極地進行試點和推進，以使這一舉措早日實現。中國的養老保險一直以來基本就是公務員、事業單位和國有企業三類人群，人們戲稱保險“三腳凳”，加上農村養老后，算是“四腳凳”，現在是“五腳凳”，亦即全覆蓋了，存在的問題是這“五腳凳”的腿并不一樣長，最長的腿是公務員和事業人，最短的腿是農村和城鎮非從業居民。我們的工作就是要逐漸的使幾條腿的差距縮短，使養老保險在全覆蓋的基礎上更趨于公平。
　　1.2擴大并積極安排廉租房建設充分體現了以人為本的科學發展觀思想。居者有其屋是人們的最基本需求，更是社會主義制度的重要體現。為解決城鄉人們的居住問題，自2006年以來，黨和政府出臺了許多政策規定。為進一步解決落實廉租房問題，2009年住建部、發改委和財政部三部委又聯合下發了建保（2009）91號文件，制定了2009—2011年廉租住房保障規劃。提出要按照保增長、保民生、保穩定的總體要求，加大廉租住房建設力度，堅持統籌規劃，量力而行，省級負總責，市、縣抓落實，地方加大投入，中央加大支持的基本原則。總體目標是爭取用三年時間，基本解決747萬戶現有城市低收入住房困難家庭的住房問題。三年內再新增廉租房518萬套。新增發放租賃補貼191萬戶，并且還規定了各年度的工作任務。對保障方式和保障標準、政策措施、監督管理等也做出了規定。從建保（2009）91號文件可看出，黨和國家對解決中低收入家庭住房問題的決心和力度，對建設的具體數量，并且每年要建的數量，進而各省市應建設的數量，資金的解決，發放對象的標準等都做出了詳盡的規定，可見解決的決心。為貫徹和落實這一規定，各級政府及其相關部門都要根據本地的實際情況，千方百計地給予解決。
　　1.3非直轄市取消高校畢業生落戶限制，亦是以人為本科學發展觀的體現。國務院于今年5月下旬發出《關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》規定，為保障高校畢業生權益，各城市應取消高校畢業生落戶限制。允許高校畢業生在就（創）業地辦理落戶手續。（直轄市按有關規定執行）。相應的規定還有對于高校畢業生，①取消就業體檢中乙肝檢測；②在艱苦的地區事業單位就業可早轉正；③中小企業吸納畢業生可獲扶持；④縣鄉機關主要錄用應屆畢業生；⑤自主創業將享受稅收優惠。
　　實行這一措施，可以為人才不受地域限制的流動，搭建了一個合理的平臺，并且可以避免高校畢業生為戶口問題導致的時間精力的浪費。這一舉措特別是解決了廣大農村畢業生的就業憂慮和在校生的后顧之憂。貫徹這一舉措要注意的問題是，要考慮人口稠密城市和人口稀少城市、經濟發達城市和經濟落后的城市的差別，政策之間要有一定的差異。
　　國家出臺的這三項措施，都是為解決經濟上困難的民眾即在住房、就業、養老等方面的弱勢群體的幫助措施，充分體現了黨和政府對人民的關懷。我們說以人為本，主要的就是體現在要對各方面存在困難的弱勢群體進行幫扶，滿足他們的基本需求，促進他們穩步發展。所以說這些舉措就是以人為本科學發展的具體實施。
　　2、發展理念的新變化：從追求國強到強調民富
　　理念即是認識上的感悟，隨著經濟社會進程、生活水平狀況、階級階層動態等各方面的發展變化，人們會對一個國家在一定階段，如何發展、怎樣發展等發展方式，做出相應的調整。十七屆五中全會做出的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》的建議，傳遞出的信號表明，關于國民收入和分配將從追求國強轉向強調民富。《建議》指出“要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬，在初次分配中的比重，創造條件增加居民財產性收入”；“逐步提高最低工資標準，規范分配程序，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢”。
　　“十二五”規劃的定調就是“民富五年”，就是把人民的錢袋子鼓起來，作為重點和著力點。讓人民富起來，歸結起來有幾方面的措施，一是強調逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實質上就是要使“勞動”更值錢，以提高勞動者的工資水平。第二就是通過稅收、社會保障調解收入分配，實現二次、三次分配的公平正義，從而提高中低收入者的收入水平。第三要使壟斷行業的收入水平降下來，同時打擊取締非法收入。通俗的說，就是讓該高的漲起來，不該高的降下來，不該有的收入不會再有。
　　近兩年來針對不斷提高的房價，國家出臺了“新國十條”，后又出臺“新國五條”，房地產調控重拳接連出臺。抑制了房價即是減少國家稅收，同時亦是增加了居民收入。
　　除了房價，近兩年物價也瘋漲，有風光白菜，“蒜你狠”，還有“豆你玩”，“糖太宗”。國家在全力控制物價的同時，也做出決定，一是提高最低工資標準，一是隨著物價水平的提高而提高工資水平。
　　在社會保障、養老政策方面，一方面我國已經明確從現在開始的社會全覆蓋，另一方面不斷提高了國家的統籌比例。建立比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共事務體系。
　　3、發展主體的新動員：加強民族團結，做好群眾工作
　　中國特色社會主義發展的主體，即是所有經濟社會的建設者。包括工人農民、知識分子和改革開放后產生的新的社會階層。在和平建設時期，社會階層的層次和結構一定時期內不會有變化，發展的重心就是要協調好各階層之間的關系，解決廣大群眾特別是弱勢群體的困難和問題，以最廣泛最充分地調動一切發展主體的積極性，從而讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。
　　胡錦濤在《國務院第五次全國民族團結進步表彰大會上的講話》指出，我國民族團結進步事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，必須堅持黨的民主政策不動搖，堅持共同團結奮斗，共同繁榮發展不動搖，堅持維護祖國統一不動搖。在2010年5月17日中央新疆工作座談會上的講話指出，新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一，民主團結、國家安全。做好當前和今后一個時期的新疆工作，要堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆，富民固邊戰略，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障。賈慶林在2010年3月3日政協十一屆三次會議的報告中指出，要牢牢把握團結和民主兩大主題，更好的協調關系，匯聚力量，在促進祖國和平統一大業，擴大對外交流交往上發揮新的作用。中央的這些決定和指示，對于維護新疆和西藏的穩定和發展，具有指導性的作用。各民族地方的黨委和政府一定要遵照這些指示，堅決打擊少數分裂破壞分子，保證少數民族地區的穩固和安寧，以保證各少數民族人民建社社會主義的積極性。
　　胡錦濤在黨的十七屆五中全會二次會議的講話中指出，面對新形勢新任務，我們必須深入落實和把握新形勢下群眾工作的新特點和新要求，在總結經驗的基礎上，不斷創新，群眾觀點是我們做好群眾工作的思想基礎；群眾立場是決定我們黨的根本的政治問題；正確方式方法是做好群眾工作的重要保障。新形勢下群眾工作需要大家共同來做，不斷開創群眾工作的新局面。
　　胡錦濤的講話，充分表明了做好群眾工作的極端重要性。我們即要把群眾的觀點和立場作為我們工作的出發點和依據，又要充分考慮群眾的思想和情緒，善于轉化和動員。總之就是要依靠群眾，又要幫助群眾，以極大地調動起廣大群眾建設社會主義的熱情。
　　4、發展思想的新認識：建設馬克思主義學習型政黨，推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，開展社會主義核心價值體系學習教育，用中國特色社會主義理論體系武裝全黨
　　黨的十七屆四中全會決議指出：中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。
　　4.1推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。要緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創新，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法準確把握當今世界發展大勢，準確把握社會主義初級階段基本國情，準確把握改革發展實際，及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業發展提供強有力的理論指導。
　　4.2開展社會主義核心價值體系學習教育。黨員、干部模范學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。引導黨員、干部增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。
　　4.3用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、干部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系。黨員領導干部要作真學真懂真信真用的表率，著力提高理論素養和解決實際問題能力。切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯系實際的學風，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。
　　4.4建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。組織黨員、干部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部重要依據。
　　中國共產黨自身建設的一個顯著特點，就是著重從思想上建設黨，并把思想建設作為黨的建設的首要任務。注意以馬克思主義理論武裝全黨，統一全黨思想，取得了中國革命、建設和改革的一系列偉大勝利。正反兩方面的歷史經驗教訓告訴我們，重視和加強馬克思主義理論學習和建設，我們才能適應世情和國情的變化，帶領全國人民不斷開創中國特色社會主義事業的新局面，完成時代和歷史賦予的莊嚴使命。
　　5、發展規律的新發現：加強和改進黨的建設、提高黨的建設科學化水平、依法行政
　　人類社會發展規律、社會主義建設規律和共產黨執政規律是中國特色社會主義建設必須把握的三大規律。十七大以來黨中央對共產黨執政規律特別予以關注，在黨的十七屆四中全會專門作出了決定，對這一規律又做了進一步總結和概括，取得了新的認識，得出了新的結論。
　　5.1提出黨面臨的新考驗。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，“精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前”，①落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在歷史進程中走在時代前列。
　　5.2明確新形勢下加強和改進黨的建設的立足點（四個“著眼于”）加強和改進新形勢下黨的建設，要“著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧；著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性；著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感；著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系。”
　　5.3提出建設馬克思主義學習型政黨的四項要求。“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。”
　　5.4提醒全黨“黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”。“黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，是長期的、復雜的、嚴峻的。”由此，“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”。
　　5.5提出加強和改進新形勢下黨的建設的六條基本經驗：①“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平”；②“堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心”；③“堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列”；④“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”；⑤“堅持改革創新，增強黨的生機活力”；⑥“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”。這些基本經驗，將作為我們黨加強和改進新形勢下自身建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。
　　5.6提出確保優良黨風促政風帶民風的四個“大興”，即“大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。”這四個“大興”和我們黨一貫倡導和弘揚的“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評”三大作風，是一脈相承的。從而推進全黨的作風建設。
　　胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中指出，回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。而要確立黨對中國特色社會主義事業的領導地位，就要堅持黨要管黨、從嚴治黨，正視并及時解決黨內存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。就要全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。
　　5.6.1在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，提高全黨思想政治水平。理論上的成熟是政治上堅定的基礎，理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提，思想上的統一是全黨步調一致的重要保證。實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。理論創新每前進一步，理論武裝就跟進一步，這是我們黨加強自身建設的一條重要經驗。
　　5.6.2提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先用人標準，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。政治路線確定之后干部就是決定因素。堅持五湖四海、任人唯賢，是我們黨性質和宗旨的必然要求。我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。源源不斷培養造就大批優秀年輕干部，是關系黨和人民事業繼往開來、薪火相傳的根本大計。人才是第一資源，是國家發展的戰略資源。要抓緊培養造就青年英才，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。
　　5.6.3提高黨的建設科學化水平，必須堅持以人為本、執政為民理念，牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。每一個共產黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執政本領的增強深深扎根于人民的創造性實踐之中。
　　5.6.4提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。各級領導干部都要牢記，我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私，永葆共產黨人政治本色。
　　5.6.5提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化。建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。
　　對共產黨執政規律和自身建設規律的這些新的總結和概括，對于黨永遠立于不敗之地，始終領導全國人民又好又快的發展社會主義具有里程碑的意義。全黨都要及時把握黨的建設和執政的新規律，更好地帶領人民前進。
　　依法行政是黨執政規律的一個重要方面。溫家寶2010年7月《在全國依法行政工作會議上的講話》指出，依法行政是現代政治文明的重要標志，貫徹依法治國的基本方略。推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。
　　溫家寶對依法行政概括的重要標志、基本方略、革命性變化、邁出的重要一步、劃時代的意義，即是把依法治國提到了執政理政的最高地位。黨的十六大確立的黨的領導，人民當家作主和依法治國的人民民主制度總的運行模式，三者統一中的一個方面就是依法治理國家。溫家寶的高度概括，要求我們要進一步貫徹落實依法行政制度，盡快完善，準確把握，嚴格實施，使我國成為真正的法治國家。
　　6、發展制度的新確認：建立起了中國特色社會主義制度
　　胡錦濤在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，首次鮮明地指出，我國已經建立起中國特色社會主義制度。
　　6.1指出中國特色社會主義制度的性質。中國特色社會主義制度，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。
　　6.2指出中國特色社會主義制度的形成和內容。我們推進社會主義制度自我完善和發展，在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。人民代表大會制度這一根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等構成的基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。
　　6.3指出中國特色社會主義制度的偉大作用。中國特色社會主義制度符合我國國情，順應時代潮流，有利于保持黨和國家活力、調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性，有利于解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展，有利于維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰，有利于維護民族團結、社會穩定、國家統一。
　　十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入，我們提出了中國特色社會主義的問題，提出建設有中國特色社會主義，提出要探索中國特色社會主義道路，并隨著這種探索實踐的不斷發展，提出了中國特色社會主義理論，又進一步形成了中國特色社會主義理論體系，自現在我們已經建立起了中國特色社會主義制度。明確我們已經建立起了中國特色社會主義制度的意義重大，他表明我們對中國特色社會主義道路探索已經取得了勝利，從而使全中國人民樹立起堅定的信心，今后的任務就是鞏固和完善這個制度，以取得我國社會主義建設的更大勝利。
　　7、發展戰略的新規劃：轉變經濟發展方式、加快培育發展戰略性新興產業、三化同步發展、賦權于民，夯實農村發展基礎
　　黨的十七大報告提出了全面建設小康社會的發展戰略目標。到2020年實現人均國民生產總值翻兩翻，進入到創新型國家行列，居民消費率穩步提高，新農村建設取得重大進展，社會公平正義……等十大目標。在這些發展規劃和目標中，最為重要和緊迫的就是經濟發展戰略的確立和實施。
　　7.1要加快轉變經濟發展方式。黨的十七大報告提出要實現經濟又好又快地發展，隨后在我國各個經濟領域都開始推進經濟發展方式的轉變。2008年世界經濟危機爆發后，更加快了我們改革的步伐。僅2009—2010年的兩年間，胡錦濤就是中央經濟會議等四次會議中，布置了轉變經濟發展方式的問題。習近平和李克強分別在省部級進修班的講話中，溫家寶在政府工作報告中，都提出了轉變經濟發展方式的問題。黨的十七屆五中全會關于“十二五”規劃的建議，進一步提出要把加快轉變經濟發展方式作為主線。就此提出了5個堅持，即堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向；堅持把科技進步和創新作為重要支撐；堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型和環境友好型社會作為重要著力點；堅持把改革開放作為強大的動力。“十二五”確立的加快轉變經濟發展式的戰略，即是生產力的提升，也是生產關系的調整和變革。“十二五”規劃提出要發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業力強的現代產業體系，就會大幅提升生產力水平。同時在生產關系的調整方面提出，要把保障和改善民生作為轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；立足于富民，構建擴大內需機制。為改善民生，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大社保、醫療、教育等公共事業的支出；努力實現人民群眾參與經濟發展機會的公平。要營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護的體制環境。
　　7.2加快培育發展戰略性新興產業。2010年9月國務院確定七大戰略性新興產業，即節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。中共中央政治局在今年5月30日的集體學習時，胡錦濤又進一步指出了加快培育發展戰略性新興產業的重大意義：加快培育發展戰略性新興產業，是加快轉變經濟發展方式的必然要求，是努力掌握國際經濟競爭主動的必然要求，是加快建設創新型國家的必然要求，關系經濟社會發展全局。指出了加快培育發展戰略性新興產業的重大作用：加快培育發展戰略性新興產業，有利于我們充分發揮科技引領作用，在更高起點上形成新的經濟增長點，提高經濟增長質量和效益；有利于我們抓住國際產業調整轉移和生產要素優化重組的時機，加快形成參與國際經濟合作和競爭新優勢；有利于我們有效吸引、集聚、整合創新資源，加強經濟社會發展創新驅動。明確了加快培育發展戰略性新興產業的要求和目標：我們一定要緊緊抓住歷史機遇，切實加大工作力度，把戰略性新興產業加快培育成為先導產業和支柱產業。強調為此要抓好各項重點工作的落實。第一，著力實現重點領域突破；第二，著力增強自主創新能力；第三，著力培育市場需求；第四，著力深化國際合作；第五，著力強化政策扶持。從而要求各級黨委和政府要切實負起責任，把這項工作擺上重要議事日程，把國家總體部署同本地區本部門實際緊密結合起來，遵循規律，因地制宜，努力完成加快培育發展戰略性新興產業各項目標任務。
　　7.3促進“三化”同步發展。“十二五”規劃建議指出，要在工業化城鎮化的深入發展中同步推進農業現代化。是“十二五”時期的一項重要任務。這一任務的提出正是考慮了我國農業現代化仍然嚴重落后的現實，從而必須明確“三化”同步發展是我國現代化建設的基本戰略。強調推進“三化”同步發展，就是要把解決好“三農問題”放在現代化建設重中之重的位置，加快解決農業基礎脆弱這一瓶頸制約，加快破除城鄉結構這一深層矛盾，努力探索出一條中國特色的農業農村現代化道路。為實現“三化”同步，要建立健全相關體制機制：要建全“三農”投入穩定增長機制；完善農業支持保護制度；建立城鄉統一的公共服務制度；健全保障農民土地權益的長效機制；健全農業轉移人口權益保障機制。
　　7.4賦權于民，還利于民，夯實農村發展基礎。這些年，在城市化進程中暴露的諸多社會問題都與失地農民有關，究其根源，很多都是源于這個群體的相關權益沒有得到切實保障。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要搞好農村土地確權、登記、頒證工作，完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民的就業、住房、社會保障問題。顯然，賦權于民是農村改革的關鍵著力點。只有還農民話語權，讓他們平等地參與到各種博弈中，讓他們平等地享受社會保障和高效的公共服務，農村改革才能獲得足夠的制度支持。
　　為夯實農村發展基礎，必須加強農村制度建設：(1)穩定和完善農村基本經營制度；（2)健全嚴格規范的農村土地管理制度；(3)完善農業支持保護制度；(4)建立現代農村金融制度；(5)建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度；(6)健全農村民主管理制度。提高農業綜合生產能力：(1)確保國家糧食安全；(2)推進農業結構戰略性調整；(3)加快農業科技創新；(4)加強農業基礎設施建設；(5)建立新型農業社會化服務體系；(6)促進農業可持續發展；(7)擴大農業對外開放。加快發展農村公共事業：（1)繁榮發展農村文化；(2)大力辦好農村教育事業；(3)促進農村醫療衛生事業發展；(4)健全農村社會保障體系；(5)加強農村基礎設施和環境建設；(6)推進農村扶貧開發；(7)加強農村防災減災能力建設；(8)強化農村社會管理。
　　8、發展機遇的新定位：加強社會管理
　　2006年10月黨的十六屆六中全會做出《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》后，全國人民在黨的領導下開始了大規模的社會建設，社會管理和社會建設得到了長足的進展，黨也一直在對社會建設進行指導、部署和推進。溫家寶在2010年2月省部級干部研討班上，周永康在2010年6月全國社會治安綜合治理會議上的講話中，都對加強社會管理，改善民生，創新社會管理等問題，做出了指示，提出了要求。今年5月30日中共中央政治局召開會議，研究加強創新社會管理問題。至此對如何加強創新社會管理，已經得出了結論和辦法。
　　8.1加強和創新社會管理意義重大。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。
　　8.2加強和創新社會管理的機遇和緊迫性。我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。
　　8.3加強和創新社會管理的任務、措施和辦法。要總結推廣我國社會管理的成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。
　　8.4加強和創新社會管理的原則和要求。加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網絡服務管理，營造良好的社會環境。各地區各部門要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理的科學化水平。
　　我黨對于“我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。”的科學判斷表明，我國現在正處于經濟發展的重要戰略機遇期，又處于加強和創新社會管理的重要戰略機遇期。社會矛盾凸顯，就要求我們要全力解決社會矛盾問題，使就業、分配、住房、城鄉差別、區域差別、公共資源分配等矛盾問題得到很好的處理和解決。否則矛盾加劇，就要影響社會穩定，進而動搖黨的執政地位。現今雖然社會矛盾凸顯，但還沒有激化，正是解決的機遇期。
　　9、發展方法的新領悟：關鍵在于落實
　　落實是什么？就是把黨的方針政策，計劃的安排，工作布置貫徹下去，落到實處。黨和國家、上級政府的布置、任務，由誰來執行，如何執行？執行的環節、辦法是什么？執行中遇到了問題如何解決？執行的效果怎樣，取得了什么樣的成效？誰來監督、檢查貫徹執行的情況？對拒不執行，推諉扯皮，拖著不辦，從而給黨和國家的事業造成損失，如何追究責任和處理？等等一系列問題，就是抓落實要解決的問題。
　　胡錦濤在黨的十七屆五中全會的講話中強調，全黨同志特別是各級領導干部要發揚真抓實干精神，改進工作作風，建立健全抓工作、抓落實的責任制，切實把各項工作抓出成效。
　　習近平在今年3月中央黨校春季開學典禮上專門就這一問題，作了《關鍵在于落實》的報告，系統地闡述了腳踏實地、真抓實干的思想。
　　9.1要充分認識抓落實在黨的領導工作中的重要意義。抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署和措施要求的落實。落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去，使之成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務順利實現。在全國各族人民中我們黨之所以能夠享有崇高的威望，靠的就是全黨同志團結帶領人民群眾一步一個腳印地把黨的路線方針政策變成認識世界和改造世界的巨大精神力量與物質力量。要看到，在有些地方、部門和單位，中央的一些方針政策和重大部署，口頭上講了、文件上也寫了，而貫徹落實得卻不好；一些中央三令五申、明令禁止的事情，依然我行我素、屢禁不止。不重視抓落實、不善于抓落實的問題仍然存在，切實解決好領導工作中存在的抓落實不夠有力、不夠有效的問題，對于鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安，具有十分重要的意義。
　　9.2抓落實必須牢固樹立黨的宗旨意識和正確政績觀。黨的各項工作都必須堅持以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，從這個意義上講，是否抓落實直接反映著領導干部的宗旨意識和黨性。在其位，謀其政。每個領導干部都要有執政為民的高度使命感和責任感。抓落實，也是對各級領導干部這種使命感和責任感的重要檢驗。一些領導干部落實工作抓得不好，很重要的是政績觀出了問題，個人主義思想在作祟。各級領導干部要牢固樹立正確政績觀，把抓落實的出發點放到為黨盡責、為民造福上，而不是樹立自身形象、為自己升遷鋪路；把抓落實的落腳點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”；把抓落實的重點放到立足現實、著眼長遠、打好基礎上，而不是盲目攀比、竭澤而漁。領導干部在抓落實過程中，還要有“功成不必在我任期”的理念和境界，注意防止和糾正各種急功近利的行為，不貪一時之功、不圖一時之名，多干打基礎、利長遠的事。
　　9.3抓落實必須具有知難而進、鍥而不舍的奮斗精神。抓落實的過程，必然會遇到許多矛盾和問題，只有努力解決好各種矛盾和問題，才能把落實工作真正抓好、抓出成效。如果回避矛盾，遇到困難繞道走，見到難題就躲避；如果報喜不報憂，有了矛盾推責任，出了問題捂著拖著，那么抓落實就有落空的危險。領導千部要在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展、出實績。抓落實，貴在持之以恒，也難在持之以恒。如果抓一陣子松一陣子，
　　熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底，那怎么能把工作落實好呢？抓落實，一定要防止虎頭蛇尾。目標確定了，任務明確了，就要咬定青山不放松，不達目的不罷休。
　　9.4抓落實必須發揚求真務實、真抓實干的優良作風。現在，大多數領導干部是能夠做到求真務實、真抓實干的，但在有些領導干部中也確實存在著比較嚴重的形式主義，這必須引起高度重視。比如，在一些地方、部門和單位，規章制度應有盡有，卻高高掛起，形同虛設；“文山會海”屢禁不止，習慣于靠會議落實會議、靠文件落實工作；各種檢查評比考核過多過濫，催生“形象工程”、“政績工程”；熱衷于看風向、趕時髦，喊不著邊際的空口號，提不切實際的高指標，求大轟大嗡的所謂“規模效應”；下基層走馬觀花、蜻蜒點水，不去深入了解群眾真實的情況和要求，等等。這些形式主義的東西就是重形式輕內容，重口號輕行動，重數量輕質量，重眼前輕長遠，嚴重損害黨和政府的威信。
　　基層是一切工作的落腳點。因此，抓落實的重心一定要放在基層一線，各級領導干部都要堅持眼睛向下看、身子往下沉，深入基層、深入群眾開展調查研究，及時了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，掌握第一手資料，向群眾問計問策。
　　抓落實的工作必須抓得很具體很細致很扎實，這也是發揚求真務實、真抓實干優良作風的必然要求。在一些地方、部門和單位，許多問題客觀地存在著，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體不細致不扎實。。領導干部在重大決策和部署作出之后，還要研究具體辦法，明確具體責任，一環扣一環地去抓，這樣才能實現各項決策和部署的全面落實。
　　9.5抓落實必須樹立正確的用人導向和形成完善的工作機制。抓好落實，具有良好的精神狀態和優良的作風很重要，建立科學管用的制度和機制同樣很重要。要制定強有力的組織措施、考核措施、激勵措施，健全抓落實的工作機制。特別是要健全人人負責、層層負責、環環相扣、科學合理、行之有效的工作責任制。有些地方、部門和單位存在工作推諉扯皮現象，與目標責任不明確、工作任務沒細化有很大關系。要科學進行責任分解，把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，以責任制促落實、以責任制保成效，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。
　　抓落實的工作實踐，檢驗著每個干部的思想品質、工作作風和實際能力，也是考察和選用干部的重要依據。一些地方部門和單位之所以出現形式主義、官僚主義問題，往往同用人導向有關。評價一個干部，重要的不是看他說什么，而是看他做什么，看他做得怎么樣。要抓好工作落實，必須完善領導干部考核評價機制，對干部干與不干、干好干壞、干多干少要有明確的區分，褒獎那些埋頭苦干、狠抓落實的干部，教育和調整那些只尚空談、不干實事的干部，問責和懲處那些因弄虛作假、失職瀆職造成重大損失和嚴重后果的干部，努力營造崇尚實干、恪盡職守、勇于奉獻的工作氛圍。
　　胡錦濤和習近平之所以特別強調抓落實的問題，正是切中了當前一些干部工作作風的要害：樹立自身形象、追求表面政績、搞盲目攀比、求急功近利、貪一時之功、圖一時之名、回避矛盾，遇到困難繞道走，見到難題就躲避、報喜不報憂，有了矛盾推責任，出了問題捂著拖著、工作抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，不能一抓到底、規章制度高高掛起，形同虛設、“文山會海”屢禁不止、下基層走馬觀花，蜻蜒點水，等等，不一而足。表現在具體工作上；一些市縣政府可以不顧土地政策，違規征地用地；一些政府不顧上級部門、政府的規定擠占、挪用資金；一些省市沒能積極地籌措資金，從而沒有完成國家規定的廉租住房的數量指標；一些官員明知道所轄區內有的企業有違法生產行為，卻故意拖著不辦，以致造成更大的危害；一些官員明知道不準參與企業經營，卻暗地里入股礦山企業，以獲收益。這種種表現與科學發展格格不入，我們只有糾正這些錯誤，不折不扣地貫徹黨的路線、方針和政策，才能又好又快的發展，才能實現科學發展。
　　馬克思主義辯證唯物主義原理揭示，人們正是遵循實踐、認識、再實踐、再認識這樣認識運動的總規律，使實踐和理論不斷向前發展的。而中國共產黨建黨90周年的實踐又充分說明，實踐和理論的哪一方面不能做到與時俱進，我們的事業就可能放緩、遲滯，甚至倒退，從而造成損失，甚至重大損失。因而隨著實踐的不斷發展而適時推進馬克思主義中國化理論成果的不斷發展，就是中國共產黨義不容辭的職責。
　　
　　參考文獻：
　　[1]胡錦濤．在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話．