摘要：國有施工企業反腐倡廉較一般企業具有較多特殊性，只有對這些特殊性進行深刻分析，有針對性地組織教育、預防和懲處，才能甩掉“腐敗重災區”的帽子。國有施工企業作為國有企業的骨干，完全可以成為反腐倡廉的模范。

　　關鍵詞：國有施工企業,反腐倡廉,特性

　　國有企業是腐敗的高發區已是公認的事實，國有企業在許多場合充當了腐敗的媒介。而施工企業又是國有企業腐敗的重災區。何以如此呢?

　　一、國有施工企業的特性與腐敗滋生的關系

　　(一)、公有資產的易損性。商鞅明喻：“一兔走，百人逐之，而非以兔可分為百，而名分之未定也;賣兔滿市，盜不敢取者，由名分之定也”。還有人用大象和黃牛作喻：大象之所以稀有，是因為歷來權屬，在非法治時代，人人均可以獵取，以至于瀕臨滅絕。而黃牛在幾千上萬年前就成為了家畜，所有權關系歷來明確，因而黃牛至今仍是十分龐大的物種。國有企業雖然明白無誤屬國家所有，但國家所有也即全民所有，其性質是公有，具有大象和野兔的屬性，是極易受到侵害而少有人出面干預和制止侵害的對象。

　　(二)、管理上的委托代理關系。國有企業的經營領導人并非出資人，國家對企業實行委托管理形式，被委托人非國家工作人員，也不占有公司資產份額，與委托人屬于短期雇傭關系。企業內部實際上也是層層委托管理關系。這種委托代理關系的弊端是委托人和被委托人與企業的關系不密切，對企業經營的好壞利益關系不對稱、不直接。盈利是國家的，委托人和被委托人并不能直接獲得利益，或者只能獲得很微小的利益。虧損也是國家的，虧損多少都是國家的，委托人沒有任何損失，被委托人的報酬按照委托人與被委托人簽訂的經營責任書規定略微減少。國有企業千萬家，國家管理部門鞭長莫及，愛莫能顧。在國有企業缺乏真正意義上的法人代表，產權主體虛置的情況下，國有股權代理人與公司管理者之間往往存在一種默契關系，他們共同的尋租行為，導致上市公司“人治”現象十分嚴重。有的企業被蛀空還年年得先進，就是很好的證明。

　　(三)、經營風險的三角關系。前面說過，國有企業出資人是國家，經營者是一層一層的委托代理人及各級領導班子，對于上市公司來說，實際上還有第三人存在，即廣大股民，大多國有上市公司股民所占股份都接近50%。然而，沒有哪一家上市公司有一個股民身份的董事會、監事會成員，沒有任何形式的股東大會。國家這個控股者又不參加企業經營決策。企業經營好，國家得實在的，股民并不能平分秋色，如幾大銀行，去年盈利幾千億元，股民的股票仍然“跌跌不休”，既不派息也不分紅。企業經營效果差，股票反映則相當靈敏。企業倒閉，股票一文不值了，股民一無所有了，國家小有損失，經營管理者另選其主或是利用原來企業相關資源自立門戶。由此看來，國有上市公司三個關聯者中，最大的風險承擔者、最無奈的風險承擔者是股民。股民互不相識，沒有組織，信息嚴重不對稱，對企業經營管理毫無監督。對于國有企業大大小小的經營管理者來說，股民的財產就擺在他們的桌面，多數人能夠坐懷不亂，少數人則經不起誘惑而順手牽羊。

　　(四)、人員結構的過度分散性和快速的流動性。施工企業的人員結構比較一般企業更加分散，是真正的“五湖四海”，從基層技術員等普通管理人員到公司總部最高管理者近乎都是從全國大中專院校陸續而來。作業人員主流是社會勞動力，即農民工，隨項目成立而聚，項目完結而散或者項目的某一個階段而散。因有上述特性，公司及以上固定單位管理人員除工作上業務往來外，在生活和社交等空間少有交往，其社會關系、經濟關系、財務狀況等自然互不了解，項目部等臨時組織更是來也匆匆去也匆匆，來去無痕。如此，使得一些不法行為更具有隱蔽性，時效性，低風險性。

　　(五)、經營地域的廣泛性。哪里有工程，施工企業就會到哪里。如我們集團，工程經營范圍遍及國內近30個省、自治區、直轄市和國外20多個國家、地區。當今雖是信息社會，網絡發達，但各地有各地的不同情況，資源狀況、物價水平以及供應渠道、人文、地理、環境等均有明顯差異，以致企業不能夠用完全統一的尺度要求每一個經營項目，也不可能把每一個項目的相關情況都搞清楚，總部的管控也不可能覆蓋到各個環節，更多的是就報表、匯報作評價。經營項目出現問題，隨便就能找到堂而皇之的“不可抗拒”的客觀理由，對人為問題很容易遮掩。

　　(六)、產品的多樣性、特殊性、唯一性。施工企業的產品是多種多樣的建筑物。每一個都有其獨立的特性，沒有嚴格意義上的同樣和重復;每一個具有唯一性，沒有一個模子出來的“兄弟姐妹”。因此，在造價上、成本上即使同類工程也不同價。同類工程，單價相當其經營結果也可能大相徑庭。這種差異，源自何處?很難說清。是否盡職盡責、管理是否科學、是否遵章守紀、是否非法侵食、管控是否到位都可能是成因。況且，不法侵食、損公肥私不盡在虧損項目，盈利項目也往往存在。施工企業產品的特性使得產品與產品缺少硬性的可比性，企業管理層對經營結果以及管理過程的合法性、科學性沒有直觀性，盈利項目不一定沒有大問題，虧損項目不一定就是違法使然。從而增加了違法行為的發現和判斷難度，弱化了監控警覺性。

　　(七)、錯綜復雜的人際關系。凡是較大的企業，都有重重疊疊、紛繁復雜的人際關系。施工作業、物資供應、中間(中介)人、大中型設備所有人，甚至報廢設備物資收購等派生企業、組織、個體一層又一層，非法分包，層層分包非但屢禁不絕，而且大有見怪不怪，蓬勃蔓延之勢。一個大的項目，少則幾家，多則幾十家，個別的甚至上百家包工隊，這些包工隊多數都有一定的特殊背景和特殊關系，不然就難以進入。在現實面前，很難做到公平公正公開，很難杜絕灰色交易，企業利益很難做到顆粒歸倉。一旦問題暴露，也很難查個水落石出，大多是大事化小，小事化了。

　　(八)、監督機構的企業內部性。國有企業普遍建立了內部監督機構，有監察、審計、紀委等，發揮了一定作用。可惜地是這些監督機構想使真功又不敢發力，他們是企業內部機構，他們的機構編制、以及工資、福利等一切都來自于所在企業，其職權也完全由所在企業賦予，監督主體受制于監督客體。企業內部的監督機構不可能不管不顧，發現問題一查到底，不可能將自身企業的問題一覽無余地全部挖出來，亮出來。另一方面，企業有自己的監督機構，社會監督機構包括司法機關大可不必把國有企業納入巡查范圍，多一事不如少一事。有時是在不得已的情況下，應企業邀請或者案件延伸到某個企業而介入，在對企業違法人員處理上，一般也是很尊重企業意見，以免影響企業聲譽和經營，以免影響社會穩定。如此國有企業就無形地給部分違法行為撐起了保護傘，當起了門神。現實中，企業內部監督機構發現了所在企業的腐敗行為，大都是力爭內部消化，盡量不上報，不向社會透露。再則，發現問題，查與不查首先得報告所在單位領導批示，通常情況下，單位領導對查案態度是堅決的，但在對人的處理上，往往是板子舉得高落得輕，其徹底性也會有所顧忌的。貓弄明白了這些道理，老鼠很快也明白了這些道道，而且它還明白貓為什么總是睜一只眼閉一只眼，為什么只威不嚴。而后可能會發生什么情況呢 ?

　　(九)、企業黨組織的依附性。 實事求是的說，企業黨組織與企業是一種依附關系。黨組織對企業經營發展起保證作用，而不是主導作用。保證作用也僅是企業的發展方向、遵紀守法以及員工的部分權益。黨組織開展活動，在較大程度上得取得企業行政、經營組織的支持，時間、經費、人員編制都依附于企業行政組織。不少政工人員實際地位和工資待遇低于同級別行政、經營人員，不少政工人員有低人一等的感覺。更有不少領導把政工人員看成吃閑飯的、沒事找事的，怎么看都不順眼，但在國情面前，又不敢公然取締。在這種情形下，有多少黨組織，有多少政工人員能理直氣壯地開展工作?有多少紀檢監察人員能甩開膀子，心無雜念地查案辦案?有多少黨的書記能說干就干，說查就查?企業黨組織明著不敢說服軟，實際上又有多少能硬起來?企業黨組織的監督，實際狀況一般是不缺機構，不缺人，但失位又失分。

　　(十)、某些檢查考評的負面影響、市場經濟的負面影響以及官僚腐敗等影響也不能小覷。久而久之，對施工企業的各級主要經營管理人員的意念和初出家門的遠大抱負是一種極大的考驗，部分人不平衡心理由無到有，由弱到強，最后信念動搖，滑向大染缸

　　凡此種種，國有施工企業在國內國際大環境的夾縫中求生存，謀發展，在較多的場合被迫充當了腐敗的媒介，企業本身也免不了受到感染，一部分同志滑向了腐敗之路。這是一種社會現象，從某種觀點上說，這也是社會發展的一個不可逾越的歷史階段。這些問題已經引起了黨和國家的高度重視，也引起了廣大企業人的高度重視，正在從思想根源、制度建設、機制創新上著力解決深層次的矛盾，國家的前途是光明的，國有施工企業的前景是明媚遼闊的。

　　二、針對國有施工企業特點，重點把控幾個關鍵環節，又好又快發展，不辱國家使命

　　國有企業是國家的經濟支柱，如何保證支柱不腐，多有人研究。就施工企業而言，除大家普遍見解外，我薦補如下拙見：

　　(一)、加強信息網絡建設，建立相對統一的經營責任及考評尺度。凡獨立法人單位，總部都要建立全國乃至相應國家和地區的工程造價信息平臺，并保持及時更新。一旦工程中標，總部職能部門根據信息平臺的信息，迅速計算確定經營責任目標，下達責任書，并抄送工程管理、紀檢監察、審計等相關部門。相關部門依據責任書要求，對項目進度、結算、資金流動、成本、質量安全等進行監控，及時比對與責任目標的方向、距離以及比例關系，發現異常，及時查明原因，作出相應處理。 對項目的監控應是綜合的，全方位的。不僅有視頻，內部管理也必須與總部聯網。就像公安系統的“天網”工程一樣，國有施工企業建立綜合的信息網絡平臺，將對加強項目管理，提高經營效益，堵塞管理漏洞，減少違章違紀發揮很好作用。

　　(二)、從嚴監控項目經營結算，尤其是對下經營結算。國有施工企業大都在走管理型之路，所接工程有許多是由大大小小的“外協隊”施工作業。項目的大部分或較大部分資金都流向他們。經營結算是資金必經之地。即使先借也必后結。工程上的經營結算有“一夫當關萬夫莫開”之險要。因此，此關的監控尤為重要。首先要監控分包(或勞務)合同的訂立是否符合規定程序，其次是合同單價以及單價所包含的工作內容是否恰當，第三是計量是否吻合，第四是結算內容是否實際存在和發生，第五是結算項目施工條件和要求有否發生變化，第六是審核同一項目有否重結或與多個單位結算，第七要審核各個項目總的工程量與總的結算量是否大致相等，第八要審核特殊因素結算中的扣除與補償是否合理…… 工程在那里，規矩也在那里。在不按規矩走的人目前有人把關：“此路不通”，無法通過， 那么所有的人都會遵章守紀，平安健康。

　　(三)、從嚴監督施工耗材。原材料一般占工程造價的50%左右，理應作為監控重點。主材中的鋼材、水泥價格及運價網上隨時可查，監控的注意力應放在數量、標號、損耗及充盈系數上，沙石骨料市場很不規范，各地價格相差懸殊，收方也大有講究。需要實地調查，掌握具體信息。要定期核算工程進度與材料消耗的比例，要求項目部建立可追朔到具體施工部位的材料消耗臺賬，嚴格物資材料管理規程，讓非法之想只能是妄想。

　　(四)、切實落實“三重一大”和企務公開制度，讓陽光透射，使陰影遁形。“三重一大”制度是指企業重大事項決策，重要人事任免，重要項目安排和大額度資金使用。“三重一大”制度實行幾年來，發揮了一定作用，從總的情況看，離制度設想還有很大距離，且有逐年退步的跡象。必須由上而下不斷加大督導力度，細致檢查，嚴格考核，嚴格獎懲。同時要出臺操作規程，明確責任和追究制度。企務公開與“三重一大”有異曲同工之妙，可惜也是執行不夠嚴格，中下管理人員和普通員工普遍感到對所在企業的了解反而不如從前。究其原因，一是企務公開沒有形成習慣，二是公開的內容范圍和程度不夠，三是現今人們相互溝通日漸稀少。但根本原因還是官貴民賤的封建思想作祟。從黨內到黨外，從政府到企業都是如此。從宏觀上看，國有企業就是人民的企業，從微觀上看，國有企業就是所在企業員工的企業，企業領導和普通員工都是企業這個大家庭的成員，沒有企業領導，群龍無首;沒有員工，再好的藍圖，再好的計劃，也是空想，也是廢紙。既然都是家庭成員，既然誰也離不開誰，那家庭的事有什么不能公開的呢?況且都有相關的權利和業務。陽光能夠讓人心胸開朗，激情倍增;陽光是最好的殺毒劑，只要真正落實“三重一大”和企務公開制度，讓權利在陽光下運行，人領導和員工心底敞亮，國有企業反腐倡廉建設就會前進一大步。

　　(五)、健全和完善監督機制。企業內部的監督機制主要有黨內監督、行政監督、審計監督、群眾監督等。就力向而言，有自上而下的監督、自下而上監督和平行監督等。當前要著力解決好自下而上監督和平行監督太弱，權利監督意識淡薄，群眾監督蒼白無力的問題。要對干部進行相關教育，對群眾進行宣傳鼓勵。要賦予紀檢監察更大的權利和更加寬泛的獨立空間，要以紀檢監察牽頭，建立起包含組織、審計、治安、法務、人事、基層黨組織和兼職監察員以及社區等機構的廉政建設監督網絡，要有聯席會議制度。要進一步完善各級領導人員廉潔承諾、公司一級領導干部重要事項報告、財產申報、述職述廉和民主生活會等制度。要重視舉報網、檢舉箱建設和來信來訪，要重視匿名信、匿名電話和群眾中的相關議論。領導要自覺接受各方監督，真正支持和鼓勵監督，切實解決監督中存在的困難和問題。

　　(六)、加快懲防體系建設，形成反腐倡廉長效機制，促進國有企業又好又快發展。中央要求在2012年前建成懲防體系基本框架。要從教育著手，在制度上下功夫。制度必須覆蓋企業管理全面，形成閉環，疏而不漏，而且要隨時更新。懲防體現要真正體現教育、制度、監督并重的原則，同時要細化職責，強化責任追究，明確監督檢查細則和獎懲標準，真正起到懲防并舉，標本兼治的作用。

　　國有企業是國有經濟的主體和國民經濟的中堅，是社會穩定和科學發展的重要支撐。在新的歷史發展時期，國有企業肩負著效益性、公益性、準政府的多重職責。國有施工企業作為國有企業骨干，應該針對自身特點，牢固樹立大局觀，堅定果敢地改革和完善反腐倡廉建設，當清道夫，起模范帶頭作用，讓所有的建筑都成為純潔無暇的歷史豐碑。