摘要：懲治和預防腐敗是我們黨執政的重要體現，是黨中央加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重大舉措，是構建和諧社會的重要保障之一。近幾年，在地勘單位快速發展的同時，也建立了一整套懲治和預防腐敗的工作機制，但是由于有些單位重視程度不夠，沒有認真分析地勘單位的現狀，懲治和預防腐敗的工作機制不好操作，因此反腐倡廉工作力度不夠。筆者根據多年在地勘單位從事紀檢監察工作的經驗，通過對地勘單位反腐倡廉工作現狀的分析，認為要做好地勘單位的反腐倡廉工作，要完善行之有效的教育機制、規范有序的制度體系和制約有力的監督網絡等。

　　關鍵詞：懲治,預防,腐敗體系,地勘單位,反腐倡廉

　　近幾年來，隨著地勘單位企業化改革的不斷深入，從事社會化生產經營活動日益頻繁，市場經濟的消極因素不同程度的沖擊著地勘單位干部職工的思想意識和價值觀念，地勘單位進入了腐敗現象高危易發時期。按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步加強新形勢下地勘單位反腐倡廉建設，切實提高拒腐防變和抵御風險的能力，是擺在地勘單位及紀檢干部面前的一項重大而緊迫的政治任務。

　　一、地勘單位反腐倡廉建設的現狀

　　在由計劃經濟體制向市場經濟體制、由事業單位管理模式向現代企業管理模式轉變的過程中，地勘單位建立了一套預防和治理腐敗的工作體系，探索出了具有地勘行業特色的黨風廉政建設工作機制，但受人員素質、體制機制以及外部環境等多種因素的影響，反腐倡廉工作在教育、制度、監督等方面仍存在一些問題和難點，主要表現在：

　　(一)黨風廉政教育重視不夠，實效性不強。一是在思想認識上，有些單位只顧抓生產經營而忽視了黨風廉政教育，有些領導干部認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，在具體工作上“一手硬一手軟”。二是在內容形式上，大而全的東西多，貼近實際、有針對性的內容少，富有時代氣息的內容少;“老一套”的形式多，新穎性的手段少，缺乏吸引力和感染力，削弱了黨風廉政教育的效果。

　　(二)制度不健全，約束力度不足。地勘單位雖然確立了黨風廉政建設責任制，但與之相對應的配套制度不完善，相關實施程序缺乏針對性和可操作性;有些制度雖然制訂了，但在實際執行過程中卻流于形式甚至“束之高閣”，沒有起到應有的約束和監管作用;有些重要部位和關鍵環節存在制度空白，但解決問題的制度沒有及時跟進建立。

　　(三)監管不到位，查處難度大。地勘單位在推進企業化經營過程中，賦予了二級經營實體較大的自主權，加之這些實體的生產經營活動遠離本部、流動分散、區域跨度大，如果廉政教育弱化，監管制度執行不力，管理上就會出現“真空”，腐敗現象就會乘虛而入。同時由于工程項目涉及的行業、人員形形色色，在開拓市場中要接觸政府官員、鎮村干部、私營老板等社會各個階層，很難回避市場經濟存在的“潛規則”，違紀行為具有較強的隱蔽性，紀檢監察部門不僅難以介入進行監督，對違紀行為也難以及時糾正和查處。此外，基層地勘單位改革發展穩定的工作千頭萬緒，而地勘單位的紀檢監察干部大多是兼職，紀委書記有的兼任工會主席、有的分管經營實體，很難有足夠的時間和精力用于抓紀檢工作，開展監督工作顯然“力不從心”，影響了反腐倡廉建設。

　　二、以完善懲防體系為重點，加強新時期地勘單位反腐倡廉建設

　　黨的十七大強調，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。當前，加強地勘單位反腐倡廉建設，必須在提高教育的有效性、增強制度的規范性和強化監督的約束性上下足功夫，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，為地勘單位又好又快發展提供堅強的政治保證。

　　(一)完善行之有效的教育機制，強化“不想腐敗”的自律意識。

　　1、注重教育的針對性。根據教育對象的職務、崗位特點，有的放矢地進行教育。一要抓重點對象開展教育。要加強對地勘單位領導干部、項目經理、財務人員、采購人員等重點人群的思想政治教育，使他們牢固樹立正確的人生觀、價值觀和利益觀，永葆廉潔自律本色。二要抓特定時機開展教育。尤其要在重大工程項目招投標及竣工驗收前、大宗物資采購前、干部選拔調整前、重大傳統節日前、婚喪嫁娶生日前等節骨眼上，黨委、紀委要對當事人及相關人員早打招呼、提醒教育，告誡他們不辦“分外”之事，不為人情所縛，不取不義之財，堅定廉潔理念，規范權力使用，杜絕違法違紀行為的發生。三要抓重點崗位開展教育。管錢、管物、管人的重點部門和崗位，往往是腐敗現象的易發多發區。要教育這些重點部門和崗位的人員增強職業道德意識、黨紀政紀意識和法律法規意識，正確處理責、權、利的關系，自覺按制度和規定辦事，做到掌權為公，廉潔從政。

　　2、提升教育的吸引力。要結合地勘工作特點，改進教育方法，創新教育載體，提升反腐倡廉教育的吸引力。要大力加強廉政文化建設，組織開展報告會、座談會、知識競賽、書畫圖片展覽、觀看電教片、寄廉政卡、發廉政短信、簽訂廉政承諾書、廉政文藝演出、創作廉政漫畫等形式多樣、生動活潑的廉政教育活動，寓教于樂，使黨員干部在看、聽、說、想中進一步堅定理想信念，筑牢反腐倡廉防線。要在利用標語、報刊、宣傳欄等傳統宣傳教育形式的同時，充分發揮局域網、短信、網絡視頻等現代傳媒功能，使黨員干部可以突破時間、地點的限制，隨時隨地接受廉政教育。

　　3、增強教育的感染力。要緊貼地勘單位黨員干部的思想、工作和生活實際，從不同角度、不同側面挖掘教育資源，深化教育內涵，切實增強教育的說服力、震撼力和感染力，確保反腐倡廉教育取得實際效果。要加強正面示范教育，通過樹立、宣傳和表彰身邊的先進典型，使示范教育更加可信、形象、具體，讓廣大黨員干部學有榜樣、趕有目標，大力營造廉潔自律、創先爭優的濃厚氛圍，引導黨員干部爭做廉潔奉公、勤政為民的楷模。要加強反面警示教育，通過深入剖析系統內違法違紀典型案例，引導黨員干部查找根源、自省反思，算好政治帳、經濟帳、人生帳、家庭帳，常懷律己之心，常思貪欲之害，自覺構筑拒腐防變的思想道德防線，出污泥而不染，拒腐蝕而不沾。

　　(二)完善規范有序的制度體系，強化“不能腐敗”的防范機制。

　　1、健全規章制度。反腐倡廉要“更加注重制度建設”，突出重點，強化監管，切實形成用制度管權、管人、管事的有效機制。一是強化領導班子集體決策制度，嚴格執行領導班子議事規則和“三重一大”決策制度，確保重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作等事項決策的科學、民主，提高決策水平，防范決策風險。二是建立和健全項目管理、資金管理、物資采購、干部選拔等重點領域的管理制度，進一步加大從源頭上預防和監控腐敗的力度。三要加強領導干部廉潔自律制度，完善業務招待費、公務用車等內控制度，進一步規范各級領導干部的從政行為和職務消費行為。四要根據地勘單位投資建礦和開拓國外市場的實際，加強對外派人員和境外企業國有資產的監督管理，通過有針對性地建章立制加以規范，消除管理上的“盲區”。

　　2、提高制度執行力。制度實施中的最大問題是執行軟弱。要切實強化制度剛性，維護制度的權威性，保證制度不折不扣地落實。一要加強宣傳教育，在黨員干部中樹立“重制度建設，更重制度落實”的思想，提高黨員干部遵守和執行制度的自覺性和主動性。二要建立健全督查懲處機制，加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，加大對違反制度、破壞制度行為的懲處力度，真正做到令行禁止、違者必究。三要建立健全責任追究機制，對不研究部署反腐倡廉工作、不帶頭執行反腐倡廉制度，對發生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴重違紀案件不及時查處的單位和領導，要堅決實行責任追究，決不能姑息遷就，確保反腐倡廉制度嚴格執行到位。

　　(三)完善制約有力的監督網絡，強化“不敢腐敗”的監控體系。

　　1、整合監督資源，建立“大監督”格局。首先，要明確紀檢監察部門參與決策與監督的權限和程序，確保紀檢監察部門有效履行監督檢查職責。其次，要建立聯合監督機制，紀檢監察部門不能唱“獨角戲”，而應發揮牽頭作用，整合紀檢監察、組織、人事、財務、審計、工會以及監事會等監督資源，形成信息共享、優勢互補的監督體系，增強監督合力和實效。第三，要把黨組織監督、紀檢監察專門監督、職代會民主監督與服務對象監督有機結合，拓寬監督渠道，延伸監督觸角，做到權力行使到哪里，監督就跟進到哪里。

　　2、加強對重點對象、重要崗位、主要程序和關鍵環節的監督。一是認真貫徹《黨內監督條例》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強對領導干部特別是“一把手”和“實權”崗位人員的監督，堅持集體領導和個人分工相結合、重要情況通報、重大事項報告、述職述廉、離任審計、廉政談話等黨內監督制度，最大限度地防止權力失位、缺位和越位。二是實施決策流程監督，建立事前、事中、事后全過程的動態監控機制，“三重一大”事

　　項必須由領導班子集體討論決定，防止決策失誤或獨斷專行。三是圍繞投資決策、選人用人、資金使用、物資采購等重要環節，切實抓好程序監控、過程監控、結果監控和責任追究，防止權力失控和行為失范。

　　3、增強監督的威懾力。首先，要加強和改進監督方式、監督手段，注重從重點對象、重點環節和重點部位入手嚴格落實監督措施，著力解決監督工作不到位與不得力的問題，切實提高監督實效。其次，要加大案件查辦力度，對在監督中發現的違法違紀行為要堅決懲處，強化監督的剛性作用，發揮監督懲戒的威懾效應。

　　新形勢下，地勘單位反腐倡廉建設必須堅持教育、制度、監督三者并重，針對新問題，探究新思路，采取新舉措，從嚴治標，著力治本，建立具有地勘行業特色的反腐倡廉長效機制，確保地勘事業持續健康發展和地勘隊伍安全穩定。