“公共利益的維護和實現是公共意志的行政整合”。②權力作為源于并凝聚和體現公共意志的力量，應以公共利益的維護和實現作為其運行的終極目標和追求。應為其范圍內整個組織及其成員所分享，即是說權力必須服務于整個組織的整體利益，而不是僅僅維護統治階層個人或小團體的利益。

　　摘要：公權力是一個國家的主要象征，也是國家實行一切職能活動的根本前提。如果公權力偏離公共利益這個目標，就是權力異化。為了有效保證社會公共秩序持續健康的發展，促進公共利益的合理化實現，在構建社會主義和諧社會的過程中，我們有必要加大對公權力異化現象的關注與研究力度，全方位遏制公權力的異化，具體可以從以下幾方面入手來控制權力異化：明確和完善制度的正義性、合理性;合理分配、制衡公權力，同時保證良好的監督制度;加強思想道德建設

　　關鍵詞：職稱論文發表要求,公權力,異化,遏制

　　一、 公權力的內涵及特征

　　據此，從一般意義上看，一切權利都屬于公權力。所謂公權力，普遍觀點認為它是基于公眾共同需要而產生，凝聚了公共意志以維護公共秩序、增進公共利益、實現權利主體正當利益并最終促進人的自由而全面發展的強制力量和支配性力量。公權力大致具有以下幾個基本特點。第一，公共性。公權力來自于人們權利的讓渡，是公共意志的集中表現，這也可以說是公權力的產生之基。第二，相對性。即公權力必須受到公民權利的制約，絕對普遍的公權力是不存在的。第三，正義性。公權力強調其目的是實現公共意志，增進公共利益，維持公共秩序健康地發展，因此，通過公權力的理性設計和運行，以規范和約束人們的社會行為，維護和發展公共秩序，促進和保障公共利益,勢必體現正義性特征。第四，權威性。公權力反映的是公共意志，受到民意、法律、組織、軍隊等國家政權機器的強力支持。第五，強制性。公權力一經產生，便以行政、經濟、法律、軍事等多種手段作為其行使工具，具有一種迫使他人服從的強大力量。

　　二、公權力異化及其表現

　　公權力異化就是公權力的運行不能保證公共秩序持續健康地發展，而有損于公共利益的增進，以致使公眾權利受損、利益要求難以實現，異變為損害公共利益的力量。公權力的異化是當今世界各國公共管理中普遍存在的問題，它損害的都是公眾的共同利益。尤其是在目前我國社會處于轉型期的關鍵時刻，公權力更有可能出現異化。具體來說主要有以下三個方面的異化形態：

　　1.是公權力私有化,即把用以維護公共利益、謀取公眾福利的公權力當作個人或小團體的私人權力來支配，以謀求其私人利益，出現公共利益部門化和部門利益私人化的現象。諸如，有很多官員利用公權力為家屬、子女、親友在招工、招干、分配、調動、晉升等方面，謀求制度規定以外的特殊照顧;部分官員利用公權力多占住房，公款吃喝、公款出國旅游等等。

　　2.是公權力商品化，即將公權力異化為個人進入“權力市場”進行私人交易的商品。占有權力就意味著公共資源及其支配權的擁有，也即意味著有更多獲利的可能性，因此，在一定程度上權力就成為了利益的代名詞，成為人們趨之若鶩的獲利工具。我們干部隊伍中普遍存在這么一個群體，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。更有甚者，某些掌握人、財、物實權，或身居要職的公職人員，用國家和人民賦予的公權力，大搞權錢交易。

　　3.是公權力官僚化。改革開放以來，在大多數國家公職人員解放思想、銳意進取的同時，也有一些干部官僚習氣十足，辦事拖拉，遇到責任推諉扯皮，甚至視人民的切身利益和國家的寶貴財產如同兒戲，玩忽職守，給國家造成重大損失。這些現象雖然與以權謀私和權錢交易有所不同，但實際上也是對公權力的濫用，其危害性并不比權力私有化和商品化的危害性小。

　　無疑，公權力的異化已然侵入到我們社會的各個層面，不僅吞噬著公眾的切身利益，而且甚至危及整個國家的安危。公權力涉足范圍的失衡，公權力行使手段的失當，公權力行使目標的失準等等。所有的這些都使得國家公共秩序的維護、公共利益的增進成為一紙空文，而且直接侵害到公眾的利益，甚至使公眾人身財產安全難以得到保障。那么，究竟是什么因素導致公權力發生異化呢?

　　三、公權力異化的影響因素

　　在一切時代特別是在法制社會里，為了發揮公權力的應有功能，實現其終極目標，它的運行必然受到法律、規章等制度的規范與限制。而且由于其運行只有借助于行使者才能得以實現，所以，公權力異化的原因應主要從制度和行使人兩個方面來考慮。

　　1. 制度的非正義是公權力異化的主要原因

　　制度的非正義是公權力異化的主要原因，主要表現為兩個方面。

　　1.1是制度本身的非正義。我國是社會主義國家，保障人的權益和促進人的自由而全面發展是我們制定任何制度的根本出發點，因而也是制度的終極價值追求。然而在現實中，由于受客觀條件和人的倫理道德等因素的限制，終極價值訴求必然又被分割成具體的價值理念、價值訴求，并被逐步實現。由于現實的復雜性和人的主觀性，具體的價值訴求未必能及時的、較好的得到實現。特別是由于我國正處于社會轉型期，整個社會的價值訴求難以準確把握，由此而造成據此制定的制度不合理、不公正的情況時有發生，因此必將造成公權力的異化。

　　1.2是制度運行非正義。制度運行的正義性就是制度運行的公正合理性，制度運行非正義也即是制度運行不公正、不合理。現實中這種不公正、不合理主要表現在兩個方面：首先是公權力分配制度非正義，在權力分配過程中，存在職位與權力、職權與職責的不一致，進而出現有職無權或權大于職、有權無責或有責無權等非對稱現象;其次是公權力監督制度非正義。英國著名歷史學家約翰·阿克頓曾說過：“權力趨于腐敗，絕對權力導致絕對的腐敗。”這也即是說不受約束與監督的權力必然趨向異化。因此，監督制度就成為保證公權力正當、合理運行的必要條件。然而在現實中，公權力失控、失監現象還相當普遍，特別是在我國人治因素還很重的情況下，監督機制的作用更為有限。

　　2. 人的趨利性是公權力異化的主觀原因

　　在實際生活中，公權力是由公共組織的成員—具體的公務人員去行使的。代表公共組織去行使公共權力的公務人員不可避免具有自身的特殊利益，而公權力在本質上可以對社會的稀有價值和利益作權威性分配，權力關系往往體現為一定的利益關系。這種情況決定了任何人只要獲得了一定的公共權力，便自然具有了獲取相應經濟利益的可能性。

　　四、遏制公權力異化的主要措施

　　基于對當前我國公權力異化的具體表現形式以及公權力異化產生原因的剖析。以下簡單提出幾點遏制公權力異化的措施:

　　1.明確和完善制度的正義性、合理性。公權力的行使應是一個理性選擇的過程，應通過公權力合理地有效運行，在公共領域的各個層面實現社會公平、公正和達到公共利益的最大化。規范公權力的制度因此也應具有確保公權力合理運行，以實現公平、公正，追求公共利益最大化以及促進人的自由而全面發展的終極價值訴求。制度本身的正義性具有異乎尋常的重要性，特別是在我們社會主義國家，這種正義的重要性表現得尤為突出。因為它始終以人的權利為向標，是人的自由而全面發展的前提，是社會主義優越性的表現。

　　2.合理分配、制衡公權力，同時保證良好的監督制度。首先，對公共權力進行合理分配。在公共權力分配中，按照明確的目標層次進行分配，同時以事為基礎，兼顧層次與功能兩種因素適當進行分配，過大或過小都為權力分配所忌。必須做到職位與權力相統一，職權與職責相一致。有職無權或權大于職，有權無職或有責無權等現象，在公權力分配過程中都是應當防止的。特別是在分配中明確公權力主體所應承擔的責任，并且以法律后果的形式表現出來，這對于防止公權力的濫用具有重要的意義。其次，對公共權力進行制衡，界定各種公權力的權限。權力具有強制性，隨之而來的就是超越權限的破壞性。權力制衡就是要限制權力的無限張力，使其在合法的范圍內運行，防止權力異化且保證權力的行使指向于組織目標的實現。

　　3.加強思想道德建設。首先，培養公職人員正確的“利益觀”，強化其公共職業責任和公共職業道德。公職人員擔任公職不是一種純粹的雇傭關系，而是一項關乎公民全體利益的、有著崇高的倫理精神意義的職業，因此，要養成為公眾服務的個人獻身精神，努力謀取公共利益的最大化。哈耶克認為，市場經濟最重要的道德基礎就是責任感，這種責任感源于每個人對自己行為的一切后果負責的道德感。沒有基于道德感基礎上的責任感，任何職業都將失去它的社會價值。所以，要通過對公職人員進行理想信念、道德操守、行為規范的教育，加強公職人員的道德修養，使其明確自己的權力價值和權力地位，這樣才能在行使公共權力的過程中自覺地限制私欲的膨脹，確定承擔公共責任，維護社會公正等行政道德、價值取向，形成健康完善的道德人格，高效、廉潔的政風，從而消除產生腐敗的思想意識溫床。其次，貫徹執行“以德治國”的科學方略，營造全社會自上而下的良好道德輿論氛圍，以提高權力代行者的能力。

　　總之，公權力作為國家實行一切職能活動的根本前提是一個國家的主要象征，因而，我們必須重視公權力異化在我國的存在與發展情況，理論結合實際，不斷完善公權力制度建設，自下而上建立一個完整的、有效的、能自行運轉而不是單靠外力推動的監督機制，確保公權力在陽光下運行，讓公權力真正為人民群眾服務，推動我國社會主義建設事業的蓬勃發展。

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