近年來，壽光市不斷創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設。壽光市東斟灌村黨支部，通過促進民利、保障民權、改善民生這些舉措，真正實現了干群和諧、社會穩定、強村富民。

　　【摘 要】 本文介紹了壽光市東斟灌村黨支部發揮作用的路徑和啟示。其路徑是：指導村民創辦互助合作社，解決村民增收難題;指導推行三自治理模式，保障村民民主權利;關注村民福祉，提高村民幸福指數。其啟示是：基層組織建設對于村莊建設和發展至關重要;基層黨組織建設要以服務為理念轉變執政方式;加強基層黨組織建設是推進村級治理的關鍵所在。

　　【關鍵詞】教育界,基層黨組織,服務型黨組織,作用發揮,路徑

　　一、指導創辦互助合作社，解決村民增收難題

　　東斟灌村黨支部通過指導創辦“三位一體”互助合作模式，解決村民增收難題，促進民利，激發了村莊發展活力。

　　1、指導創辦果菜專業合作社，解決村民賣菜難、維權難問題

　　為解決村民“賣菜難、維權難”的問題，2008年，東斟灌村在村黨支部的指導下，探索成立果菜專業合作社。建立了專門銷售市場，形成“市場+合作社+基地+農戶”的標準化生產模式，實行“合作社參與中介、客戶與種植戶買賣分離、購銷錢款集體負責”的辦法，杜絕了客商隨意壓價，打白條甚至是欠款跑路事件，切實維護了村民的利益。

　　2、指導創辦土地股份合作社，解決土地分散經營問題

　　為解決土地分散經營問題，2012年，東斟灌村在村黨支部的指導下，按照群眾自愿原則，探索成立土地股份合作社，對全村4486畝土地進行流轉。2073名村民每人1畝地，以土地承包權入股，1畝地為1 股，每年每股保底分紅600元。其余2000多畝土地作為集體股，40%給村民進行二次分紅，60%村集體留用。根據人口變動，股份一年一調整，承包費3 年一調整。既保障了土地順利流轉，又增加了村民收益。

　　3、指導創辦資金互助合作社，解決資金短缺難題

　　為解決資金短缺問題，2013年，東斟灌村在村黨支部的指導下，探索成立資金互助合作社。入社村民，存款月利率五厘一，貸款月利率八厘一。它既盤活了村民手中的“閑錢”，村民得到了資金性收益，又解決了制約規模發展的資金難題。

　　二、指導推行三自治理模式，保障村民民主權利

　　東斟灌村黨支部通過指導推行“自主議事、自治管理、自我服務”的“三自”自治模式，保障民權，調動村民參與村級治理積極性。

　　1、自主議事，充分調動村民參與村級事務

　　東斟灌村堅持自主議事，充分保障村民參與村級事務，最大程度地讓村民知情，讓群眾做主，讓村里的事情村民議、村民定。調動村民參與村級事務的積極性、主動性。一是陽光公開，充分保障村民的知情權。村里要辦的事、正在辦的事、已經辦完了的事，全部向村民公開。辦理的過程，通過會議通報、發放明白紙等形式向群眾交代清楚。辦理的結果，通過每月民主公開日和定期、不定期張榜公布等形式，讓村民全面了解、知曉村級事務辦理情況。二是民主議事，充分保障村民的決策權。在涉及村民利益的重大事項，如村集體的土地承包和租賃、集體資產處置、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，全部由村民來決策，而不是由個人或少數人決定。

　　2、自治管理，保障村民有序參與村級事務

　　東斟灌村堅持自治管理，堅持用制度來管事，推行村務管理制度化，按規則辦事，而不是由人來辦事。一是用制度管事。東斟灌村立足本村實際，在集中村民智慧與意見的基礎上，制定黨務政務財務公開制度、村級事務民主決策制度、合作社章程，堅持用完善的制度管事，保障權力運轉的規范有序。二是按規則辦事。對于重大事項，按照村黨支部提議，村“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或者村民會議決議“四議”決策程序辦理。“四議”工作法搭建了民主決策平臺，真正實現了讓村民“當家作主”。

　　3、自我監督，保障村民合法權益不受損害

　　東斟灌村充分調動村民的積極性，發揮村民自我監督的作用，保障村級事務的處理合法依規，保護集體和村民的利益不受損害。一是監督主體多元化。在村監委監督的主導下，將村民代表、村民監督納入監督體系中。最大程度地將村民全部納入監督主體地位。二是監督過程動態化。東斟灌村將村級大小事務，事無巨細全都納入監督范圍，對村級事務決策過程及結果實施適時監督，一經發現違規、違法行為，立即修正。真正地讓村民監督發揮保駕護航的作用，村委會決策公開化、公正化、透明化，最大程度地保障集體與村民的合法利益。

　　三、關注村民福祉，提高村民幸福指數

　　東斟灌村黨支部堅持以人為本為理念，堅持發展為了村民、發展依靠村民、發展成果由村民共享，改善民生，增強黨組織凝聚力。

　　1、注重發展教育，建設素質強村

　　教育是國之大計，更是村莊可持續發展之保障。東斟灌村把發展教育作為提升村民科教文明素質的重要途徑。村集體投入30萬元，建設學校教學樓，改善教學設施。對本村獨生子女、雙女戶考入大學的學生給與1千-3千元的物質獎勵。多舉措促進教育發展，提升村民素質。

　　2、加強生活保障，提高生活水平

　　民生是國之根本，更是村莊發展之依托。東斟灌村把村民生計作為村莊發展的根本目的。村集體投資30萬元，引進峽山水，解決用水問題;投資30萬元，為村民免費加入新型農村合作醫療，免費加入家庭財產平安保險;為60-80歲老人辦理銀齡安康保險，每年過節為70歲以上老人免費發放雞蛋和液化氣，讓每一位老年人都有一個幸福的晚年。

　　3、化解矛盾糾紛，維護村莊治安

　　穩定是第一要務，更是村莊發展之基礎。東斟灌村把村莊穩定作為村莊發展之根本前提。村里成立調解小組，將矛盾糾紛扼殺在萌芽狀態中，組建了治安聯防小組，無縫隙、不定時巡邏;投資5萬元，在村莊主要路口、關鍵部位安裝了治安監控系統。該村連續15年無刑事案件，村莊呈現出一片和諧、穩定的局面。

　　四、幾點啟示

　　1、“村民富不富關鍵看支部，村子強不強要看領頭羊”

　　“村民富不富關鍵看支部，村子強不強要看領頭羊。”基層組織建設對于村莊建設和發展至關重要。選一個好的當家人，建一個好的班子，是現階段基層黨組織建設的重中之重。基層黨支部要充分發揮一個支部就是一個堡壘的作用，一個黨員一面旗幟的作用。嚴格標準選出當家人，按照習近平同志提出的，“信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔”的標準要求，選出政治責任強、業務能力高，能帶動村民發家致富的好帶頭人。

　　2、基層黨組織建設要以服務為理念轉變執政方式

　　2014年，中共中央辦公廳印發了《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》，明確指出，要轉變工作方式、改進工作作風，把服務作為自覺追求和基本職責，寓領導和管理于服務之中，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。新形勢下，加強基層黨組織建設，就需以服務為理念，堅持按群眾意愿辦事、按民主規則辦事，凝聚群眾的智慧與力量，最大程度地滿足群眾的利益，只有這樣才能贏得群眾的支持與擁護，才能提升威信，維護村莊的和諧穩定。

　　3、加強基層黨組織建設是推進村級治理的關鍵所在

　　推進村級治理，完善村級自治機制，需要堅持黨的領導、村民自治、依法辦事的有機統一。基層黨組織作為村各種組織和各項工作的核心，它的領導核心作用的發揮與村民自治權利的保障兩者是密不可分的，我們要把推進村級治理與加強農村黨支部為核心的村級組織建設結合起來，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，不斷提高村級治理的科學化、制度化、規范化水平。