本文是一篇農業經濟論文，就農產品庫存對全美農業的影響展開討論，論文發表在《內蒙古農業大學學報》上，雜志創刊以來，緊密結合自治區的經濟特點、地區特點、民族特點，貫徹黨的“雙百”方針，保持少數民族地區農牧業院校的辦刊特色，提倡學術爭鳴促進學術交流，促進學校的教學、科研工作的發展，特別是在為自治區的社會社會主義建設服務方面做出了突出貢獻。

　　論文摘要：由于當前城鄉一體化中主要是以農用地整理開發為主。農地整理作為有效補充耕地面積、實現耕地占補平衡目標的有效手段之一,越來越受到人們的重視和關注。

　　關鍵詞：土地整理,就業,農業經濟論文

　　一、土地整理提出的背景

　　我國經濟建設占用耕地的對我國的土地資源提出了挑戰,土地是人類社會得以存在的基礎之一,為了確保耕地總量動態平衡,在中共中央1997年第11號文件“關于保護耕地治本之策”的原則指導下,《中華人民共和國土地管理法》進行了修訂并明確提出:“國家實行占用耕地補償制度”、“國家鼓勵土地整理”等法律法規,以實現土地的可持續利用。

　　做為土地整理的一個重要方面的農村用地由于歷史和現實的種種原因,農村土地利用普遍存在結構布局不合理和綜合效益不高等問題,十七屆三中全會把農村土地改革作為了重中之重提出來,對土地權屬流轉、融資、農民勞動力的就業等方面提出了改革方向。

　　二、現狀分析

　　1.學術界對與土地整理方式的研究

　　南京農業大學的嚴金明教授在《土地利用規劃》一書中較為系統地介紹了土地整理的內涵、應用范圍以及我國在土地整理方面取得的成就和經驗總結,并且提出了許多有價值的發展模式;王萬茂教授在其文章《城鄉一體化與土地利用組織》中,著重研究城鄉土地之間的合理分配和城鄉一體化的均衡發展思路,并通過小城鎮建設和土地利用相互影響的定性、定量分析,提出相應的對策;王雅鵬在《我國土地整理問題淺析》中,從土地整理的概念及類型出發,分析了土地整理的必要性和可能性,指出了目前土地整理工作存在思想觀念和認識問題,政策和機制問題以及科學技術及技術指導問題,最后提出了土地整理工作開展的幾點建議,等等。

　　2.我國各地政府在土地整理方面進行的實踐

　　四川省成都市在2003年6月被國土資源部確定為了土地利用總體規劃修編試點,將土地整理的重點放在了保護現有耕地和基本耕地以及提高耕地質量的專項土地整理上面,嚴格控制非農建設用地規模,充分利用現有建設用地。

　　福建省國土資源廳目前就進一步加強省級土地整理項目管理明確規定,凡是申報省級土地整理項目,必須選擇長期保護的基本農田,同時福建省決定每年投入3億元資金,建立15萬畝規劃合理、設施配套、旱澇保收、適應現代農業要求的土地整理示范片區。

　　安徽省桐城市“尖刀嘴”土地整理復墾項目是2004年第一批國家投資土地整理復墾項目,歷時3年,于2007年四月份完工,項目總建設規模344.5公頃,新增耕地面積180.2公頃,新增耕地率達到52.3%。每年可為當地群眾增加近70萬元的純收入。

　　山東省做為農業大省自2000年土地整理項目啟動以來,各級政府共投入資金約118億,開發整理復墾土地總面積49萬公頃,增加農用地面積26萬公頃,其中新增耕地面積20萬公頃。

　　三、國內外土地整理模式的對比

　　1.國際經驗

　　(1)西歐“新城”模式。西歐是工業革命的發源地,城鄉問題首先在這里出現。為了解決城鄉社會經濟發展過程中的矛盾和沖突,英國、法國等西歐國家開始尋求城鄉協調發展的一體化戰略。

　　①倫敦。二戰結束后,英國政府于1949年啟動了大倫敦計劃。其基本思路是按照霍華德理論,在距離中心城一定的距離選擇地價較低的農業區建立新城,并把城市人口轉移到就業、生活自給自足的新城之中。

　　②巴黎。巴黎在戰后相當長的一段時間內,巴黎地區以巴黎為核心,環狀輻射擴張,造成核心及其鄰近地區過度密集發展,帶來諸多問題,1965年法國政府通過了“巴黎地區整治和城市規劃方案”。

　　(2)日本的疏密平抑模式。日本戰后工業高速發展,人口集聚在幾個大城市圈中,過疏過密問題、城鄉不平衡問題日益嚴重,日本政府在制定的“第二次國土綜合規劃”中提出,要持久地保護自然,有計劃的疏解城市人口,加快開發落后地區,特別是注重農村經濟的開發。

　　(3)美國的自由發展方式。美國資源豐富、科技創新能力強,無論在城市還是鄉村都有著巨大的發展空間。行政上無主體,空間上無邊界,結合了城市和鄉村的優點,銜接起了城市與鄉村經濟,提高了人們的生活質量,是一種城鄉交融的一體化狀態。

　　2.國內經驗。從我國部分經濟發達地區城鄉一體化發展的實踐來看,各地根據各自不同的具體情況采用了不同的城鄉一體化模式,其中較具代表性的主要有以下4種:

　　(1)珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化模式。珠江三角洲城鄉一體化,至今大致經過二個階段:一是商品農業階段。重點提高農業勞動生產率,為農村剩余勞動力轉移創造條件;二是農村工業化階段。其重點是以農村工業化帶動農村城市化;三是完善基礎設施階段。其重點是按現代化城市要求,構筑現代化城市的框架。

　　(2)上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉一體化。1986年,上海市正式把城鄉一體化作為全市經濟和社會發展的戰略思想和指導方針。上海城鄉一體化的發展戰略就是以上海城鄉為整體,以提高城鄉綜合勞動生產率和社會經濟效益為中心,統籌規劃城鄉建設,合理調整城鄉產業結構,優化城鄉生產要素配置,促進城鄉資源綜合開發,加速城鄉各項社會事業的共同發展,保證上海城鄉經濟持續、快速、健康發展。

　　(3)北京“工農協作、城鄉結合”的城鄉一體化模式。“工農協作”是指城鄉工業開展多層次、多渠道的橫向經濟聯合,通過合資經營、合股經營等形式興辦工農聯營企業,逐步形成經濟協作網絡,使城鄉經濟呈現出城鄉協作、優勢互補的局面。

　　(4)以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。改革開放以來,這里是全國經濟發展最快、最活躍的地區之一。農村經濟的發展,打破了傳統的二元結構,引起了農村經濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮脫穎而出,成為聯結城鄉的樞紐,改善了農民的生產、生活條件和質量,加快了農村產業結構的優化和城市化進程。

　　四、農用土地整理現狀及模式分析。

　　由于當前城鄉一體化中主要是以農用地整理開發為主。農地整理作為有效補充耕地面積、實現耕地占補平衡目標的有效手段之一,越來越受到人們的重視和關注。

　　1.農用地整理的經營模式是指農用地整理的社會實現形式。其簡單地表現為農用地整理的組織形式。目前,根據各地整理的經驗。土地整理的模式主要有一下幾種,是按照參與土地整理的主體不同來分類的:

　　(1)農戶整理、政府適當補償模式。這種模式廣泛被農村采用,適用于開發范圍較小、工程量不大的農村閑散地和田間地夾零星荒地的開發。其特點是:一是整理者在整理過程中會盡最大努力保證土地開發的質量:二是整理費用小,投入的主要不是資金而是勞動;三是政府可以適當通過減免稅收等優惠政策來完成;四是整理的技術要求不高。

　　(2)集體組織整理模式。這種整理模式適用于有一定經濟實力和有成片待整理土地資源的農村。具體形勢包括轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等,以發展適度規模經營。為集體組織整理模式的開展中敏感的土地權屬問題提出了合法性的依據。

　　(3)土地入股、聯合整理模式。農村集體經濟組織將其擁有的土地作為股份入股,與國營,企事業單位聯合整理土地。這種方式可以充分的利用企業的閑置資金來搞整理,解決土地整理的投資問題。

　　(4)土地整理公司集中整理的模式。對于一些涉及到特殊的整理技術,具有高難度或者大型土地整理的項目,由土地整理公司集中整理資金、技術力量進行開發。

　　(5)國家組織大規模整理與專業經營模式。大規模的土地整理,涉及到經濟、生態、財政等諸多因素,必須由國家統一組織進行,其對技術的要求特別高,資金需求巨大,不是某一個部門或者單位可以獨立完成的。

　　(6)專業經營為主的土地整理模式。這種開發模式的主體大多是專門的土地整理經營公司,整理者按市場需求進行整理,可以有效地解決投資資金不足的問題,同時利用開發的土地進行生產,成本低,具有競爭力。

　　2.土地中的融資問題研究

　　由于農地整理需要大量的資金,投資回收期長,而我國現在正處于社會主義初級階段,經濟實力不強,政府用于開展農地整理的資金十分有限,民間資本有可觀的投資潛力,而私人所能投資經營的建設市場已經趨于飽和。現在,國際上比較通用的資金融資模式主要有三種:BOT模式,PPP模式和TOT模式三種。

　　(1)BOT模式。BOT模式,我國將該模式稱之為“特許權融資方式”,它具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經營四個特征。BOT模式主要用于公共基礎設施建設。土地整理項目融資的BOT模式是在企業宏觀調控下,通過市場手段,借助項目融資,由企業運作,政府驗收的土地整理模式。

　　(2)PPP模式。PPP模式指通過政府公共部門與私人部門合作來為公眾提供公共產品或服務。PPP模式應用于土地整理項目,其特許權經營協議的內容有其特殊性。一般來說,項目至少應有兩個不同的階段反映在貸款協議中。一是建設階段,這個階段對貸款人來說是高風險期,對于這一階段的融資,常常通過獲得項目發起人的有法律約束力的擔保來使融資具有完全追索權。二是運營階段,貸款人將用銷售收益或項目產生的其他收益作為擔保品。在我國,為降低土地整理公司的項目風險,政府應提供最低用地指標收入擔保,但目前只有浙江省、山東省和廣東省等部分省份有此項規定。

　　(3)TOT模式。TOT模式是投資者以資本或資金購買某些資產的產權和經營權,在也定的時間內,通過對資產的經營收回全部投資并獲得合理回報后,再將資產的產權和經營權無償移交給原產權所有人。

　　3.土地用途變更控制模式及對土地整理影響關系分析

　　土地用途變更主要發生在城鄉結合部城市功能輻射區域,呈現出近郊農用地→菜地→工業用地→居住用地填充→商業服務設施用地配套的一般性轉化規律。城鄉結合部農用的減少是一個必然趨勢,因而,在土地規劃中應制訂相應保護政策,切實保護耕地;加強對建設用地的控制。

　　五、土地整理開發的可持續發展

　　目前土地是農民生存的基本保障,因此如何保障對農民的安置和保障充分,如何引導農民集體經濟成長壯大,就成為土地整理工程能否可持續發展的重要因素。

　　1.保護農民在讓渡過程中的收益,農民可以以自己擁有的土地使用權入股土地整理公司獲得收益。還可以以擬流轉農地的一段時間的平均收益為標準,如果農民讓渡過程中的收益低于這一標準,由政府給予對差額的補貼,保證農民的最低收益。

　　2.對于投資相對較少,農民收益較多的土地整理,可以發動本村或本地區農民自發的成立臨時的、小型的土地整理公司。

　　3.統籌城鄉勞動就業,進一步突破城鄉隔離、地區封鎖的格局,充分發揮市場在配置勞動力資源中的基礎性作用,加快建立和完善城鄉勞動者平等的就業制度,促進勞動力跨城鄉、跨地區合理流動。

　　4.在吸引外來資金、企業進駐的同時,當地政府鼓勵農民自主創業成為現代農業經營主體,建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。本地居民也可以將在土地使用權轉讓過程中獲得的收益轉為投資,解決自身的就業問題的同時吸納更多的剩余農村勞動力。

　　參考文獻:

　　[]伍黎芝 董利民 張 明:土地整理融資模式及其比較研究[J].商業研究,2004(24)

　　[2]王萬茂 張 穎:土地整理與可持續發展[J].中國人口?資源與環境,2004(14)

　　[3]李思敏 吳彬洪:論BOT項目融資模式在我國的應用[J].基建管理優化,2006(1)

　　[4]王立國:利用TOT模式引進外資的思考

　　[5]邱國鋒:我國農村土地整理的實踐于探索[J].經濟地理,2003.5

　　[6]楊相和:國外土地整理的啟示與借鑒[J].國土經濟,2002(7)

　　[7]鄭 文:北京特色的土地開發整理管理模式