本文是一篇政工師職稱論文，選自《中國(guó)黨政干部論壇》，雜志是中共中央黨校主辦的、面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的綜合性思想理論月刊。其前身是創(chuàng)辦于1988年的《黨校論壇》，1994年7月，為了適應(yīng)新的形勢(shì)需要，更名為《中國(guó)黨政干部論壇》，時(shí)任黨中央總書(shū)記的江澤民同志為其親筆題寫(xiě)刊名。1994年9月，時(shí)任中共中央黨校校長(zhǎng)的胡錦濤同志親切會(huì)見(jiàn)本刊全體成員并發(fā)表重要講話，勉勵(lì)大家?jiàn)^力開(kāi)拓，把《中國(guó)黨政干部論壇》辦成一流的、高水平的思想理論刊物。2008年7月，在《中國(guó)黨政干部論壇》創(chuàng)刊20周年之際，中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平同志親切接見(jiàn)編輯部全體同志并合影留念.。

　　論文摘要：沒(méi)有法治的民主是缺少制度基礎(chǔ)的空中樓閣;反過(guò)來(lái),法治的真正體制基礎(chǔ)是民主,很難設(shè)想一個(gè)專制的政治體制之上可以建立法治。盡管法治和民主不是一回事,但法治中的立法民主即說(shuō)明了兩者的精密聯(lián)系。

　　民主一詞來(lái)源于古希臘,原意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。在人類歷史上,不同的學(xué)者往往賦予民主不同的含義,闡發(fā)各自的政治理想,其中最有影響的是“古典民主理論”,該理論認(rèn)為民主是按照人民的意志進(jìn)行的政治統(tǒng)治。這一思想發(fā)源于古希臘,后經(jīng)17世紀(jì)英國(guó)政治思想家洛克的闡述,被廣泛傳播和接受。洛克認(rèn)為民主就是人民的統(tǒng)治,他根據(jù)社會(huì)契約理論,提出人民的統(tǒng)治是通過(guò)人民對(duì)于政府組成,政府權(quán)力行使的同意來(lái)實(shí)現(xiàn)的,而人民的同意是根據(jù)多數(shù)決定規(guī)定規(guī)則進(jìn)行的。18世紀(jì)法國(guó)思想家盧梭進(jìn)一步發(fā)展規(guī)律了洛克的理論,認(rèn)為人民的同意是在人民共同同意的基礎(chǔ)上形成的。據(jù)此,他提出人民主權(quán)原則,認(rèn)為民主的本質(zhì)人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代西方國(guó)家,認(rèn)為“民主是一種社會(huì)管理體制,在該體制中社會(huì)成員大體上能直接或間接的參與影響全體成員的決策”,是較為普遍的觀點(diǎn)。馬克思認(rèn)為,民主在本質(zhì)上就是“承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的國(guó)家”,“民主是國(guó)家形式,是國(guó)家形態(tài)的一種。”“民主意味著形式上承認(rèn)公民一律平等,承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利。”

　　民主并不是什么抽象符號(hào),而是具有一些經(jīng)驗(yàn)可檢驗(yàn)的特征,尤其是在百忙之中20世紀(jì)世界政治發(fā)展規(guī)律過(guò)程中。人們通常認(rèn)為民主至少具有三大經(jīng)驗(yàn)特征:一,定期舉行公共權(quán)力機(jī)構(gòu)首腦的選舉,其結(jié)果可事實(shí)性(而不是表面上)改變政策及其制訂者;二,采用普選方式,即公民一人一票進(jìn)行的直接選舉;三,保障對(duì)選舉過(guò)程具有實(shí)質(zhì)意義的公民自由政治權(quán)利。這三者缺一不可。先說(shuō)第一點(diǎn),統(tǒng)治者是否遵循了人民的意志,不在于其口頭上的宣示;而在于制度是否允許人民通過(guò)真正的定期的選舉來(lái)表達(dá)自已的意志。而且,真正的選舉必須是有競(jìng)爭(zhēng)者的選舉,是不同觀點(diǎn)問(wèn)競(jìng)爭(zhēng),從而使的結(jié)果能夠改變政策及其制訂者。再說(shuō)地二點(diǎn),一個(gè)國(guó)家如果出于道德或其他的理由而否定了相當(dāng)數(shù)量的公民參與選舉的權(quán)利,比如不允許少數(shù)民族和婦女參與選舉,就算不上政治民主制度。第三點(diǎn)則是民主制度區(qū)別于簡(jiǎn)單的多數(shù)統(tǒng)治制度之處。因?yàn)楹笳咧皇窃谝磺姓�治�?wèn)題上由多數(shù)人的選票,或由得到多數(shù)選票支持的官員來(lái)決定。但少數(shù)人的權(quán)利有可能在這種濫用的多數(shù)選票中遭到侵犯。因而憲政主義的歷史發(fā)展提出了保護(hù)少數(shù)人權(quán)利的問(wèn)題,憲法和法律必須防止一個(gè)社會(huì)以多數(shù)人的名義隨意干涉和侵害個(gè)人的基本權(quán)利。也就是說(shuō),在像個(gè)人信仰,言論自由和選擇生活方式等方面,真正的民主制度設(shè)定了不予多數(shù)決定的界限。

　　十七大報(bào)告指出,“發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。”這其實(shí)已經(jīng)看到了民主的制度保障的根本問(wèn)題。也就是說(shuō),沒(méi)有法治的民主是缺少制度基礎(chǔ)的空中樓閣;反過(guò)來(lái),法治的真正體制基礎(chǔ)是民主,很難設(shè)想一個(gè)專制的政治體制之上可以建立法治。盡管法治和民主不是一回事,但法治中的立法民主即說(shuō)明了兩者的精密聯(lián)系。如果不是由人民或其代表在自由表達(dá)意愿的基礎(chǔ)上提出并通過(guò)立法,法律本身的民意基礎(chǔ)便很成問(wèn)題,最好的結(jié)局也不過(guò)是開(kāi)明君主的專制,而更壞的結(jié)局則可能是少數(shù)寡頭以法律名義進(jìn)行的殘暴統(tǒng)治。因此,法治與民主息息相關(guān)。當(dāng)然就基本含義而言,法治說(shuō)的是一個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治手段和最高權(quán)威是一整套法律制度,而民主說(shuō)的是其政治的最終決定方式在多數(shù)而非少數(shù)。

　　西方的功利主義者曾經(jīng)從功利角度論證了民主制度的重要性。這在制度保障方面仍然有其價(jià)值。但也存在一些弱點(diǎn),主要是諸如個(gè)人權(quán)利,平等和公平并不總是依賴于功利和效率的論證,因?yàn)檫@些構(gòu)成了支持民主的獨(dú)立論據(jù)。因此,把權(quán)力交給人民的最重要依據(jù)乃在于,政府公權(quán)力不應(yīng)是少數(shù)個(gè)人或集團(tuán)的私產(chǎn),它在本質(zhì)上屬于人民全體,而不能屬于任何個(gè)人,家族宗法體制,因而由人民擁有權(quán)力實(shí)行自我治理乃是題中應(yīng)有之義。公民在政治權(quán)力面前是平等的,而且從心理上來(lái)說(shuō),當(dāng)公民覺(jué)得自己的確參與了政治決策的過(guò)程時(shí),他才有主人的感覺(jué),對(duì)于社會(huì)的責(zé)任心和心理上的滿足程度也最大。即使是著名的功利主義者密爾從結(jié)果論及民主時(shí)也并不完全訴諸功利的考量,而是強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人參與民主的過(guò)程可發(fā)展其智慧和道德能力,而在其他政府形式中,公民或被統(tǒng)治者總是被動(dòng)和惰性的。他強(qiáng)調(diào),君主制度鼓勵(lì)人們理解問(wèn)題,發(fā)展并表達(dá)其觀點(diǎn),通過(guò)政治參與來(lái)滿足其欲求。而在專制制度下,公民是精英統(tǒng)治者的被動(dòng)接受者。因此密爾堅(jiān)持認(rèn)為,那些看重個(gè)人發(fā)展的人必定重視最能促進(jìn)這種發(fā)展的政府形式,這就是民主。

　　對(duì)一種民主制來(lái)說(shuō),多數(shù)原則是很重要的,而大多數(shù)人如果不能接近消息的來(lái)源,如果只能讀到官方的解釋,如果在課堂,講臺(tái)和無(wú)線電廣播中只能聽(tīng)到一種聲音�？傊�,如果一切批判性的反對(duì)意見(jiàn)都被打上叛逆的烙印而為異端的審判,為集中營(yíng)的思想發(fā)行和行刑隊(duì)所根源的話。他們的表示同意就是不自由的。當(dāng)個(gè)人的心靈被有意地束縛于愚昧無(wú)知的時(shí)候,就同他的雙手被繩索捆綁的時(shí)候一樣,沒(méi)有行動(dòng)的自由。民主對(duì)于人性的自由發(fā)展也起著重要的作用,因而發(fā)展民主的生活方式同樣是民主的制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　民主制度是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民的民主權(quán)利的制度安排。民主制度作為國(guó)家的制度形式,在本體意義上,必須實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的支配。

　　政治民主體現(xiàn)在政治體制上,最基本的要求就是實(shí)行代議制和選舉制。

　　代議民主是政治民主得以實(shí)現(xiàn)的基本方式。所謂代議民主是公民選舉出特定的公職人員實(shí)行社會(huì)政治管理的方式。代議民主的基本原則是保證公民的利益要求通過(guò)代議制政府得到實(shí)現(xiàn),而防止公職人員背離人民的利益形使權(quán)力。在代議制民主政體中,這一原則是通過(guò)保障公民的選舉,創(chuàng)制,復(fù)決和監(jiān)督等政治權(quán)力的監(jiān)督而得以貫徹的。在人類政治史上,代議民主是得到真正運(yùn)用的主要民主政治形式,如列寧所說(shuō)的那樣:“沒(méi)有代表機(jī)構(gòu),我們不可能想象什么是民主,即使是無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主。”

　　政治民主得以實(shí)現(xiàn)的第二個(gè)重要制度安排是選舉制。選舉制與代議制是相輔相成的,代議制必然要求選舉制作為其制度基礎(chǔ),而選舉制的普及程度反映了一個(gè)國(guó)家民主政治的實(shí)現(xiàn)程度�！睹裰鞯哪Ｊ健芬粫�(shū)的作者赫爾德精辟地指出:“民主的本質(zhì)是公民能夠以一個(gè)政府代替另一個(gè)政府,從而防止政治決策者把自己變成不可移易的力量。只要政府能夠改變,只要選民可以在兩個(gè)以上明顯的政黨綱領(lǐng)之間作出選擇,暴政的危險(xiǎn)就可以制約。”選舉制事實(shí)確定公民定期對(duì)政治家和政府官員進(jìn)行全面的審視和監(jiān)督,并使公民具有決定政治家和政府官員政治命運(yùn)的權(quán)力。公民只要掌握這種權(quán)力,就能形成強(qiáng)有力的政治監(jiān)督力量,迫使政治家和官員們不敢將自己凌駕于公民之上,不得不重視和尊重公民的意愿和要求,從而達(dá)到保障公民的政治民主的目的。

　　從政治民主的主要制度,形式,代議制和選舉制的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制來(lái)看,我們清楚的看到制度在實(shí)現(xiàn)民主政治過(guò)程中的重要作用。正是各種制度提供了有效的權(quán)力制衡,才使專制政治失去了存在的基礎(chǔ),從而為公民的民主政治提供了保障。沒(méi)有制度保障,也就不會(huì)有政治民主。