本文是一篇政法論文投稿，文章針對當前村委會的民主選舉實踐中出現(xiàn)的新問題，認真分析了村委會民主選舉的法律基礎(chǔ)，認為有必要研究制定一部全國統(tǒng)一的村委會選舉法，切實保障群眾的民主權(quán)利，促進和諧社會建設(shè)。

　　摘要：黨中央提出建設(shè)社會主義和諧社會之后，這一觀點在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，成為討論研究的熱點。和諧社會的構(gòu)建具有非常豐富的內(nèi)涵，其中有兩個最主要的，一個是在經(jīng)濟方面有一個可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，另一個就是在政治方面應(yīng)當能夠保證公民有序的參與。

　　關(guān)鍵詞：選舉,村委會組織法,和諧社會,政法論文投稿

　　從近年來城市的社會建設(shè)和農(nóng)村的村民自治工作看，尤其在基層公共事務(wù)管理方面，推進的一個核心目標都是公民的有序參與。當然研究這個問題有很多內(nèi)容，筆者不想展開。本文選取村委會選舉的角度來討論，它在法律中間所遭遇的一些問題，它的法律基礎(chǔ)以及應(yīng)當采取的一些解決措施。因為在研究和實踐農(nóng)村村民自治時，涉及四個民主，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這里民主選舉是最核心的理念，只有民主選舉做好了之后，其他的幾個民主才有支撐點，和諧社會的構(gòu)建才有群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

　　一、 村委會選舉的法律基礎(chǔ)

　　我們國家的村落作為最基層的組織單元，在整個中華民族幾千年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了種種變遷。新中國成立后的1950年 12月，政務(wù)院頒布了鄉(xiāng)行政村人民代表會議規(guī)則和鄉(xiāng)行政村人民政府規(guī)則，這些規(guī)則把村這一級作為一個小的政府來對待，行政村的概念由此而來。這時行政村村長、副村長由村這一級人民代表選舉產(chǎn)生，但受上一級政府的領(lǐng)導。

　　1954年憲法規(guī)定鄉(xiāng)是農(nóng)村基層政權(quán)的行政區(qū)劃，撤銷了行政村，村長、副村長也相應(yīng)取消。從 1958年到 l9B2年，是人民公社時期，下面有生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊，但生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊僅僅是個勞動者生產(chǎn)組織單位，沒有任何群眾自治和管理的內(nèi)容。1982年憲法把村委會和城市居委會的法律地位明確下來，定位為農(nóng)村基層群眾自治組織。規(guī)定村民委員會的主任、副主任應(yīng)當由村民選舉產(chǎn)生，任期三年。但是是直接選舉還是間接選舉，沒有具體的規(guī)定�！洞迕裎瘑T會組織法》經(jīng)過 1O多年試行，1998年重新修訂通過。規(guī)定了很多新的內(nèi)容，一是提出了直接選舉概念;二是強調(diào)村委會主任和副主任合法權(quán)益不得侵犯;三是村民選舉日之前的20天之內(nèi)必須公布選民名單;四是確定了選舉委員會這個獨立機構(gòu)的法律地位;五是規(guī)定了差額選舉和直接提名的原則;六是規(guī)定了50%比例的當選原則;七是制定了秘密劃票間的原則;八是當場公布選舉結(jié)果;九是對罷免做了規(guī)定。村委會組織法還授權(quán)地方人大制定具體的選舉程序、選舉辦法，目前。31個省、直轄市、自治區(qū)制定了規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)的村委會選舉的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)在選舉時間、選舉委員會的選民產(chǎn)生、競爭選舉的方式、投票方式等等方面，制定得更為詳細具體。此外各級政府的規(guī)范性文件對村委會選舉也起到了一定的規(guī)范作用�？傊�，憲法、村民委員會組織法、地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件共同構(gòu)成了村委會選舉的法律基礎(chǔ)。

　　二、當前村委會選舉中所遭遇的一些法律問題

　　1998年，新村委會組織法頒布之后，農(nóng)村的村委會選舉進入了一個實質(zhì)性操作階段。這極大地調(diào)動了村民的參與熱情，解決了許多社會矛盾和問題。但同時出現(xiàn)了不少新問題，也急需在法律上得到規(guī)范。

　　一是選民資格認定的問題。村委會組織法對選民資格認定的規(guī)定是，只要滿 18周歲，本村的村民，沒有被法律剝奪政治權(quán)利，就可以成為合法的選民。這三個條件，年齡、政治權(quán)利好界定，但“本村的村民”在實際操作中出現(xiàn)了界定不清的問題。由于村委會組織法沒有具體規(guī)定，而按照一般通行的判定：在本村居住、本村生活就是本村的村民。這種判定在早期十分有效。但隨著改革開放，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，戶籍制度改革和村居整合等的普遍實施，村莊本身變化巨大，居民構(gòu)成多元化，而且人口流動頻繁，本村村民的內(nèi)涵和外延非常模糊，在實際中各地有不同的解釋，因此矛盾和糾紛不斷，村委會的選舉遇到挑戰(zhàn)。

　　二是關(guān)于候選人的資格審查問題。在村委會組織法里面規(guī)定公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是統(tǒng)一的，但在實踐過程中，又會出現(xiàn)很多不太切合實際的地方。據(jù)調(diào)查，有一個村選舉原黨支部書記為村委會主任，但這位同志因為在維護村民利益的過程中觸犯了法律。進了監(jiān)獄，但沒被剝奪政治權(quán)利，還有被選舉權(quán)。于是老百姓選他，但是他不可能到村子里面履行職責。另外，一些地方政府在村委會選舉過程當中，設(shè)定、利用候選人資格審查的程序，把很多他不滿意的、不喜歡的候選人拿掉，剝奪某些村民的被選舉權(quán)。因此現(xiàn)實存在著對候選人的資格進行一個界定、規(guī)范的法律問題。

　　三是村委會選舉的司法調(diào)整問題。在村委會選舉中，有些地方出現(xiàn)了混亂和違法事件。如有的地方一部分村民推選的候選人如沒有當選，就砸票箱，罵街，起哄，擾亂和反對選舉，這種事情屢有發(fā)生。對這種行為的處理，目前在法律上是一個空白，因為沒有太多的制約措施，頂多就是宣布選舉結(jié)果無效，然后再重來一次，嚴重者按照治安處罰條例處理。刑法上有一些規(guī)定，但這條規(guī)定是針對人大代表和各級政府的選舉，沒有把村委會選舉納入到刑法的調(diào)整范圍之內(nèi)。

　　四是村民選舉受到侵害的救濟問題。在現(xiàn)實選舉中還會碰到一個問題：一個普通選民，他不能正常履行他的權(quán)利，他的權(quán)利受到侵害了，該如何處理?按照目前的法律規(guī)定，可以找鄉(xiāng)，到縣，到人大或者政府機構(gòu)來反映，但是處理程序和結(jié)果不明確、不具體，部門之間相互推諉，實質(zhì)問題很難解決。民政部門曾經(jīng)按照信訪案例，督促解決過一些這類問題，但也只是一種臨時舉措。

　　三、進一步規(guī)范選舉.推進社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)

　　以上提及的是村委會選舉從法律上所碰到的一些棘手問題，這些問題和當前的中國穩(wěn)定和社會發(fā)展是十分密切的，也是急需解決的。實際上村民自治是一個超出了關(guān)于法律政治學和社會學的問題，它需要和中國的三農(nóng)問題聯(lián)系在一起，而且需要把這個問題納入到整個中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的過程當中，重新鞏固或者使農(nóng)村納入到整個和諧社會構(gòu)建過程當中。但考慮到村委會組織法的實施大大推進了中國民主政治的發(fā)展，取得了很大的成就，村委會的民主建設(shè)成為中國民主政治最大的亮點。下一步規(guī)范村委會選舉的行為還是應(yīng)當通過法律的手段來解決，因為我們的目標是依法治國，建立社會主義法治國家和和諧社會。

　　一是要制定全國統(tǒng)一的村委會選舉法。制定統(tǒng)一性的全國村委會選舉法，是必要的和緊迫的。雖然我國地緣遼闊，農(nóng)村各地經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化習俗存在差異，但是基層群眾的參與意識、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等基本政治權(quán)利是平等的，依法享有的，要對老百姓行使權(quán)利的渠道和方式依法加以保護。在制定選舉法時，可以根據(jù)這幾年選舉當中所碰到的問題，所積累的一些經(jīng)驗以法律的形式把它展現(xiàn)出來，把一些基本的選舉規(guī)則、比較好的選舉程序規(guī)范下來。

　　二是建立比較完善的村民選舉權(quán)利的救濟機制。這個問題涉及到最基層的權(quán)利保障、民主參與、社會穩(wěn)定，涉及和諧社會構(gòu)建和社會發(fā)展。建立完善村民選舉權(quán)利的救濟機制，首要的是明確救濟部門，如果按照現(xiàn)行民政部門負責村級組織的管理規(guī)定，就要相應(yīng)的明確細化其職責，賦予民政部門更大的管理督察權(quán)力。其次是制定完善救濟程序。按照程序規(guī)定逐步解決，保障村民權(quán)利救濟的有序性。最后，還可以通過司法途徑解決。

　　三是依法懲處破壞村委會選舉的行為。這涉及民主和法制之間的關(guān)系問題，民主的外部表現(xiàn)實際上就是法制，它是把民主的規(guī)則法律化、規(guī)范化，法制是真正的現(xiàn)實民主的源頭。從這個意義上來說，保障基層民主建設(shè)是非常重要的，因為村民委員會的選舉是中國民主政治的邏輯起點，對群眾的參與熱情、選舉行為需要嚴格保護。針對選舉賄賂和混亂現(xiàn)象，加強對選舉違法行為的嚴肅處理。建議把破壞村委會選舉的行為納入到刑法調(diào)整范圍之內(nèi)，讓破壞村委會選舉的行為有一個徹底的糾正措施。

　　四是正確定位基層政權(quán)和基層組織之間的關(guān)系。要減少縣鄉(xiāng)政權(quán)對村民委員會的過度干預，維護村民自治權(quán)，同時又要保證黨的方針政策貫徹落實到基層，關(guān)鍵是處理好基層政權(quán)和基層組織之間的關(guān)系。根據(jù)憲法的規(guī)定，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間的關(guān)系是一種指導的關(guān)系，不是領(lǐng)導的關(guān)系。因此在這一基礎(chǔ)之上，是建立一個解決利益沖突的協(xié)調(diào)和平衡機制，這個機制是法制化的機制，它和民主、政治是緊密聯(lián)系的，是建設(shè)和諧社會的重要保障。

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　　《華東政法大學學報》是由上海市教委主管、華東政法大學主辦，以法學為主、其他學科為輔的綜合性刊物，面向國內(nèi)外公開發(fā)行，逢單月20日出版。