當前， 隨著城市化的發展，我國社會結構的變化，社區也越來越成為社會生活的支撐點，社會成員聚集點，各種利益的交匯點，各種矛盾的聚焦點。因此加強社區黨建工作，對于社會建設的意義非常重大。社區建設在社會建設中的地位越來越重要，社區黨建工作在社區建設中的作用越來越突出。加強和改進社區黨的建設，推動社會建設，夯實當的執政基礎，具有十分重要的意義。

　　《中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報》本刊辦刊宗旨：堅持正確的輿論導向，立足珠海，輻射港澳，面向全國，突出思想性、地方性，反映特區建設的實踐和經驗，為繁榮特區社會科學研究做出貢獻。

　　一、 社區建設是社會建設的基礎

　　社區是社會的基本單元，是社會賴以存在和發展的基礎。社區建設是微觀的社會建設，是加強社會建設的基本路徑，是構建社會和諧的基礎工程，社區建設與社會建設目標一致，本質相同，互相促進。上世紀90年代初，我國提出社區建設概念，2000年開始在全國范圍內全面推開。黨的十六屆四中全會提出了社會建設的戰略任務。黨的十七大又把社會建設做為中國特色社會主義“四位一體”的重要組成部分，時任總書記胡錦濤強調：“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。十八大報告又提出了新的要求，應該說，沒有社區的和諧，就沒有城市和諧，也就沒有整個社會的和諧，所以加強社會建設，就必須加強社區建設。

　　1、 城市化深入推進的新趨勢，迫切需要加強社區建設。隨著城市化的快速推進造成的社會問題日益凸顯，各大中心城市在經濟結構、規劃建設、管理體制、環境質量、公共服務等方面面臨著很多挑戰。城市快速擴張造成土地資源消耗過快，水資源供需矛盾突出，能源消耗急劇上升，環境生態壓力加大。有的城市社會事業發展滯后，上學難、就醫難、就業難、住房難、出行難等問題較為突出。由于城鎮征用土地、房屋拆遷、企業改制、利益分配、勞資糾紛等引發的社會矛盾不斷增多。發展社會事業、提升社會服務、擴大社會參與，優化社會環境。這些都離不開社區建設的基礎作用，解決城市改革發展中的諸多問題;推動城市全面協調可持續發展，也離不開社區的強有力支撐。

　　2、 基層社會管理面臨的新挑戰，迫切需要加強社區建設。隨著經濟轉型，社會轉型的深入推進，大量的“單位人”轉為“社會人”，原有幾十年的“單位制”社會管理服務模式已經無法適應形勢的發展，迫切需要社區發揮協同和“兜底”作用，加強對新興社會組織和社會各群體的管理服務。尤其是四類人群需要高度的引起關注。第一類是大量的非公有制經濟組織和社會組織從業人員。依托社區加強對他們的關心關愛，凝聚服務、對于增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎至關重要。第二類是大量的流動人口特別是農民工，尤其是新一代農民工既融不進城市，也回不了農村，處于“懸浮”狀態，如何加強對他們的管理和服務，反映他們的利益訴求，維護他們的合法權益，解決他們的困難，是社區建設的一項重要任務。第三類是大量的網民。他們大多生活在城市，其中許多年輕人在網上虛擬世界生活、賺錢、發表言論、宣泄情緒，也需要社區拓寬工作領域，在現實生活中給以關心關愛，關注他們的思想動態，了解他們的現實需求，加強對他們的教育引導。第四類是大量的老齡、失業、低保人口等困難群體。他們面臨諸多困難，都需要社區去關注、去解決。另外，還有一些刑釋人員，社會閑散人員，有不良行為的青少年等，也需要社區做好工作。加強對此上各類群體的關心，教育引導，把他們緊緊團結凝聚黨組織周圍，對于加強和創新社會管理，維護社會穩定和諧，鞏固黨的執政基礎具有特殊而又重要的作用。

　　3、居民群眾公共服務的新期待，迫切需要加強社區建設。保障改善民生既是社會建設的重點，也是社區建設的重點。要實現“學有所用、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的“五有”目標，繁榮離不開發展社區就業、等社區文化、優化社區服務、強化社區保障。在各類人群不斷涌入社區的新形勢下，社區居民的物質、文化、生活需求日益主觀多樣化、多層次的新趨勢，對社區服務提出了新的更高的要求。尤其是“老、小、弱、殘、閑”等特殊群體，更需要社區給予特別關注。隨著城市管理體制改革創新和城市管理重心不斷下移，公共服務不斷向社區延伸，社會承擔的任務越來越重，據不完全統計，有的社區承擔的工作任務多達100多項、涉及民政、公安、司法、教育、文化、衛生、社會保障等方方面面，可以說群眾的生老病死都離不開社區的關愛和服務。

　　所以，這既是加強社會建設的基礎工作，也是構建和諧社會的重要內容，都需要社區扎扎實實地做好各項工作。

　　二、社區黨組織是社區建設的核心。

　　社區黨組織是黨在社區全部工作和戰斗力的基礎，是社區各種組織和各項工作的領導核心。黨章規定：“社區黨組織領導本地工作，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾組織充分行使職權”。因而加強社區建設，關鍵是加強和改進社區黨組織建設，這對推動社區建設健康發展非常重要。

　　1、加強和改進社區黨建工作，有利于保證社區建設的方向。社區黨組織的首要職責是：宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織、帶領干部群眾，努力完成社區各項任務，這充分體現了社區黨組織的政治優勢。社區黨組織要通過宣傳貫徹黨的理論，路線、方針、政策、保證黨的各項決策部署，在社區得到貫徹執行，保證社區建設的社會主義方向，通過加強社會思想政治工作和精神文明建設，提高居民的思想文化素質，保證社會主義文化在社區占主導地位，通過發揮黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾做好社區各項工作，保證黨的事業在社區建設中順利推進。

　　2.加強和改進社區黨建工作，有利于凝聚社區建設的強大合力。社區黨組織的一項重要職責，就是領導社區居民自治組織，支持保證其依法行使職權，完善公開辦事制度，推進社區居民自治，領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自章程開展工作，這充分體現了社區黨組織的組織優勢，社區黨組織要通過領導和協調，充分發揮社區組織的自治作用，動員和團結社區居民積極參與社會管理，切實做到“大家的事大家議，大家的事大家辦”，增強社區居民的認同感和歸屬感，充分發揮駐社區單位的作用，積極構建區域化黨建格局，利用駐社區的資源優勢為社區建設服務，充分發揮社區經濟組織、社會組織、群眾組織以及政府部門的力量、物業管理機構、社區志愿者的作用，把各方面力量凝聚起來，共同參與社會建設。

　　3.加強和改進社區黨建設工作，有利于提高社區建設整體水平。社區黨組織承擔著討論和決定本社區建設、管理中的重要問題，聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾、反應群眾意見和要求，化解社會矛盾，維護本社區，組織黨員和群眾參加社區建設等重要職責，這充分體現了社區黨組織的職能優勢和群眾工作優勢。社區黨組織要從決策環節保證社區建設，管理服務工作體現社區居民意愿，通過組織發動黨員、群眾參與社會建設、充分發揮服務群眾，凝聚人心，優化管理，維護穩定的作用，從執行環節保證社區建設和管理有人來抓，有人來做，不斷提交社區建設的質量和水平。

　　三、社區黨建是基層黨建的重點。

　　社區黨組織建設是黨的基層組織建設的重要組成部分，社區黨建由居民的黨建過渡而來，隨著社會建設的全面鋪開，社區黨建開始興起并蓬勃發展起來。在城市化進程加快，城市綜合實力不斷增強過程中，社區黨組織和黨員人數也會不斷增加。加強社區黨建工作，直接關系到基層黨建工作整體水平的問題，關系到黨在城市的執政基礎的鞏固。

　　1、社區黨組織已成為加強新興領域黨建工作的重要依托。現在絕大多數非公有制經濟組織尤其是小微企業、個體工商戶僅有少數黨員甚至沒有黨員;大量的社會組織規模小，人數少，調整變化快，黨員流動性大，這些都是基層黨建工作的難點。加強對這些領域黨建工作，擴大黨組織工作的覆蓋面，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，迫切需要所在地社區組織充分發揮孵化、引領功能，推進黨組織有力覆蓋，迫切需要所在地社區黨組織充分發揮領導、協調作用，推進基層黨建工作。

　　2、社區黨組織承擔著流動黨員教育管理服務的重要職責。當前流動黨員絕大多數由農村流入城市，生活在各類大小社區，按照城鄉一體，流入地黨組織為主，流出地黨組織配合的流動黨員管理機制要求，社區黨組織要主動承擔起流入地管理職責，做好流動黨員的教育、管理、服務工作、引導督促他們“亮身份、起作用、做表率。”與此同時，還有大量的退休黨員、下崗失業黨員進入社區，也需要社區黨組織做好工作。

　　3、社區黨組織在構建區域化黨建格局中發揮著重要作用。農村、社區黨組織做為區域性黨組織，對機關、企業、事業單位等單位性黨組織具有天然的承載功能。按照構建區域化黨建格局要求，社區黨組織在構建區域化黨建領導體制，組建“社區大黨委”等議事協調機構中具有重要的領導和協調作用;在推動區域內基層黨組織資源共享、共駐共建中具有重要的平臺支撐作用;在開展黨員到居住地報到，在職社區黨員評價，黨員自愿服務活動中具有重要的溝通協調作用。因此、我們一定要從加強社區建設，推動社會管理，鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識加強和改進社區黨建的重要性和緊迫性，切實增強做好社區建設和社區黨建工作，認真落實十八大提出的基層黨建工作要求，使社區黨建工作邁上一個新臺階。