黨的公信力建設(shè)是黨建工作的重要內(nèi)容，公信力對于我黨凝聚人心、維護黨的地位和作用有著重要的作用，本文主要探討我黨公信力建設(shè)的方法和途徑。

　　《黨的生活》是中共河南省委主管主辦的綜合性黨建月刊，國內(nèi)公開發(fā)行.中國期刊方陣雙效期刊，河南省二十佳期刊黨的生活·河南欄目設(shè)置主要欄目：卷首語、時事點擊、善交善診、媒體看河南、學(xué)習(xí)論壇、堅持科學(xué)發(fā)展促進河南振興、名家專欄、中州先鋒、黨務(wù)工作者手記、反腐倡廉、支書心得、思想漫筆、議論風(fēng)生。

　　黨的公信力，是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中通過發(fā)揮自己的影響力和號召力、塑造民眾信心并兌現(xiàn)承諾而贏得民眾信任的能力，是民眾對黨認同度和信任度的反映 [1 ]。強大的公信力是黨的先進性的重要體現(xiàn)，也是維護和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎(chǔ)。

　　由于執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)、執(zhí)政功能運轉(zhuǎn)的微失以及民眾期望與政績感知的差距等因素影響，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的公信力建設(shè)存在“四個差異”。加強黨的公信力建設(shè)，要積極保障和改善民生，有效預(yù)防和懲治消極腐敗，加強黨的基層組織建設(shè)，高度重視青年工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　改革開放以來，面對執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的重大變化，黨深刻總結(jié)國外執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻反思黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)社會主義的經(jīng)驗教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上自覺加強了黨的公信力建設(shè)，取得了顯著成效，但也面臨著重大挑戰(zhàn)。深入研究當(dāng)前黨的公信力建設(shè)存在的突出問題、影響因素及提升策略，無疑具有重大的理論意義和實踐價值。

　　一、當(dāng)前黨的公信力建設(shè)存在的突出問題

　　黨的公信力是主體(民眾)與客體(執(zhí)政黨)相互作用的關(guān)系范疇。考察黨的公信力狀況，既要從客體維度加以考察，要從主體維度進行分析;既要具體考察黨的執(zhí)政理念認同度情況，也要具體分析黨的執(zhí)政績效滿意度情況;既要具體考察不同社會階層民眾對黨的認同度，也要具體分析不同政治面貌的民眾對黨的信任度。遵循這一研究思路，2010年6月至2011年6月，湖南師范大學(xué)“提升執(zhí)政黨公信力與夯實執(zhí)政社會基礎(chǔ)研究”課題組選擇中部地區(qū)三個城市、面向十大社會階層開展了實證研究。研究發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前，黨仍然擁有較高的公信力，民眾對黨的執(zhí)政理念高度認同，對黨中央和黨的領(lǐng)袖高度信任;但是，黨的公信力建設(shè)存在“四個差異”。

　　1. 執(zhí)政績效與執(zhí)政理念認同差異

　　從內(nèi)容上看，黨的公信力可分為執(zhí)政理念公信力和執(zhí)政績效公信力兩方面。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，不僅要通過執(zhí)政理念的建構(gòu)和灌輸來培植廣大民眾對執(zhí)政體制的忠誠，而且要通過施政績效贏得民眾的認同;空有美好的政治承諾，缺乏實在的施政績效，難以得到民眾的認同，甚至?xí)�沖蝕執(zhí)政理念的公信度。因而，黨要獲得強大的公信力，既要建構(gòu)科學(xué)的執(zhí)政理念，從理念角度提出改造社會的目標模式和路徑選擇;又要取得滿意的執(zhí)政績效，從行為角度滿足民眾合理的利益需求;尤其要在執(zhí)政理念與執(zhí)政績效之間、執(zhí)政承諾與施政履諾之間保持一種均衡。實證研究結(jié)果顯示，當(dāng)前黨的執(zhí)政績效與執(zhí)政理念存在明顯的認同差異。總的來看，黨的執(zhí)政理念擁有很高的公信力。民眾對黨的執(zhí)政理念認同度高達93.4%。但是，民眾對黨的施政績效認同度只有62.6%。

　　2. 基層黨組織與黨中央認同差異

　　黨是由不同的行動者交互運作的有機系統(tǒng)。黨的公信力就是民眾對這些行動者信任度的反映。在黨的諸多行動者中，基層黨組織和黨中央對于黨的公信力建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。因為基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨中央是執(zhí)政體系的神經(jīng)中樞。一般而言，在黨的公信力建構(gòu)過程中，基層黨組織與黨中央相比較，基層黨組織與民眾的空間距離較近，與民眾有著更多的近距離相互溝通的機會，因而更容易獲得民眾認同;而黨中央與民眾的空間距離相對較遠，與民眾近距離互動的機會較少，因而相對較難獲得民眾認同。實證研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層黨組織與黨中央存在較為明顯的認同差異。總的來看，黨中央擁有很高的公信力。有95.6%的老百姓對中央領(lǐng)導(dǎo)表示“信任”或“比較信任”。而民眾對基層黨組織的認同度并不高，對黨的基層組織表示“信任”或“比較信任”的只有59.4%。

　　3. 傳統(tǒng)階層與新興階層認同差異

　　民眾是一個集合概念，是不同階層組合的有機系統(tǒng)。從民眾的視角看，黨的公信力是黨贏得不同階層信任的能力。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進程的推進，傳統(tǒng)的“兩個階級一個階層”社會結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著分化，經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、個體工商戶、商業(yè)服務(wù)人員等新的社會階層逐漸形成。對于社會階層分化背景下的執(zhí)政黨而言，黨的公信力的保持和提升既取決于傳統(tǒng)階層對黨一如既往的忠誠，也取決于新興階層對黨的普遍認同。理論上看，與新興階層相比較，傳統(tǒng)階層理應(yīng)更為信任黨。一方面，黨在革命、建設(shè)和改革進程中，與傳統(tǒng)階層結(jié)成“血肉聯(lián)系”，并獲得其權(quán)威性認同，這一歷史傳統(tǒng)已經(jīng)滲透于傳統(tǒng)階層民眾的靈魂深處。另一方面，從黨的性質(zhì)看，工人階級是國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，是黨的階級基礎(chǔ)，因而產(chǎn)業(yè)工人對黨的信任度應(yīng)該最高;農(nóng)民階級是黨的基本依靠力量，因而農(nóng)業(yè)勞動者階層對黨也應(yīng)有著較高的信任。實證研究發(fā)現(xiàn)，目前傳統(tǒng)階層與新興階層認同存在差異。新興階層中，經(jīng)理人員、私營企業(yè)主對黨的信任度較高，分別為88%、85.7%;個體工商戶、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工對黨的信任度位居中等，分別為76.5%、75.4%;而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者對黨的信任度偏低，分別只有70.5%、 68.3%。

　　4. 共青團員與普通群眾認同差異

　　根據(jù)民眾與政黨關(guān)系親疏的差異，可以將執(zhí)政活動參與者劃分為三個層次：處在核心層的黨員(黨員干部和普通黨員)、處在中間層的黨的后備軍(共青團員)和參政黨(民主黨派)、處在外圍層的普通群眾。從這一視角看，黨的公信力建設(shè)，實質(zhì)上是發(fā)揮黨員的影響力和號召力，贏得黨的后備軍、參政黨和普通群眾的信任，實現(xiàn)政治一體化的過程。共青團的內(nèi)在規(guī)定性、共青團與黨的歷史淵源決定，作為民眾中最有活力的部分，共青團員在政治態(tài)度和價值取向上理應(yīng)比普通群眾更為認同黨。然而，實證研究結(jié)果顯示，共青團員與普通群眾認同存在一定差異。普通群眾對黨的信任度位居中等，有73.2%的被訪者表示信任黨，而作為黨的助手和后備軍的共青團員對黨的信任度比普通群眾還低，只有69.4%，直接表示“不太信任”、“不信任”或“說不清”的達到30.6%。

　　二、黨的公信力建設(shè)影響因素分析 　　從系統(tǒng)的角度看，當(dāng)前黨的公信力建設(shè)存在的“四個差異”是執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)、執(zhí)政功能運轉(zhuǎn)的微失以及民眾期望與政績感知的差距等因素交互作用的結(jié)果。

　　1. 執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，全球化和現(xiàn)代化的交互作用使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟市場化、政治民主化、文化多元化、社會異質(zhì)化的執(zhí)政環(huán)境深刻影響著黨的公信力建設(shè)。

　　(1)經(jīng)濟市場化對黨的公信力建設(shè)的影響 一方面，經(jīng)濟體制改革激發(fā)了經(jīng)濟主體的活力，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟富強，提高了民眾生活水平。經(jīng)濟市場化帶來的經(jīng)濟高效使黨中央獲得較高的公信力，也使經(jīng)濟體制改革中獲利的新興社會階層對黨表現(xiàn)出較高的政治信任。另一方面，市場經(jīng)濟的逐利性、自發(fā)性、競爭性、滲透性等特征，誘發(fā)了人們功利主義傾向，逐漸消弱民眾對正義力量的認同，沖蝕黨的公信力營建的社會信任基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革使傳統(tǒng)社會階層中的部分產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民淪為社會底層，不斷消解經(jīng)濟增長所提供的執(zhí)政合法性，也不斷擴大社會下層成員對黨的的離心情緒。

　　(2)政治民主化對黨的公信力建設(shè)的挑戰(zhàn) 中國共產(chǎn)黨順應(yīng)世界民主化浪潮，建立人民民主專政的國家政權(quán)和人民當(dāng)家作主的政治體制，從理念和制度層面上解決了國家權(quán)力歸屬和權(quán)力資源配置民主化問題，相當(dāng)程度上滿足了民眾的民主需求，黨中央因而獲得了極大的號召力。另一方面，政治民主化必然促進民眾(尤其是青年群體)獨立性、自主性、批判性的發(fā)育，以及民眾對政治領(lǐng)導(dǎo)人和組織權(quán)力信賴程度的衰弱;民主的成分越多，意味著對權(quán)威的監(jiān)督越多，信任越少 [2 ] (82 )。可控性的民主實踐在規(guī)避民主風(fēng)險的同時，沒有很好滿足民眾與日俱增的政治參與需求，沒有很好地通過權(quán)力的配置使傳統(tǒng)社會階層民眾的利益得到最大限度的滿足。民主理念與民主實踐的差異影響著黨的公信力的提升。

　　(3)文化多元化對黨的公信力建設(shè)的沖擊 阿爾蒙德、帕特南等學(xué)者認為，對政治制度的信任主要是外生的，來自長期存在的和已經(jīng)扎根的一套信仰，這種信仰已經(jīng)內(nèi)化在文化規(guī)范中，通過早期社會化的形式灌輸?shù)缴鐣�成員的思想意識中。改革開放前，在一個相對封閉的環(huán)境里，黨通過卓有成效的政治社會化，獲取了強大的公信力。改革開放使中國直面國際社會，現(xiàn)代社會的先進傳播技術(shù)大大縮短了各種文化在空間上的距離，世界各種思想文化相互激蕩，國內(nèi)各種亞文化競相迸發(fā)。文化的多元化挑戰(zhàn)著馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)地位，削弱了黨執(zhí)政合法性的意識形態(tài)基礎(chǔ)，影響了民眾社會化(尤其是早期政治社會化)的績效，消弱了黨的公信力 [3 ]。

　　(4)社會異質(zhì)化對執(zhí)政黨公信力建設(shè)的影響 通過組織再造，將政府組織、經(jīng)濟組織和社會組織吸納進單位系統(tǒng)并賦予政治教化功能，是計劃經(jīng)濟時期黨的公信力建設(shè)的重要經(jīng)驗。但是，新時期以來，單位社會逐漸解體，社會組織系統(tǒng)逐漸從同質(zhì)化走向異質(zhì)化，黨的公信力建設(shè)面臨重大考驗。隨著黨政分開、政企分離、企社分開、政社分離，從傳統(tǒng)單位組織孵化出的經(jīng)濟組織和社會組織的政治管理和教化功能不斷弱化;在改革中涌現(xiàn)的不少新經(jīng)濟組織、新社會組織游離于政治體系之外，基層黨建處于“真空狀態(tài)”;城市國有企業(yè)改革和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，工人、農(nóng)民逐漸原子化，城鄉(xiāng)基層社會面臨政黨整合難題。這些新的狀況不得不影響黨的公信力建設(shè)，尤其是基層黨組織公信力建設(shè)和傳統(tǒng)社會階層對黨的認同。

　　2. 執(zhí)政功能運轉(zhuǎn)的微失

　　馬克思主義認為：外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。黨的公信力建設(shè)存在的“四個差異”問題很大程度上是執(zhí)政環(huán)境變化挑戰(zhàn)下執(zhí)政功能運轉(zhuǎn)微失的結(jié)果。

　　(1)利益表達功能發(fā)揮微失 薩托利指出：“政黨是表達要求的管道。這就是說，政黨首要而且最重要的是作為一種代表手段，它們是代表人民表達要求的工具或機構(gòu)。” [4 ] (4)黨的首要功能是，整合民眾千差萬別的利益訴求。改革開放以來，黨中央無論是在執(zhí)政理念上還是在執(zhí)政實踐上都高度關(guān)注這一功能的正常發(fā)揮和內(nèi)涵提升。但是，黨的利益表達功能仍然存在發(fā)揮失調(diào)問題：部分基層黨組織主動性、回應(yīng)性和執(zhí)行力不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織經(jīng)常與民眾交流溝通的只有26.8%，對民眾利益訴求“口頭答應(yīng)，沒有行動”或者“不予理睬”的占55.5%，民眾對基層黨組織正確傳達和執(zhí)行黨的政策的滿意度只有64.8%。黨的公信力來源于基層黨組織與民眾持續(xù)的有效互動，來源于基層黨組織對民眾利益訴求的及時回應(yīng)，來源于基層黨組織正確傳達和執(zhí)行中央政策。部分基層黨組織利益表達功能失調(diào)不可避免的帶來基層黨組織公信力的低落。

　　(2)價值分配功能發(fā)揮微失 作為馬克思主義政黨，黨在政策實踐結(jié)果上要實現(xiàn)“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，這樣才能獲得廣泛的政治公信。如果價值分配失衡則會挫傷民眾對黨的忠誠和信心，正如馬克思所說，當(dāng)社會的被統(tǒng)治群體意識到他們在資源再分配中的利益并尋求減少不平等性時，他們將對系統(tǒng)的合法性提出質(zhì)疑 [5 ] (243)。改革開放以來，這一功能發(fā)揮失常，突出表現(xiàn)在貧富分化日趨嚴重：財富越來越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低;城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費嚴重不足;有限的公共產(chǎn)品配置主要偏向城市而農(nóng)村明顯短缺。這種狀況使傳統(tǒng)社會階層分化出來而又位處社會下層的民眾深感利益受損，并使他們在某種程度上對改革和發(fā)展的目標感到懷疑，對某些相關(guān)政策感到不滿，對未來缺乏信心 [6 ] (39)。

　　(3)權(quán)力約束功能發(fā)揮微失 在政黨政治框架中，執(zhí)政黨不僅是民眾表達意愿的渠道，而且是民眾約束公權(quán)力之手的延伸。如果公權(quán)力得到有效約束，民眾就會給予認同和信任;反之，民眾就會給予“信任懲罰”——政治冷漠、反對執(zhí)政黨甚至推翻政權(quán)。黨執(zhí)政以來，積極發(fā)揮權(quán)力約束功能，產(chǎn)生了較大的績效。但是，由于公權(quán)力約束的制度缺陷，公權(quán)力運行出現(xiàn)不同程度的脫軌、錯位、流失和異化。新世紀以來我國清廉指數(shù)一直在3.5到3.2之間徘徊;民眾對黨最為期待的是“清政廉潔”，但認為黨內(nèi)存在的最主要問題卻是“貪污腐敗”;專家學(xué)者普遍認為我國“腐敗黑數(shù)”至少為80%。當(dāng)前黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象玷污黨執(zhí)政的正義形象、消解黨的執(zhí)政績效、沖蝕黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)黨執(zhí)政的意識形態(tài)，從而成為黨的公信力建設(shè)的主要影響因素 [7 ]。 　　(4)社會表率功能發(fā)揮微失 “黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是全黨的表率” [8 ] (177)。黨的先進性依賴于普通黨員和黨員干部社會表率功能的積極發(fā)揮。俗話說：“村看村，戶看戶;群眾看黨員，黨員看干部”。革命戰(zhàn)爭時期，黨之所以獲得民眾認同并掌握政權(quán)，依靠的正是黨員干部和黨員群眾的先進性。但是，市場經(jīng)濟條件下，部分黨員干部和黨員群眾喪失了先進性。調(diào)查顯示，黨員干部隊伍存在的最突出問題是“貪污腐敗”，只有26.8%的黨員干部能“經(jīng)常”與民眾交流，黨員干部與群眾關(guān)系“很融洽”的比例不足1/3，黨員作用發(fā)揮“很好”的僅占15.8%。部分黨員干部和黨員群眾社會表率的失范嚴重消解了黨的公信力。

　　3. 民眾期望與政績感知的差距

　　黨的公信力是黨與民眾互動的結(jié)果。黨的公信力“四個差異”只能部分歸咎于執(zhí)政黨，在關(guān)注執(zhí)政黨因素的同時，民眾因素也不可忽視。民眾因素對黨的公信力的影響主要在于相互關(guān)聯(lián)的兩方面：民眾對黨的政治期望和民眾對執(zhí)政績效的感知。從邏輯上講，民眾對黨的信任度與民眾的期望值成反比，與執(zhí)政績效感知成正比。從現(xiàn)實情況看，當(dāng)下民眾對黨的期望值升高與對執(zhí)政績效感知度失真之間的差距促成了“批判性市民”的增加，從而對黨的公信力的生長形成巨大挑戰(zhàn)。

　　(1)民眾期望值升高對黨的公信力的影響 民眾期望值是指民眾對黨滿足其需求的預(yù)期的程度，它與黨的公信力成反比例關(guān)系。如果民眾對黨的期望值過高，一旦黨達不到預(yù)期，民眾的滿足感降低，公信力則會迅速流失。民眾期望值受到時代變遷影響，與民眾的社會需求密切相關(guān)。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人都潛藏著五種不同層次的需要，但不同時期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度不同;人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。就黨的公信力來講，如果黨的執(zhí)政績效能夠滿足當(dāng)下民眾最迫切的需要，就能激發(fā)更多的政治信任。這要求黨的公信力建設(shè)必須與時俱進并準確把握民眾的需要層級，及時滿足變化了的民眾需求。當(dāng)前，民眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)變：需求內(nèi)容由個體性需求向公共需求轉(zhuǎn)變;需求層次從生存性需求向發(fā)展性需求轉(zhuǎn)變。需求結(jié)構(gòu)的變化引發(fā)了民眾對黨期望值的升高，要求黨滿足其發(fā)展性需求。然而，民眾期望值與民眾滿足度存在非均等性。調(diào)查顯示，民眾在社會保障、公民權(quán)利、治理污染、言論自由等方面有著廣泛的需求，但其滿意度分別只有63.2%、64.2%、 52.3%、72.7%。民眾滿足感與民眾期望值的非同步性深刻影響著黨的公信力。

　　(2)政績感知度失真對黨的公信力的影響 黨的公信力與民眾對執(zhí)政績效的感知準確程度密切相關(guān)。黨的客觀執(zhí)政績效與民眾的主觀感知并非同一。如果民眾對那些事關(guān)黨的執(zhí)政績效的基本事實認識不準確，更多地將目光聚焦于黨執(zhí)政的薄弱方面，并且放大這些薄弱環(huán)節(jié)，難免影響執(zhí)政績效的評價。政績感知受到民眾個體主觀認識能力和個體利益關(guān)聯(lián)程度的影響，與執(zhí)政績效產(chǎn)生過程的可視性、執(zhí)政績效結(jié)果的可預(yù)見性和執(zhí)政績效傳播的及時性和準確性密切相關(guān)。良好的知識和素養(yǎng)有助于提升民眾主觀認識能力，對黨的執(zhí)政績效更易于形成理性的判斷;利益相關(guān)者對那些事關(guān)黨的執(zhí)政績效的基本事實更為敏感，對黨的信任不僅來自清晰、準確、及時的結(jié)果，更來自對過程的滿意。改革開放以來，隨著全球性視野的形成、價值觀的多元以及知識素養(yǎng)的提升，民眾對執(zhí)政績效的認知能力大為提升，對執(zhí)政績效的認識更為理性;但是，不少民眾沒有看到中國這樣一個超大型、后發(fā)型國家進行社會變革和社會發(fā)展的艱巨性、漸進性，而往往以世界先進文明為參照系審視黨的執(zhí)政策略和執(zhí)政績效，常常忽略正面的成績而聚焦負面的失誤，難免影響對執(zhí)政績效的正確評價。

　　三、黨的公信力的提升策略

　　毛澤東指出，凡事要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。提升黨的公信力，既要有戰(zhàn)略眼光也要有策略意識;在操作層面上，則必須緊緊抓住執(zhí)政建設(shè)中的主要矛盾，聚焦民眾合理利益需求的優(yōu)先層面，探尋黨的公信力建設(shè)的切入點。

　　1. 維護社會公平，積極保障和改善民生

　　民生是政治的中心，是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心，是社會一切活動的原動力 [9 ] (189)。民生問題是民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。民生，一頭連著黨心，一頭牽動民心，是黨和民眾血肉聯(lián)系的結(jié)合點，是黨的公信力建設(shè)的基礎(chǔ)工程。民生涉及兩個具體內(nèi)容：民生保障，旨在解決民眾的生計，滿足民眾生存性需求;民生改善，旨在改善民眾的生活質(zhì)量，滿足發(fā)展性需求。民生保障和改善必須堅持社會公平的價值取向。因為社會公平是社會主義制度的首要價值。民眾對黨的信任程度與其對黨公正性評價的高低程度成正比。當(dāng)前，生存領(lǐng)域的民生困苦和發(fā)展區(qū)間的民生艱難的主要原因在于財富、機會等稀缺資源的分配有失公平。這種不公平現(xiàn)象挑戰(zhàn)政權(quán)的合法性。保障和改善民生的前提在于建立健全暢通的利益表達機制。不僅要暢通國家權(quán)力機關(guān)利益表達機制，而且要強化參政黨和社會組織的利益表達功能，更要完善執(zhí)政黨自身利益表達機制。通過黨“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢實現(xiàn)民眾利益表達和利益整合，在與民眾面對面互動中增進互信。保障和改善民生的核心在于抓住分配、就業(yè)、教育、社保和穩(wěn)定等問題，讓大多數(shù)社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果，讓全體民眾實現(xiàn)勞有應(yīng)得、學(xué)有良教、老有善養(yǎng)、病有良醫(yī)、住有宜居。

　　2. 堅持制度創(chuàng)新，有效預(yù)防和懲治消極腐敗

　　胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上強調(diào)：“建設(shè)好、管理好一個幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”有效預(yù)防和懲治消極腐敗，提升黨的公信力必須創(chuàng)新公權(quán)力的運行制度。首先，針對權(quán)力擴張性、排他性特點以及權(quán)力過分集中的現(xiàn)實問題，優(yōu)化公權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。嚴格劃分黨與政府的職權(quán)，徹底解決“以黨代政、黨政不分”的問題;在地方政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，積極推進“行政三分制”;嚴格劃分部門、組織、單位內(nèi)部的權(quán)力邊界，從根本上解決一些單位和部門“一把手”權(quán)力過于集中問題。其次，針對監(jiān)督權(quán)配置失衡、監(jiān)督方式失當(dāng)、監(jiān)督體系失調(diào)等問題，完善公權(quán)力監(jiān)督體系。整合監(jiān)督過程，強化對權(quán)力運行全過程的監(jiān)督;變革紀檢監(jiān)察部門雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化權(quán)力監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性;創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，建立由人大統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)(黨組織嵌入)的權(quán)力監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)。再次，針對選人用人、項目審批、執(zhí)法司法等關(guān)鍵領(lǐng)域信息公開不徹底、公開方式不科學(xué)、公開保障手段不到位等問題，積極推進信息公開法制化進程。第四，針對當(dāng)前申報主體、申報范圍、申報機構(gòu)、申報時間、申報的公開與監(jiān)督、申報不實的責(zé)任追究等方面存在諸多問題，盡快建立健全《官員財產(chǎn)申報法》及其配套制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。最后，針對公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)真實性和有效性問題，創(chuàng)新民主權(quán)利保障制度，實現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。 　　3. 永葆先進性，加強黨的基層組織建設(shè)

　　所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。針對當(dāng)前部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強的現(xiàn)實問題，提升黨的公信力必須加強基層黨組織的先進性建設(shè)。首先，強化基層黨組織的服務(wù)功能。通過全心全意為人民服務(wù)來獲得民眾擁護，既是黨的宗旨的必然要求，也是基層黨組織公信力建設(shè)的基本經(jīng)驗。隨著體制改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾對基層黨組織期望值不斷升高，對基層黨組織依附度不斷降低，迫切要求基層黨組織創(chuàng)新工作機制，深入開展黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾制度和黨員承諾制，不斷強化服務(wù)功能。其次，提升黨員隊伍的道德感召力。通過道德的感召力和人格示范力強化民眾的認同，是基層黨組織公信力建設(shè)的基本規(guī)律。實證研究顯示，“作風(fēng)正派、清正廉潔”是民眾對黨員隊伍最主要的期盼。提升黨員隊伍的道德感召力，必須完善黨員隊伍質(zhì)量管理機制、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范的激勵約束機制和不合格黨員退出機制。再次，積極推動黨的基層民主建設(shè)。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動黨的基層民主建設(shè)，對于保持黨的公信力具有決定性的意義。加強黨的基層民主建設(shè)的要義在于，以黨內(nèi)民主促進社會民主，以黨內(nèi)整合促進社會整合，以黨內(nèi)的自我認同促進社會對黨的認同。加強黨的基層民主建設(shè)的重點在于，推進黨務(wù)公開，保障黨員的知情權(quán);改革黨內(nèi)基層選舉制度，落實黨員的選擇權(quán);實行民主決策，擴大黨員的參與權(quán);強化民主監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。

　　4. 弘揚主流價值，高度重視青年工作

　　“著眼未來，贏得青年”是任何有遠見的政黨執(zhí)政的基本規(guī)律。因為青年不僅是決定未來的力量，也是決定現(xiàn)實的力量;不僅是建設(shè)的力量，也是變革的力量;不僅是民族和國家的希望，也是執(zhí)政黨的希望。黨贏得青年實際上就是贏得青年對黨的認同和追隨，而青年對黨的認同和追隨首先來自他們對黨的執(zhí)政理念的理性認識。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型社會的基本特征對青年群體的思想政治意識產(chǎn)生著深遠影響：市場經(jīng)濟倡導(dǎo)的個人價值選擇，沖擊著黨倡導(dǎo)的集體主義觀念;開放社會多元文化的激蕩，挑戰(zhàn)著黨對青年群體的思想整合;青年私人空間的快速拓展，擠壓著共青團的生存空間;網(wǎng)絡(luò)社會所具有的交互性、平等性、開放性、實時性、多元性，深刻影響著青年群體的政治社會化進程。為此，黨要贏得青年，必須弘揚主流價值，高度重視和切實加強青年工作。在工作思路上，結(jié)合轉(zhuǎn)型社會特點，將社會主義核心價值體系有效融入精神文明建設(shè)尤其是國民教育全過程;在工作方法上，結(jié)合青年群體特點，講求“融滲性”，將思想政治工作融入各項工作;在工作重點上，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)時代特點，弘揚社會主義核心價值觀，大力加強青年網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè);在工作機制上，結(jié)合公民社會特點，健全黨建帶團建、團建帶青年自組織建設(shè)的長效機制，創(chuàng)新基層團組織工作機制，增強團組織對青年群體的凝聚力，實現(xiàn)青年群體的價值整合。

　　5. 增強憂患意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

　　通過積極應(yīng)對突發(fā)事件贏得民眾認同，是近年來黨提升公信力最為重要的經(jīng)驗之一。實證調(diào)查顯示，在17項施政事件中，民眾對此評價最為滿意。突發(fā)事件因其所具有的突發(fā)性、危害性、普遍性、復(fù)雜性等特點，往往成為社會關(guān)注的焦點。在突發(fā)事件面前，尤其是在重大災(zāi)難面前，孱弱的個體往往無力與災(zāi)難抗爭，甚至缺乏基本的自救能力，非常期盼強大的外部力量拯救他們。黨如果及時出現(xiàn)并有效應(yīng)對，不僅能直接獲得受災(zāi)群眾的“患難之情”，而且能間接獲得其他群眾的認同和擁護，更能放大黨執(zhí)政為民的正義形象。相反，如果黨處理突發(fā)事件失當(dāng)，輕則損害黨執(zhí)政的合法性，重則重蹈蘇東劇變的覆轍。當(dāng)前，錯綜復(fù)雜的國際政治風(fēng)云、社會轉(zhuǎn)型期各種矛盾的相互交織、個別民眾法制觀念的淡薄以及突發(fā)的各種自然災(zāi)害都可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。這要求，黨要增強憂患意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。首先，堅持以人為本的決策理念。在應(yīng)對突發(fā)事件的決策中，要始終把民眾的利益放在首位，倍加珍視民眾的生命安全，倍加珍重民眾的財產(chǎn)安全，倍加重視民眾的利益維護。其次，提高黨員干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力。包括知微見著、預(yù)知先判的能力，果敢決策、快速應(yīng)變的能力，協(xié)調(diào)各方、動員民眾的能力等。再次，完善應(yīng)對突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機制。包括健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立科學(xué)化民主化的預(yù)警機制、決策機制、信息發(fā)布機制和應(yīng)急處理機制。

　　參考文獻：

　　[1] 吳家慶.論執(zhí)政黨公信力：內(nèi)涵、功能與實現(xiàn)途徑[J].政治學(xué)研究，2009，(5)：62.

　　[2] [美]馬克·E·沃倫.民主與信任[M].北京：華夏出版社，2005.

　　[3] 吳家慶，李文君.全球化進程中我國文化安全的隱患與防范[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2011，(5)：58.

　　[4] [美]薩托利.政黨與政黨制度[M].臺北：韋伯文化事業(yè)出版社，2000.

　　[5] 馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

　　[6] 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報告[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2002.