【摘要】環境保護規劃是城市總體規劃中的重要組成部分，在國家實施城市化戰略中編制城市環境保護規劃具有重要意義。可持續發展思想的提出源于越來越嚴重的環境問題，而這一理念則能提高人們對環境價值的認識，增強環境意識，普及環境知識，訓練人們的環境技能，指導規范人們的環境行為。文章從基于生態安全格局的總體規劃、切實落實規劃環評制度、環境規劃技術創新等方面，提出解決了這一問題的方法和途徑。
　　【關鍵詞】可持續發展；城市總體規劃；環境規劃；關系
　　l．問題的提出
　　城市總體規劃是城市規劃體系中十分重要的全局性規劃在城市規劃和建設過程中起到十分關鍵的引導和調控作用。城市總體規劃的科學性，直接關系城市是否能實現持續健康發展。“可持續發展”作為一種新的思想的理念，可持續發展承認自然環境的價值，把環境資源擺在人類生產、生活的同等地位上。環境資源的價值不僅體現在對人類“生產”的支撐和服務上，也體現在對人類“生活”的支撐和服務上，離開了環境資源，人類的生產、生活將是一句空話，這是可持續發展思想的核心所在。可持續發展不否定經濟的增長，但需要重視審視如何實現經濟增長。如果只是片面地以GDP指標來衡量一個國家、社會的發展水平，那么就不可能達到人類社會的可持續發展。可持續發展強調的是自然資源、經濟、政治、文化等各方面的協調發展，協調的發展是可持續發展的實質所在。可持續發展以提高人類的生活質量為目標。生活質量不僅僅是物質生活和經濟生活，它是物質文明、生態文明、精神文明的和諧體。這種和諧的生活是可持續發展追求的最高境界。
　　隨著可持續發展觀念的深入人心，我國的城市總體規劃編制過程中，越來越強調根據自身資源、環境條件，合理確定城市發展規模，加強節約和集約用地，加強水資源的節約利用，加強生態環境保護與建設。生態學、環境學等方面的新技術也不斷被運用到城市總體規劃的編制過程中，顯著提高了城市總體規劃的科學性。環境影響評價作為環境管理與規劃的工具，是聯系環境與發展的紐帶，是實施綜合決策、實現可持續發展的途徑和手段在促進各國環境與經濟協調發展方面發揮了重要作用。戰略環境影響評價，是國際上環境影響評價的一個新發展趨勢，是“從源頭和過程控制”戰略思想的集中體現，即是對政策、法規、規劃計劃中的資源環境承載能力，進行深入的分析預測和科學評價，即是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環境污染。
　　2．環境保護規劃的主要內容
　　環境問題涉及到經濟、人口、資源等多方面，城市總體規劃中的環境保護規劃，是一個綜合決策問題，要將環境作為一個重要因素。在城市總體規劃的指導思想、優化產業結構、污染物總量控制、城市基礎設施建設和重大工程項目等方面，實行綜合規劃。
　　2．1城市總體規劃的指導方針
　　走可持續發展之路是中國在未來發展的自身需要和必然選擇，在城市建設中，實施可持續發展戰略，建設可持續發展城市已成為國際城市建設的大趨勢。在我國城市總體規劃中，貫徹可持續發展戰略尤為重要。
　　2．2合理布局與環境功能區劃
　　環境問題的地域特征十分鮮明，與城市布局的關系密切。環境有一定的自凈能力，同時，環境質量標準是根據功能來制定的，不同的區域功能對環境質量的要求不同。規劃要避免將對環境影響大的活動布置在對高功能區有影響的地方，而應將之布置在環境容量大，對高功能區無影響或影響少的地方。
　　環境功能區劃是城市布局在環境方面的表述，體現了城市布局在環境方面的要求。環境功能區劃，從環境特征或環境容量與經濟、社會活動相和諧出發，規劃城市環境功能區，協調環境與經濟、人口的關系。按照高功能區高標準保護、低功能區低標準保護的原則，環境功能區劃為確定不同功能的環境目標、制定詳細環境規劃和實施環境管理提供依據。
　　2．3城市環境基礎設施建設
　　城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎。一個現代化的城市沒有現代化的城市基礎設施，一日都無法運營。城市環境基礎設施，是指與環境保護密切相關的基礎設施，是城市保護環境的重要手段，如城市供氣系統、集中供熱、集中城市污水處理廠及污水截留管網，垃圾收集、運輸及無害化處理設施、綠化等等。
　　2．4環境保護與優化產業結構
　　當前我國正處于產業結構戰略性調整時期，經濟發展必然對環境有一定的壓力，不同產業結構的環境壓力有很大的差異。第二產業的發展，特別是能源、化工、原材料等重污染行業的發展，對環境的潛在壓力大，第三產業和高新技術產業以及清潔生產對環境的潛在壓力要小得多，產業結構決定了環境保護難易的程度。污染物總量控制要將污染物總量——環境質量——項目——投資四個環節有機地聯系起來，具體來講，是以空氣和水環境的質量為目標，控制各類污染源的污染物排放總量，將治理措施落實到具體的項目上，具體的項目還要進行技術經濟核算，列出經費需求和規劃的籌資渠道，進行可行性分析。
　　3．城市總體規劃下落實環境規劃的措施
　　3．1實施環境規劃的科學管理
　　城市環境規劃要以環境質量為核心。關鍵問題是建立污染物容量總量控制的“輸入響應關系”，即污染物排放對環境質量的定量影響關系，運用大氣或水環境容量模型，將污染物排放與環境質量聯系起來。因而污染物排放的“輸入響應關系”是城市環境規劃和環境管理的技術基礎，污染趨勢預測、污染治理方案的模擬和可行性分析都需要應用“輸入響應關系”，必須認真做好。地理信息系統對城市總體規劃是一個十分有用的先進信息手段，對環境保護規劃也同樣。地理信息系統不僅具有表現直觀清晰的優點，更重要的是它使環境規劃中的屬性數據與空間數據結合，可以進行各種綜合分析和模型計算，分析計算快捷，存儲修改十分便利，圖形加工能力強。地理信息系統的應用是環境保護規劃值得提倡的先進手段。
　　3．2切實落實規劃環評制度
　　環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。2003年9月1日生效的《中華人民共和國環境影響評價法》規定，國務院有關部門、設區的市級以上地方人民政府及其有關部門對其組織編制土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用等綜合規劃和指導性專項規劃要編制環境影響篇章或說明，工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等非指導性專項規劃，要編制環境影響報告書，并相應規定了必要的程序和法律責任。這是一個重大的戰略措施。如果可以得到切實的實施，環境保護可以從根本上、從全局上、從發展的源頭上注重環境影響、控制污染、保護生態環境。可以通過規劃環境影響評價，使城市總體規劃階段就充分重視環境影響評價，并制定相應的環境規劃。同時可以充分調動社會各方面的力量，形成政府審批，環境保護行政主管部門統一監督管理，有關部門對規劃產生的環境影響負責，公眾參與，共同保護環境的新機制。
　　3．3加強規劃決策支持系統的研制
　　基于GIS的規劃決策支持系統對于環境規劃資料庫的建立，各類數據的分析、表征和管理，在環境規劃領域具有明顯的優越性。目前，我國已建立了省級環境決策支持系統，但其不僅實用程度有待加強，而且環境統計的廣度和深度也都不盡人意，這些都制約了環境規劃的發展。另外，決策系統沒有統一的標準，這也加大了選擇的難度。雖然我國的環境規劃在其方法及理論體系方面的規范化工作已經取得了很大進步，但我國采用的環境規劃理論大都是歐美發展的環境目標規劃法，因此得出的污染物削減量及投資費用都比較大，難以為決策機構制定相應的年度執行計劃和條例提供依據，實施起來也比較困難。
　　4．結語
　　通過上述討論，城市總體規劃的環境影響評價工作，是一項通過環境影響評價技術，實現“綠色規劃”和可持續規劃的有益實踐。由于工作處于起步階段，在許多方面仍有待進一步探討和研究。城市總體規劃是城市發展之綱，對城市環境具有廣泛而深遠的影響，需要對其實施環境影響評價。我國城市總體規劃環境影響評價尚處于起步階段，在理論和實踐上仍需不斷探索、發展、創新。根據城市總體規劃的特點，規劃環評的重點應包括城市的戰略和性質、城市規模、布局和功能分區、交通體系和重大基礎設施建設等方面，必須考慮規劃的不確定性和累積影響。同時，城市總體規劃環評尚有很多問題值得探討和解決，需要多方面的共同努力，將我國城市總體規劃環評的理論研究和實踐工作繼續向前推進。
　　
　　
　　參考文獻
　　[1]裴新生，王新哲．理想空間：新形勢下的城市總體規劃[M]．上海：同濟大學出版社，2004
　　[2]韋正樂，黃碧純．城市總體規劃環境影響評價的探討[J]．廣州環境科學，2008，（1）：41
　　[3]李津莉，張晶．城市總體規劃與環境規劃關系的探析[J]，規劃師，2007，（1）：18
　　[4]李建國，楊濤，彭志平，徐昌旭，魏林根．淺談中國的規劃環境影響評價工作[J]．江西能源，2007，（4）：99
　　[5]沈清基．規劃環境影響評價及城市規劃的應對[J]．城市生態研究，2004，（2）：54
　　[6]劉毅，陳吉寧．淺談城市總體規劃中如何做好環境保護規劃[J]．中國環境科學，2007，（4）：56
　　[7]王吉華，劉永．試論城市總體規劃環境影響評價的編制方法[J]．環境科學學報，2004，（5）：27