關(guān)鍵詞：人民黨委政府形象
　　隨著改革開(kāi)放的逐漸深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和民主政治的日益發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)黨委政府的要求越來(lái)越高，如何在新的時(shí)代背景下塑造黨委政府新形象，不僅關(guān)系到民心的凝聚、黨委政府工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還直接關(guān)系到人民群眾的心緒，人民群眾是不是真正感到當(dāng)家作主，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的興旺和繁榮。所謂黨委政府形象，雖然目前理論界還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，大致地說(shuō)，是指黨委政府在社會(huì)公眾中的外在表現(xiàn)，是公眾在心目中對(duì)黨委政府的言行、表現(xiàn)所形成的感覺(jué)、印象、評(píng)價(jià)和信念。一個(gè)良好的黨委政府形象既是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，同時(shí)又對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)起著重要作用。黨委政府形象良好，黨的路線(xiàn)、方針、政策就會(huì)得到有力貫徹，黨中央的權(quán)威就能得到維護(hù)，黨的凝聚力和號(hào)召力就會(huì)不斷增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，黨委政府的權(quán)力來(lái)源人民的重托。因而黨委政府的行為必須反映人民的利益、愿望和需求。如果我們說(shuō)黨委政府具備了良好的黨委政府形象，那就是說(shuō)，黨委政府的作為一定在最大程度上滿(mǎn)足人民的利益、愿望和需求，真正實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，從而獲得了人民對(duì)黨委政府良好的感覺(jué)印象和評(píng)價(jià)。在這種情況下，黨委政府就能得到健康生存和順利發(fā)展。同時(shí)，黨委政府的存在又是為了制定法律和規(guī)則，以治理社會(huì)，管轄人民，使社會(huì)和人民在既定的規(guī)則和秩序下生存和發(fā)展。因而如果黨委政府有一個(gè)較好的形象，那么人民對(duì)黨委政府就有一個(gè)較強(qiáng)的認(rèn)同感，就能打心眼里服從黨委政府，服從黨委政府的法律和規(guī)則。另一方面，黨委政府的形象好了，它的法律也較容易得到遵守，它的政策也較容易得到貫徹，它的穩(wěn)定性和能量也就容易得到鞏固和加強(qiáng)。因此，努力塑造良好的黨委政府形象，對(duì)于維護(hù)和提高我國(guó)公眾對(duì)黨委政府的信任和支持推動(dòng)黨委政府的施行和行政管理效能的提高，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。
　　一、 努力塑造良好黨委政府形象的意義
　　在一定意義上講，黨委政府的官員都是社會(huì)的“精英人物”，是社會(huì)的引導(dǎo)者，因此，這些官員的所作所為，對(duì)社會(huì)行為的優(yōu)化具有直接的影響力。因而，要塑造良好的黨委政府形象，關(guān)鍵在于我們每一個(gè)官員、每一個(gè)共產(chǎn)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以黨委政府的崇高宗旨為其行動(dòng)指南，扎實(shí)地為人民服務(wù)，為社會(huì)謀利，從而獲得人民對(duì)黨委政府有一個(gè)良好的感覺(jué)、印象和評(píng)價(jià)，那么人民群眾對(duì)黨委政府就有一個(gè)較強(qiáng)的認(rèn)同感，從心里服從黨委政府，服從法律和規(guī)則，起引導(dǎo)普遍良好的社會(huì)行為。然而，不客氣地說(shuō)，今天我們某些官員的行為卻起到了另一個(gè)“引導(dǎo)”作用，“濫用權(quán)力、辦事拖拉、公差旅游、欺上瞞下、循私行賄、貪臟枉法“等等行為，造成了社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，黨委政府要想百姓遵章守法、文明為人的希望就會(huì)大打折扣。所以說(shuō)，黨委政府行為凡事起先進(jìn)帶頭模范作用，以身作則，嚴(yán)于律己，全心全意為人民服務(wù)的良好形象，勢(shì)必引導(dǎo)良好的社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。
　　良好的黨委政府形象有利于提高黨委政府的號(hào)召力和凝聚力，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾開(kāi)拓進(jìn)取、建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的積極性。只有良好的形象切實(shí)建設(shè)起來(lái)，黨委政府的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策以及各種法律制度才能得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)處于良性循環(huán)之中，才能保持社會(huì)的穩(wěn)定，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)渡及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和改革意味著法律制度的不完善和利益格面的重大調(diào)整，這時(shí)黨委政府形象示范的引導(dǎo)將起到極為關(guān)鍵的作用。如果此時(shí)，黨委政府官員把心思用在利用政策、法規(guī)的縫隙謀取私利上，則黨委政府形象將大大受到嚴(yán)重傷害，并起到一種極壞的示范和引導(dǎo)作用，甚至?xí)�把�?guó)家和社會(huì)發(fā)展帶入動(dòng)蕩、停滯的境地。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和改革時(shí)期，更要塑造良好的黨委政府形象，引導(dǎo)形成一種人心穩(wěn)定、奮起向上的社會(huì)格局，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　官民對(duì)立是在剝削階級(jí)社會(huì)官民關(guān)系的基本特征。社會(huì)主義制度的建立為了消除那種對(duì)立的官民關(guān)系奠定了重要的基礎(chǔ)，但是，由于官僚主義作風(fēng)的存在，一方面，有些官員忽視了其權(quán)力的來(lái)源和人民的委托這樣一個(gè)基本事實(shí)，因而對(duì)人民專(zhuān)橫拔扈；另一方面，一些群眾對(duì)官員也常常有那種敬畏的、不愿或不敢接近的印象，這兩種觀點(diǎn)都是影響到官員正常關(guān)系的建立。官民關(guān)系的不正常給社會(huì)的正常運(yùn)行帶來(lái)了極為不利的影響。對(duì)官員的不信任、不支持、陽(yáng)奉陰違，“上有政策、下有對(duì)策”等等情況，都是不正常官民關(guān)系的表現(xiàn)。因此，建立良好的黨委政府形象，可以提高黨委政府及其官員在公眾中的威信，從而有利于形成一種良好的官民關(guān)系，唯其如此，社會(huì)才能和諧、健康發(fā)展。
　　良好的黨委政府形象使社會(huì)公眾對(duì)黨委政府決策的情感認(rèn)同、行為認(rèn)同、責(zé)任認(rèn)同，心里愿意服從和支持黨委政府的決策和其他的法律制度，即使法律制度易于得到遵守，也使決定易于得到貫徹和實(shí)施，從而減少實(shí)施過(guò)程中的阻力，實(shí)現(xiàn)行政效率的提高。
　　二、 塑造良好的黨委政府形象的途徑
　　把塑造“廉潔勤政”黨委政府形象作為各級(jí)黨委政府的長(zhǎng)期任務(wù)。“腐敗不除、國(guó)無(wú)寧日”。腐敗現(xiàn)象既嚴(yán)重挫傷了人民群眾的積極性，又極大地?fù)p害了黨委政府在人民群眾中的形象。正如江澤民同志1993年在中紀(jì)委二次全會(huì)中指出的：那些發(fā)生在黨員干部中貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權(quán)錢(qián)交易、揮霍人民的財(cái)富、腐化墮落等腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)侵害了黨和政府的健康肌體。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨、葬送我們的人民重托的權(quán)利、葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)。正因?yàn)槿绱耍�我們才必須引起高度重視，充分、切�?shí)地運(yùn)用反腐倡廉機(jī)制，防范和阻止各種腐敗行為的發(fā)生，從而最終建立起勤政廉潔的良好形象。黨的十六大報(bào)告指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是我們黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。以江澤民同志為核心的黨中央高度重視反腐斗爭(zhēng)，十多年，反腐倡廉工作不斷加大力度，經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)取得了新的進(jìn)展。黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭程度不同地得到遏制，維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，我們要充分認(rèn)識(shí)到它的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)工作的緊迫感。當(dāng)前和今后，要把反腐斗爭(zhēng)放在改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)大局中，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心來(lái)開(kāi)展。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以治本為主的重要方針，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，深入持久地開(kāi)展反腐斗爭(zhēng)，絕不容許有腐敗分子的藏身之地。黨委政府要樹(shù)立良好形象，就要真正做到廉潔勤政。首先，從事黨政機(jī)關(guān)工作的大小官員要把自己管住，自覺(jué)抵制各種腐敗思想的侵蝕和影響。二要建立廉政責(zé)任制，真正把廉政各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三要建立公開(kāi)辦事制度，杜絕“暗箱”操作。四要黨委政府要簡(jiǎn)化辦事程度，提高辦事效率，由過(guò)去重審批轉(zhuǎn)為重監(jiān)管。五要建立督查制度。黨委政府只要塑造了廉潔形象，工作就會(huì)卓有成效，就能夠得到人民群眾的支持、擁護(hù)和愛(ài)戴，就能夠促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)。
　　塑造有效渠道和途徑加強(qiáng)黨委政府與民眾的聯(lián)系和溝通。廣大社會(huì)民眾對(duì)黨委政府形象的感覺(jué)是不均等的。它既可以通過(guò)黨委政府官員行為的直接接觸、親身體驗(yàn)來(lái)感受，也可以通過(guò)與黨委政府的間接聯(lián)系或通過(guò)他人及新聞傳媒來(lái)感受。由于感受的渠道不同，再加上感受者存在主觀程度上的區(qū)別，因此，每個(gè)人對(duì)黨委政府形象的評(píng)價(jià)有時(shí)并不一致和全切實(shí)際，造成黨委政府事實(shí)形象與民眾主觀感受和意識(shí)上的差距。因此，黨委政府必須借助新聞媒介等渠道加強(qiáng)與社會(huì)民眾的聯(lián)系和溝通，使體現(xiàn)黨委政府形象的各項(xiàng)政策、法規(guī)在民眾中得到很好的傳播、宣傳和接受，使用黨政的各種決策啟動(dòng)和行為受到到廣大民眾的支持和擁護(hù)，從而建立起良好的黨委政府形象。為此，一是要注意新聞媒介作用的發(fā)揮。新聞媒介向民眾廣泛傳播和宣傳解釋?zhuān)瑺?zhēng)取社會(huì)民眾的理解和支持，并以回收反饋意見(jiàn)，以作為調(diào)整政策或下一次決策的參考。二是要增加黨委政府決策的透明度。黨委政府要通過(guò)公開(kāi)辦事程序，辦事結(jié)果和辦事人員等途徑，來(lái)消除互相推諉、“踢皮球”等官僚主義現(xiàn)象，以減少社會(huì)民眾對(duì)黨委政府的神秘感和不滿(mǎn)意情緒。縮短兩者之間的距離，增進(jìn)相互之間的溝通和理解。同時(shí)，這樣一來(lái)還可以使黨委政府行為處于廣大民眾的監(jiān)督之下，有利于減少腐敗現(xiàn)象，提高黨委政府的良好形象。三是要進(jìn)一步發(fā)揮信訪(fǎng)渠道作用。信訪(fǎng)渠道是黨委政府聯(lián)系民眾的窗口和橋梁，各級(jí)黨委政府應(yīng)使信訪(fǎng)工作的程序更加制度化和規(guī)范化，使之成為黨委政府官員日常工作的一條行為準(zhǔn)則。四是要深入基層，進(jìn)行實(shí)地考察，只有經(jīng)常深入基層，接觸民眾，了解民情、傾聽(tīng)民意，才能為科學(xué)決策的制定和實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　由于黨委政府的有效性直接關(guān)系到公眾利益的實(shí)現(xiàn)與否，所以它能更直接地影響公眾對(duì)黨委政府的印象評(píng)價(jià)，直接作用黨委政府效能形象，成為黨委政府形象塑造的又一關(guān)鍵因素，此外，還可以通過(guò)采用專(zhuān)項(xiàng)電話(huà)等方式，建立和擴(kuò)大黨委政府官員與廣大民眾的聯(lián)系，并在這種上下的互動(dòng)聯(lián)系中隨時(shí)調(diào)整黨委政府的決策，從而在民眾中建立起良好的干群關(guān)系，樹(shù)造更加良好的黨委政府形象，這是黨委政府行為結(jié)果在公眾心理層面的作用過(guò)程。一個(gè)具有實(shí)務(wù)、高效形象的黨委政府，又能使內(nèi)部的公務(wù)員產(chǎn)生強(qiáng)烈的自豪威、認(rèn)同感，從而激發(fā)他們的創(chuàng)造性，又能提高黨委政府的工作效率。只有這樣，黨委政府才能實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，才能在群眾中樹(shù)立“高效”形象。
　　黨委政府的一個(gè)重要任務(wù)是：要把社會(huì)治理好，為人民群眾提供強(qiáng)有力的安全和保障。社會(huì)需要治理，人民群眾期盼能有一個(gè)好的黨委政府。社會(huì)混亂，人民遭殃。一個(gè)法治社會(huì)的治理，對(duì)于地方黨委政府來(lái)說(shuō)，主要是一個(gè)嚴(yán)格問(wèn)題，碰到了社會(huì)矛盾，通常有兩種辦法：一種是把大家召集起來(lái)，由領(lǐng)導(dǎo)人作指示，提出要求，要如何辦事、如何解決、不要如何如何的大道理；另一種是立一條或幾條法律規(guī)定不準(zhǔn)做什么，如果違反了如何懲罰，保證人民的權(quán)益，實(shí)行人人平等。這兩種做法往往帶來(lái)兩種結(jié)果，一種是屢說(shuō)屢犯，另一種結(jié)果一般地說(shuō)能夠減少問(wèn)題和矛盾的發(fā)生。我們提倡后一種做法，用制度管人，主張以依法行政為主，以教育為輔，教育與賞罰并舉，實(shí)行社會(huì)綜合治理。“不教而誅，而刑繁而邪不勝，教而不誅，則奸民不懲，誅而不賞，則勤勵(lì)之民而不勸。”采取以法治為主的多種辦法治理，就能夠保一方平安，顧名思義，依法行政，一方面是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員必須依法和憲法所賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律許可的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家社會(huì)事務(wù)貪污進(jìn)行有效管理的行政行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督，并采取措施防止違法行為的發(fā)生，糾正違法的行政行為，即黨委政府還是責(zé)任的政府。因此，實(shí)施依法行政是黨委政府塑造良好形象的本質(zhì)要求。
　　三、 加強(qiáng)黨委政府辦事程序的公開(kāi)、透明意識(shí)
　　透明原則要求“黨委政府所實(shí)施的法令條例、司法決定和行政決定，都必須予以公布，以便廣大民眾了解和熟悉。”辦事公開(kāi)透明既是黨委政府辦事程序的基本原則要求，也是實(shí)施有效監(jiān)督、防止權(quán)力“尋租”的重要機(jī)制。杰弗遜說(shuō)過(guò)：“陽(yáng)光能夠殺病菌，路燈可以防小偷。”從這句話(huà)的含義來(lái)講，陽(yáng)光是最好的防腐劑，公開(kāi)是社會(huì)監(jiān)督的前提。公開(kāi)是溝通黨委政府和人民群體的橋梁，是聯(lián)系干部和群眾的紐帶。公開(kāi)可以給人民一個(gè)明白，還黨委政府一個(gè)清政廉政的良好形象，公開(kāi)的內(nèi)容既包括法律政策等書(shū)面檔案，也包括各種形式政績(jī)。公開(kāi)不僅是一個(gè)職權(quán)和職責(zé)，而且是群眾和職工的正當(dāng)要求，更是企事業(yè)的期盼。目前，黨中央雖一再要求政務(wù)公開(kāi)，但效果卻不理想，究其原因，主要是有的黨政官員存在“民可使由之，不可使知之”的封建愚民思想，說(shuō)到底，就是想敷衍塞責(zé)，就是有些人心中有私，不敢自曝家丑，只好讓那些不公正的事在群眾面前蒙混過(guò)關(guān)。由于過(guò)去缺乏制約環(huán)節(jié)，這種不公開(kāi)已在一些黨委政府機(jī)關(guān)養(yǎng)成習(xí)慣。如今這種政務(wù)不透明的習(xí)慣就到了非改革不可的時(shí)候了，因此，黨委政府必須順應(yīng)時(shí)代潮流，努力建造公開(kāi)透明的黨委政府。從內(nèi)容上看，除了涉及國(guó)家機(jī)密以外，黨委政府信息應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)，才能促進(jìn)黨委政府活動(dòng)的高效和良好形象的建立，滿(mǎn)足社會(huì)民眾的期待，黨委政府管理才能更加高效并走向卓越。