內容提要：程序建設是黨的制度建設的一個重要內容，在國有企業黨建中具有特殊意義。程序的民主化、科學化和規范化，對于堅持民主集中制原則和整個制度建設的開展、完善具有重要作用。程序建設不僅包括程序的設立和確定，更包括程序的執行。認真執行程序是當前國有企業黨建中加強程序建設的主要任務。
　　關鍵詞：程序建設；國有企業；民主化；科學化；規范化
　　
　　鄧小平同志曾經深刻指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”黨的發展建設的歷史表明：我們黨的各項工作是否依法依紀進行，是否真正按照民主集中制的原則辦事，是否按照體現民主集中制原則的程序辦事，對黨的建設的興衰成敗關系很大。制度建設中的一個重要內容是程序建設。程序的民主化、科學化和規范化對于堅持黨的民主集中制的原則，對于整個制度建設的開展和完善都具有重要的意義。國有企業的黨建工作作為黨的建設的一個組成部分，從其固有的職業特點和工作特點來看，其程序建設更具有重大的意義。
　　一
　　長期以來，人們對程序存在不少誤解。有人認為程序是清規戒律，尤其在市場經濟條件下，程序只會束縛人們的手腳，影響工作效率。還有人認為程序僅僅是一種形式，并無實質性內容，該怎么干就怎么干，程序無足輕重。這些認識上的誤區，對程序建設的影響很大。
　　所謂程序，就是由一定的行為方式和步驟所構成的行為過程。確立或選擇怎樣的一個程序，并不簡單地是一個方式方法問題，而是和一定階級、群體乃至個體的目的意義緊密聯系在一起的。比如，程序在法律領域具有十分重要的意義。我們常說的法律公正，既包括實體公正也包括程序公正。程序公正對實體公正起保證作用。我們現有的法律也大致分為實體法和程序法兩大類。馬克思曾經十分深刻地指出法律程序的階級實質：“有人把怕見天日的私人利益運進我們的法里，就必須賦予這種內容以相應的形式，即秘密的訴訟程序的形式。”作為我們一般工作的程序，并無上述程序那種深刻的階級利益、政治利益和豐富的國際背景。但是我們的一般工作程序也是和我們的工作目的、工作原則等等實質內容聯系在一起的。比如我們各級黨的組織的決策程序、干部任免程序、組織工作程序等等，既是我們為達到各項工作目的必不可少的工作方法和手段，同時也是我們黨所堅持的組織路線、工作方針、工作原則的具體體現。工作無程序只會造成工作的混亂、工作效率的低下。那種認為程序無關緊要的看法顯然是不正確的。同時，科學化的程序是依據效率的原則來制定和確立的。程序的科學化就在于它以追求最高效率為原則。如果程序的設立是多余的，不僅無益于工作的開展和目的的實現，反而成為行為的障礙，對目的的實現造成麻煩，那么這種程序就是低效的不科學的，是應該擯棄的。科學化的程序不僅不會影響工作效率，反而是最省力、省時、能達到最高效率的工作方式和工作方法，那種認為程序會影響工作效率的看法同樣是沒有依據的。
　　二
　　程序建設在國有企業的黨建工作中具有特殊的意義。國有企業黨的組織要貫徹執行黨的路線方針政策，推進國有企業的改革和發展；按照從嚴治黨的方針，加強國有企業的思想、組織、作風建設，發揮各級黨組織的領導核心、政治核心和戰斗堡壘作用；研究決定國有企業建設和改革發展等工作中的重大問題。要圓滿完成上述職責，必須有包括程序在內的制度保證。
　　國有企業黨組織程序建設的主要內容，擇其要而言之應該有：黨的代表大會工作程序、黨委重大事項決策程序、干部任免程序、組織發展工作程序等等。與上述程序相配套，還應有一些具體工作程序諸如黨委會議表決程序、文件收發處理程序、信訪舉報處理程序等等。只有具備了指導原則明確、具體分工明確、工作內容明確的一系列程序和制度，才能保證黨組織的整個工作處于一種有序的高效的運作之中。結合國有企業職業等方面的特點，國有企業黨建中的程序建設應該突出以下幾個特點。
　　1、程序的民主化。國有企業黨委要對國有企業的建設以及改革和發展等問題的重要事項做出決策。而要做到決策正確，必須建立民主化的決策程序。國有企業的主體是職工，國有企業的辦學以及改革和發展都必須緊緊依靠廣大職工。因而國有企業黨委的決策過程應該是堅持民主集中制的過程是發揚民主，堅持走群眾路線的過程。在決策之前要深入調查研究，了解和掌握民情民意。有關企業改革、發展方面的決策要充分征詢國有企業的職工尤其是專家的意見。在程序設計上要先期召開專家座談會、業務骨干座談會、職工座談會以及有關人員的座談會。全面聽取各方面的意見，進行充分的論證。在決策中，要充分尊重廣大職工的意見，有些決策要讓職工代表參與其中，并給他們以充分的發言權。另外，還要制訂對于決策執行的監督制約程序。廣大職工有權對黨委決策的執行情況進行檢查監督并提出修改調整的意見。只有充分地發揮廣大職工的積極性，使他們的民主權利在整個決策過程中得到充分的發揮和體現，才能保證黨委決策的正確，才能保證黨委決策的權威，也只有保證黨委決策的正確和權威，才能使黨委的決策更好地有效地得到貫徹執行。
　　2、程序的科學化。國有企業是高科技產生和發展的基地。處在這樣的一個科技氛圍極強的環境之中，國有企業黨的工作必須力求程序科學化。目前國有企業仍然存在著機構臃腫、人浮于事、互相推諉、不負責任的情況。這些情況的存在與機構設置的重復、職責分工混淆不清以及程序的混亂有著密切的關系。所謂程序的混亂主要是程序設立的不科學，表現為程序的繁瑣、重復、冗雜，辦一件事情層層設卡，道道設關，不得不讓人感嘆“事難辦”。毫無疑問，我們不能取消程序，辦任何事情都隨心所欲，愛怎么辦就怎么辦，那樣只會使我們的工作追隨“人治”的指揮棒陷入混亂的泥潭。但是我們又不能人為地設置程序上的關卡，把一件本來很容易辦的事情搞得復雜起來，從而耗費人們大量的精力和財力。科學化的程序符合事物的發展規律，具有嚴密的邏輯性和系統性，容易操作，合理配置人才、物力，節省時間，提高效率。前文已經說過科學化的程序是最簡單、最省力，也是最高效的辦事方法、辦事途徑。它的一切程序都是不可或缺的，缺了就會影響事物本身的公正，影響利益和目的的實現。比如決策程序節省了調研的程序、聽取人們意見的程序，就達不到決策正確的目的，也違背了決策民主化的原則。同時，這一切程序又是不可隨意添加的，添加了就違背了科學化程序的效率原則。比如文件制發程序，在主管負責人的職責范圍之內，文件由主管負責人簽發即可。講求效率，避免繁瑣是科學化程序的首要要求。其次是程序的設立要堅持實事求是的科學態度。我們不能脫離國有企業實際情況，搞所謂的程序。程序的設置必須根據國有企業的具體情況因企制宜。程序的設立要根據工作的需要，不應為了設置程序而設置程序。總之，國有企業黨建工作程序的科學化必須適應國有企業本身高科技的要求，力求簡明、高效、科學。
　　3、程序的規范化。國有企業同樣存在著決策以及其他方面的工作不規范的情況。程序的規范化就是在民主化、科學化的基礎上，把決策程序以及其他工作程序規范起來，使不同的決策者和工作人員能夠按同一標準、同一程序進行決策和工作，避免隨心所欲、因人因事而異的現象。一種程序一經確立，便應成為辦事的規矩，便具有規定、制度的意義。有的程序在一定意義上說既是程序又是紀律。比如黨的干部選拔任用程序等，違反了這些程序，其實就是違反了黨的紀律。當然，并不是所有的具體辦事程序都是黨的紀律。但是把我們國有企業黨組織的一切工作納入規范化、法制化的軌道，卻是不爭之論。細而言之，比如黨委會議的表決程序，什么樣的事項需要通過舉手表決或投票表決的形式，什么樣的事項不必通過舉手表決或投票表決的形式，而投票表決是無記名投票還是其他形式的投票等等。只有把這些程序都確定下來，才能克服工作上的隨意性和混亂現象，才能使我們的工作規范有序。當然，程序也不是僵化的、一成不變的東西，程序也要適應客觀形勢的變化，適時地進行調整和完善，使之更符合民主化、科學化的要求。但是，程序的改變不是隨意的，即使要改變程序，也要有一個改變程序的程序。這樣做決不是多余的，也不是繁瑣的，而是必要的。國有企業干部職工濃厚的法治意識以及國有企業在依法治廠、加強社會主義法制建設中的地位，決定了國有企業黨建在程序建設的規范化、法制化方面必須起到表率和帶頭作用。特別需要指出的是，程序建設的民主化、科學化和規范化并不是孤立的、毫無聯系的三個方面，而是互相制約、互相促進的有機的統一體。只有民主化，才能集思廣益，實現科學化。只有科學化，才能提高效益，充分發揮人們的積極性，最廣泛地實施民主化。而只有實現了民主化和科學化，規范化才具有其規范的意義。而規范化和法制化又對民主化和科學化起到保證作用。因而在程序建設中要把三者統一起來，不可有所偏廢。
　　三
　　程序建設不僅包括程序的設立和確定，更包括程序的執行。在當前的形勢下，堅決、認真地執行程序是加強程序建設的主要任務。
　　1、樹立依法辦事的觀念，提高執行程序的自覺性。程序建設從本質上說屬于社會主義全部社會生活法制化建設的范疇。黨的各項工作的程序建設是黨的民主集中制建設的重要環節和重要內容。要從依法治國和從嚴治黨的高度來認識制度建設和程序建設，把執行規定程序作為黨的紀律、黨的制度規定嚴格遵守。實事求是地說，相當多的國有企業現在不是有沒有工作程序的問題，而是在實踐中對程序缺乏認識、缺乏執行程序的自覺性的問題，不少國有企業的領導同志沒有認識到程序的規范化、法制化的意義，程序的執行與否還是看領導者個人的意志。隨著社會主義民主法制建設的加強和黨的各項工作的規范化、制度化，其程序建設也越來越系統、越來越細致，我們的全部社會生活和黨的全部工作都將納入規范化、法制化的軌道。我們國有企業的干部必須強化法制觀念，提高執行程序、執行制度的自覺性，在程序建設中起表率作用。
　　2、賦予程序以強制性。誠然，我們要注意企業的各級干部個人思想認識的提高和道德素質的培養，這是嚴格執行紀律，反腐倡廉以及做好其他工作的起碼要求。但是僅僅依靠個人素質來解決紀律上的問題是不行的。我們要賦予制度、程序以強制性，把程序當做必須執行的剛性的東西，而不是可執行可不執行、可以隨意改變的軟性的東西。同時，國有企業的干部職工有權對不執行規定程序的行為進行質詢，追究個人責任。黨的紀律檢查部門要對違反程序的黨的干部進行批評教育，嚴重的要依照黨的紀律予以處理。只有把程序建設納入法制建設的軌道，只有賦予程序以強制性，才能保證程序的執行，才能保證程序建設不受“人治”的影響。
　　3、增強程序建設的透明度。實現國有企業民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的目的，在程序建設上必須增加透明度。在設立和確定程序時要讓廣大干部職工參加，充分發揚民主，聽取他們的意見。在執行和監督執行程序時，也要讓廣大干部職工參加。這一方面有助于廣大職工了解、掌握程序，自覺按程序辦事，一方面也有助于廣大職工監督檢查黨委及黨的職能部門執行程序的情況。增加程序建設的透明度是國有企業民主建設的必然要求，同時也是國有企業反腐倡廉工作的要求。程序公開本身就是對違反程序的各種行為的制約，因為一切腐敗和不正之風最怕曝光，最怕將自己的丑行暴露于光天化日之下。只有公開化才能光明正大，也才能讓群眾監督，群眾也才能監督。
　　4、把程序建設與制度建設的其它方面結合起來。程序建設僅僅是制度建設的一個方面，是制度建設這個系統工程中的一個環節。因而程序建設要和制度建設的其它方面銜接起來同步進行。因而在程序建設中要進一步明確職責分工。職責明確了，程序也清楚了，才能各負其責有條不紊。同時制度建設還包括指導原則、管理體制等多方面的內容。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，程序建設必須緊緊圍繞民主集中制的指導原則予以進行，服務或服從于這個指導原則。只有把程序建設和制度建設的其他方面結合起來，才會使制度建設更加完善，更加卓有成效。