胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“科學發展觀，第一要務是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。這是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發展實踐，借鑒外國發展經驗，適應新時代的發展要求提出的。貫徹落實科學發展觀，對于指導我們搞好城鄉規劃建設，實現全面建設小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。筆者對秭歸城鄉建設情況進行了調查，就如何用科學發展觀統籌城鄉建設進行了探討。
　　一、全縣城鎮建設基本現狀
　　全縣國土面積2427平方公里，轄12個鄉鎮，總人口39.7萬人。改革開放后，秭歸城鄉建設事業得到了快速發展。特別是三峽工程興建以來，秭歸城鄉建設規模之大，速度之快，質量之高，堪稱前所未有。矗立在三峽壩上庫首的秭歸新縣城，集屈鄉風物、人文風情、自然風景、現代風韻于一體，不僅是人們理想的宜居之所，而且是三峽庫區頗具特色的移民山城、港口城、生態城和旅游城，先后獲得“中國人居環境范例獎”，“國家園林縣城”等稱號，連續三屆獲得湖北省城市規劃建設管理“楚天杯”。鄉鎮集鎮建設和場鎮村莊建設伴隨三峽工程的建設得到了長足發展，2002年6月，全縣6個搬遷鄉鎮集鎮全面完成了搬遷建設任務，一個個移民新村，一處處新建的場鎮洋溢著現代氣息，全縣城鄉面貌日新月異，居住環境大為改善，人們生活質量不斷提高。截止2008年底，全縣城鎮用地規模達到10.73平方公里，其中縣城6.8平方公里；城鎮人口達到11.91萬人，其中縣城6.75萬人；城鎮化水平28.2%。城鎮供水普及率達到97.4%，城鎮污水處理率73%，城鎮人均道路面積13.33平方米，城鎮人均公共綠地面積8.64平方米，城鎮人均住宅面積32.6平方米。
　　二、全縣城鎮建設存在的難點問題及發展機遇
　　近十多年來，我縣城鎮建設雖然取得了較好的成績，但仍然存在不少的難點問題，主要表現在以下幾個方面：一是我縣城鎮化水平不高，低于全國、全省、全市平均水平，城鎮發展速度不快，質量不高，城鄉統籌規劃的水平不夠高，各類規劃特別是城鎮總體規劃與土地利用規劃銜接還不夠緊密，城鄉建管機制不夠靈活，全面推進城鄉建設的措施不夠有力。二是城鎮建設資金投入不足，基礎設施配套有待進一步完善，市容市貌有待于進一步改觀；三是村鎮規劃建設管理工作相對薄弱，管理機制不順，工作不夠平衡，管理力度不夠等；四是思想認識有待于進一步提高，有的片面認為城鄉建設工作是職能部門的事，工作的主動性不高，積極性不高。這些問題應引起各級領導的高度重視，引起全社會的關注。要加快全縣城鄉建設，統籌城鄉發展，我認為機遇與挑戰共存。一是我縣城鎮建設已具備加快發展的各種基礎條件，三峽工程建設仍是我們始終難得的機遇，三峽移民后扶、三峽庫區可持續發展戰略等政策實施，對庫區基礎設施建設將會持續地投入和扶持；二是隨著我縣對外交通條件的改善，宜昌都市區的建設，將會提供新的發展機遇；三是隨著縣域經濟社會的快速發展，對城鎮的快速發展必然會起到推動作用。因此，我們應準確把握全縣城鄉建設發展新機遇。
　　三、統籌全縣城鄉建設的對策研究
　　（一）強化規劃管理，充分發揮規劃的綜合調控作用。
　　規劃是建設的藍圖。規劃科學，是最大的節約；規劃不好，是最大的浪費。推進城鄉建設，第一位的是要做好城鄉規劃，城鎮規劃編制應注重超前性、科學性和實用性。一是要抓好縣城規劃管理。縣城規劃區內各類開發區、工業園區、風景區和專業工程規劃必須符合縣域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃。按照縣城新一輪總體規劃，認真抓好縣城的規劃編制工作，積極推行控制性詳細規劃管理制度，做到近期建設的控制性詳細規劃覆蓋率達到100%。在抓好城區規劃的同時，高度重視城郊結合部和城市規劃控制區的規劃管理，搞好城區、庫區、壩區的規劃銜接。規劃的生命力在于執行，規劃一經批準即具有法定效力，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。在實施縣城規劃的過程中要嚴格執行“四線”管制制度，嚴格建設項目選址程序，所有縣城建設用地必須嚴格按照城鎮規劃要求使用，嚴格執行控制性詳細規劃指導下的經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，對于不符合國家產業政策和城鎮規劃的建設項目，不得提供土地進行建設。加強規劃實施情況的監督檢查，進一步完善規劃公示、公告制度，建立縣城規劃稽查制度和責任追究制度以及重要規劃的報告、備案制度。逐步建立縣城規劃實施管理動態監測系統，及時發現和糾正問題。二是要抓好集鎮和村莊規劃編制。按照《城鄉規劃法》的城鄉一體化的要求，結合各鄉鎮實際和未來的發展趨勢，合理確定和編制集鎮和村莊建設規劃。做到布局合理、規劃科學，發揮本地優勢，突出本地特色。
　　（二）壯大縣城經濟,為城鄉建設發展提供財力保障。
　　縣城經濟是以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，農村為腹地的區域經濟，是國民經濟的基本單元。縣城經濟是縣域經濟的龍頭，發展秭歸的縣域經濟必須重點發展縣城經濟，走以城帶鄉的發展路子。在縣城經濟發展中，一是要重點發展工業。工業園區是產業發展和招商引資的重要平臺和載體，工業向園區集中，是當代工業化進程的主要趨勢,是發達國家和地區加快工業經濟發展的成功模式。現階段我縣推進新型工業化的主要著力點，應鎖定抓好九里工業園區建設，促進園區經濟提速，提質提效，將其打造為承接產業轉移和推進新型工業化的主要平臺和載體，為工業發展積蓄新的能量，尋求新的突破，創造新的優勢。二是要培育壯大一批農業龍頭企業。以產業的優化發展促進村鎮建設和城市化發展，以城市化發展帶動產業的優化升級，加快改變農村經濟社會發展滯后的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。堅持用發展工業區的理念，將縣城工業產業鏈向農村延伸，積極培育壯大一批農業龍頭企業，主要從事農產品加工和營銷，拓寬農業人口的發展領域，促進農產品生產、加工、銷售環節的有機結合，形成貿工農、產供銷一體化機制，帶動農村二、三產業的發展，提高農業生產的組織化程度，要結合鄉村建設，逐步配套和完善以鄉鎮為基本消費場所，與縣城消費場所和村級消費場所相配套，與農村消費需求相適應的農村消費市場格局，鼓勵有特長和因土地調整棄農的農民投資從事商業、服務、農村風情旅游等各種經營，活躍農村市場，拉動農民消費，促進農村經濟發展，為城鄉建設提供財力基礎。
　　（三）深化體制改革，加快建立城鄉建設發展新機制。
　　1、著力改善城鎮投資環境。加強城鎮軟硬環境建設，創造良好的城鎮形象，營造開放、高效、誠信的良好氛圍，進一步放寬政策，降低企業落戶城鎮門檻。在工商登記注冊、資質審查、投資項目審批等方面，推行專項限時服務。在用地、購房、行業服務、勞動人事、社會保障以及員工的戶籍登記、子女入學等方面，提供便利和優惠，為企業以及創業人員提供良好的發展環境。
　　2、建立多元化的城鎮建設投融資體制。城鄉建設任務艱巨，投入巨大，完全依靠財政不現實，上級的支持也很有限，唯一出路就是創新城鄉建設投入機制。要認真貫徹落實鄂政發[2003]30號文件關于城鎮建設的有關政策，城市建設維護稅、城鎮公用事業附加（保留部分）、城市基礎設施配套費、城市出租汽車經營權有償出讓和轉讓收入、戶外廣告拍賣收入等，按規定用于城鎮公用事業和城鎮基礎設施的建設、維護。積極探索城鎮建設市場化融資方式，積極推行城鎮資本運營，利用城鎮的有形和無形資產，盤活資產存量，采取招標、入股、拍賣等多種形式籌措建設資金。要牢固樹立經營城市的理念，圍繞資金籌集多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化、物業管理企業化的要求，把市場經濟中的經營意識、經營機制和經營方式等運用到縣城規劃、設計、建設、開發和管理上來，優化資源配置，實現滾動開發。鼓勵民營資本在法律、法規允許的范圍內，平等地進入市政公用設施建設市場。
　　3、加快市政公用行業市場化進程。逐步放開市政公用行業市場，盡快實現市政公用行業政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業成為符合現代企業制度要求的市場主體。鼓勵社會資金、境外資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施建設。逐步建立和實施以城鎮道路為載體的道路養護、綠化養護和環衛保潔綜合承包制度，提高養護效率和質量，通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護承包單位。
　　4、深化住房制度改革。進一步健全中低收入家庭住房保障制度和住房公積金監管制度。抓好住宅建設和房地產開發的結構性調整，逐步發展經濟適用住房，積極推進廉租住房建設。嚴格經濟適用房和廉租房入住準入條件。在確保國有土地收益不流失的前提下，鼓勵各類住房上市交易，嚴厲打擊各種欺詐行為，讓老百姓購買放心房。鼓勵本鄉本鎮農民按照小城鎮建設規劃進鎮安居樂業。加快推進住宅產業化，提高住房建設水平，全面推行物業管理制度，進一步完善公共部位、公用設備的維修基金制度。
　　5、深化土地使用制度改革。根據土地利用總體規劃，合理調整用地結構和布局。在實現耕地總量動態平衡的前提下，優先保證城鎮公用設施建設用地。鼓勵以遷村并點和土地整理方式折抵和置換建設用地指標進行小城鎮建設，鼓勵農民進鎮建房進城購房，節約的宅基地指標用于小城鎮建設用地。
　　（四）加大宣傳力度，提高群眾參與城鄉建設的積極性。
　　城鄉建設是一項涉及面廣、龐大而復雜的系統工程，具體實施中要把方方面面尤其是農民的熱情和積極性調動起來。作為新農村主體的農民都希望有一個村容整潔、衛生良好的環境，對于建設環境優美的村莊，農民都會有熱情的，關鍵是我們怎么樣宣傳發動群眾，怎樣讓群眾放心，因此，在實際工作中要堅持以人為本從解決農民當前最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓他們得到真正的實惠。對于農民一時認不清、看不明的一些項目，要通過試點示范，通過實實在在的例子，讓農民逐步理解和掌握，切不可搞行政命令強制執行。要把村鎮建設中的一切行為都公開、透明，讓農民真正當家作主，擁有知情權、參與權、選擇權和監督權，從而激發他們建設美好家園的熱情，參與新農村村鎮建設的每一個步驟，每一個環節，在有關村鎮規劃、整治、建設上的每一件事都要向農民廣泛征求意見，以農民滿不滿意、贊不贊成、答不答應為標準，只有這樣，才能充分取得農民的信任，調動起他們的熱情和積極性，促進農民積極參與新農村村鎮建設，使之真正成為社會主義新農村的建設者和實踐者。