摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈和唯生產(chǎn)力效率原則造成的一系列有違以人為本原則的問題，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以人為本原則的必要性。壟斷行業(yè)管理、外部性矯正、公共財(cái)政政策、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)弱勢(shì)群體五個(gè)方面體現(xiàn)了以人為本原則對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控、補(bǔ)充和矯正作用。研究以人為本必要性的理論基礎(chǔ)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的以人為本思想形成提供了理論支撐，并從多個(gè)角度給出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下以人為本的具體政策措施。
　　關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；以人為本；和諧社會(huì)；
　　1引言
　　黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在深刻總結(jié)我黨長期執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成果和人類現(xiàn)代文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)思想和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，形成了具有“以人為本”鮮明特征的嶄新的“民本位”思想。以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　
　　2市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下以人為本的必要性和理論根源
　　由唯物主義理論可知，任何一種思想的貫徹落實(shí)需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。這是由物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的規(guī)律決定。因此，以人為本思想的落實(shí)必然是建立在我們國家當(dāng)前經(jīng)濟(jì)制度之上的，而我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。由經(jīng)典市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論可知，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，家庭或個(gè)人以自身的滿足為動(dòng)機(jī)，以市場(chǎng)價(jià)格為信息，自主決定每種產(chǎn)品的購買量；生產(chǎn)者以利潤為動(dòng)機(jī)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格決定生產(chǎn)的方式以及購買投入的數(shù)量；家庭和生產(chǎn)者的相互作用決定商品的價(jià)格和生產(chǎn)數(shù)量。在大多數(shù)時(shí)候，市場(chǎng)能夠使得資源最有效配置，產(chǎn)生最大的社會(huì)效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上建立的分配制度必須能夠促使社會(huì)資源有效配置，然而，這種分配制度并不一定符合以人為本的民本位原則，而且市場(chǎng)有時(shí)候并不能使得社會(huì)資源有效配置。
　　由于外部性和公共物品的存在，造成市場(chǎng)機(jī)制失靈。這種市場(chǎng)失靈會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。比如說，汽車運(yùn)輸必然會(huì)產(chǎn)生廢氣污染環(huán)境，而植樹造林發(fā)展林業(yè)就會(huì)達(dá)到改善環(huán)境的效果。這就是經(jīng)濟(jì)的外部性。如果說前者是“負(fù)外部性”的話，后者就應(yīng)該被稱作是“正外部性”。外部性扭曲了市場(chǎng)主體成本與收益的關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無效率甚至失靈，而負(fù)外部性如果不能夠得到遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賴以存在的環(huán)境將持續(xù)惡化，最終將使經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展的條件。而這恰恰是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不得不面對(duì)的殘酷現(xiàn)實(shí)：我們生產(chǎn)了世界上最多的鋼鐵，消耗了世界上最多份額的原材料，被污染了的環(huán)境持續(xù)多年難以得到根本的改善，換來的卻是僅占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值4％的份額。長此以往，中國的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生壟斷，壟斷會(huì)損害社會(huì)的全體效應(yīng)。在壟斷市場(chǎng)上壟斷企業(yè)完全可以把價(jià)格定到最有利自己的位置上，因而壟斷企業(yè)在長期一般存在超額利潤，壟斷被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)效率最低的一種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從資源配置的效率來看，壟斷使產(chǎn)量不足，市場(chǎng)價(jià)格偏高，因而缺乏效率。
　　要解決以上我們提到的市場(chǎng)失靈造成的市場(chǎng)配置機(jī)制失效，壟斷的低效率和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)唯生產(chǎn)力原則造成的危害，對(duì)市場(chǎng)配置機(jī)制進(jìn)行調(diào)控和采用符合科學(xué)發(fā)展觀的效率準(zhǔn)則，就必須采用以人為本的思想。我們?cè)趯?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控過程當(dāng)中，必須堅(jiān)持以人為本的原則，在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效率的同時(shí)，兼顧社會(huì)公平。充分肯定人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位和作用，既要強(qiáng)調(diào)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位，又要強(qiáng)調(diào)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用。必須堅(jiān)持尊重人、解放人和塑造人。
　　3如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做到以人為本
　　市場(chǎng)機(jī)制的引入，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成很大的沖擊，產(chǎn)生了一系列的問題。尤其是行業(yè)壟斷，資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞，全社會(huì)效應(yīng)的損失，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)資源配置失當(dāng)，貧富差距加大，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的凸顯。我們擬在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，對(duì)這些問題提出以人為本的解決對(duì)策。
　　3.1加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行管制，使其達(dá)到全社會(huì)效應(yīng)的最大化
　　目前在某些行業(yè)存在一定程度的壟斷，如電信、電力、能源等部門，這種壟斷造成了全社會(huì)效應(yīng)的損失。針對(duì)不同的壟斷，政府可以分別或同時(shí)采取行業(yè)的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是根據(jù)反壟斷法制訂的。對(duì)行業(yè)進(jìn)行重新組合。如果一個(gè)壟斷的行業(yè)被重新組合成包含許多廠商的行業(yè)，那么，廠商之間的競(jìng)爭(zhēng)就可以把市場(chǎng)價(jià)格降下來。被重新組合的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度越高，市場(chǎng)價(jià)格就越接近于競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格，政府采取的手段是分解原有的壟斷廠商或掃除進(jìn)入壟斷行業(yè)的障礙并為進(jìn)入廠商提供優(yōu)惠條件。對(duì)壟斷行為的制止重點(diǎn)在于清除進(jìn)入障礙，鼓勵(lì)更多的廠商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)不執(zhí)行反壟斷規(guī)定的廠商或個(gè)人，政府可以對(duì)其實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，包括對(duì)壟斷行為受害者支付賠償金和罰金。
　　行業(yè)的管制對(duì)壟斷的采取的另一種可供選擇的矯正手段是對(duì)壟斷廠商實(shí)行管制，管制的措施主要包括價(jià)格控制或者價(jià)格和產(chǎn)量的雙重控制，稅收或補(bǔ)貼以及國家直接經(jīng)營。
　　3.2矯正外部性，確保市場(chǎng)配置的有效性
　　外部性的存在使得私人部門用于決策的成本與社會(huì)實(shí)際付出的成本之間出現(xiàn)偏差，造成了資源浪費(fèi)，環(huán)境破壞等問題，使得市場(chǎng)無法反映真實(shí)的社會(huì)成本。因此矯正外部性影響的指導(dǎo)思想是：外部經(jīng)濟(jì)影響內(nèi)在化，為決策者提供衡量其決策的外部性的動(dòng)機(jī)。主要措施有稅收、補(bǔ)貼、企業(yè)合并以及明確產(chǎn)權(quán)。
　　稅收和補(bǔ)貼是迫使廠商考慮外部成本或外部利益的手段之一，是政府采取稅收和補(bǔ)貼政策，即向施加外部經(jīng)濟(jì)的廠商征收恰好等于外部邊際成本的稅收，而給予提供外部經(jīng)濟(jì)的廠商等于外部邊際來收益的補(bǔ)貼，以便使得廠商的私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相等，誘使廠商提供最優(yōu)的產(chǎn)量。
　　企業(yè)合并將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并是解決外部性的第二種手段，如果外部性的影響是小范圍的，如一家小餐館對(duì)一家洗衣店造成了污染，則由政府出面，則適合的價(jià)格把洗衣機(jī)賣給這家餐館，通過合并，外部成本內(nèi)部化。

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