摘要：知識產權對一個國家的巨大價值和重要作用日益為世界各國所認識，知識產權保護問題正經成為各國關注的焦點。在經濟全球化背景下，保護知識產權成為政府管理中一項重要的內容。本文知識產權政治法律論文嘗試對政府在知識產權保護中的角色定位和作用發揮加以探討，指出政府在知識產權保護中舉足輕重的作用。
　　關鍵詞：知識產權保護；政府；角色定位
　　論文前言
　　知識經濟的發展和國際知識產權保護的加強，使得知識產權競爭日益激烈，許多國家都將知識產權上升到國家發展戰略的高度。20世紀80年代以來，美國成功地實施了知識產權戰略，擴大了技術創新和經濟競爭優勢，促進了TRIPS協議的達成，使全球知識產權制度進入強保護時代。日本于2002年7月制定了“日本知識產權戰略大綱”，系統闡述了日本知識產權戰略的思路和行動措施。此外，韓國、墨西哥等發展中國家為加快本國知識產權的創造和利用，也開始制定和實施積極的知識產權戰略。
　　中國作為一個制造業大國，在知識經濟和全球化的時代大背景下，企業的自主創新漸漸變得尤為重要。自主創新涉及知識產權的保護，知識產權保護是柄雙刃劍，適度保護能夠促進技術創新，過度保護則將導致壟斷。即便在強調私權的資本主義國家依然普遍采用公共權力對知識產權進行管制。有鑒于此，政府在知識產權保護方面必須有所作為，以此提高我國的整體知識產權國際保護水平，縮小與發達國家的差距，實現我國整體的知識產權戰略目標，全面提高我國的國際競爭力。知識產權保護已不再僅僅是企業行為，而且也是政府新經濟行為的重要組成部分。
　　一、知識產權保護的國際形勢
　　現代知識產權制度的運行，逐漸呈現純粹的經濟理性趨勢，非理性擴張的知識產權已經偏離“為天才之火添加利益之油”的價值初衷。伴隨著經濟一體化的迅速發展和和知識經濟的崛起，許多發達國家要求越來越高的知識產權保護標準，提議高強度的保護措施，擴張保護范圍，高舉保護知識產權的大旗，實則是展開對全球市場壟斷地位和經濟控制權的爭奪。“全球專利”便是個明顯的例子。
　　除此之外，“知識霸權主義”現象日益突出。例如“藥品專利”，某些緊缺藥品的生產與定價由一些發達國家的大公司控制，而貧窮國家的重癥患者們卻因無錢買藥而瀕臨死亡。南非有些激進的團體甚至指責專利權沾染了殺人的血腥。由此可見，現在的知識產權，似乎正演變成發達國家為在全球擴張其商業模式和爭奪經濟霸權而采取的一種手段。亦有人稱知識產權為“富國的糧食，窮國的毒藥”。有學者真誠地呼吁：“知識產權這棵瘋長的大樹，到了該‘修剪’的時候了！讓它為人類庇蔭的同時，也能夠讓陽光滲透進來。”
　　縱觀當今國際形勢的發展，近年來國際知識產權法律和制度的發展有了許多新的動向，主要表現為：美、歐、日等發達國家繼續推動知識產權法律制度的統一，使發展中國家提高知識產權的保護標準，與其看齊；發展中國家在知識產權保護問題上維護自身利益的呼聲不斷增強，主動參與知識產權國際規則制定的意識明顯提高。總而言之，知識產權保護的國際形式呈現以下趨勢：不斷擴展知識產權保護客體和強化對知識產權的保護力度，規定了知識產權的最低保護標準，更加關注知識產權國內執法問題，把知識產權保護作為貿易問題引入國際爭端解決機制。
　　在國際貿易“知識化”趨勢與知識產權“國際化”發展的背景下，知識產權保不僅僅是一國內部的法律義務，而且是與國際政治、經濟、科技、文化緊密地聯系在一起的，對知識產權在國際層面的保護已經成為當今國際貿易的基本規則。基于此，一國制定的知識產權政策既要適應國內發展需要，又要遵循國際規則。西方國家的知識產權保護制度已經成為政府公共政策的有機組成部分，它既是國內政策，也是對外政策，并以服務國家利益為政策取向。
　　二、政府介入的必要性分析
　　知識產權制度的良好運行，離不開政府的有效監管與指導。從國家層面而言，知識產權制度是一個“社會政策工具”，是否保護知識產權，對哪些知識賦予知識產權，如何保護知識產權，是一個國家根據現實發展狀況和未來發展需要所作出的制度選擇和安排。面對當前知識產權發展的非理性擴張趨勢，政府只有及時介入和加以有效引導，才能從政策層面確保知識產權戰略及保護的良性推進。
　　首先，知識產權屬于私權范疇，但是對個人利益的過度強調，卻會導致公共領域的生長空間受到壓制。“公地悲劇”警告人們在稀缺資源公有化的情況下過度利用的危險性，而“反公地悲劇”則提醒我們如果過分地促進研究成果的私有化，會導致知識產權的“蔓延”，這有可能阻礙我們利用現有的研究成果和技術。因此，政府必須介入私權制度的運行，重構制度運行中利益群之間的均衡關系。
　　其次，“市場失靈”的負面效應也需要政府的有效引導來予以消除。為了獲取長期的市場壟斷地位，一些利益集團便通過游說政府，利用知識產權這把高懸的“利劍”設置市場進入障礙，最終損害了自由競爭的核心價值原則。
　　再次，政府角色的介入也是面對知識產權“全球保護主義”挑戰的必然回應。一些具有強大技術優勢的跨國公司紛紛聯合起來，對發展中國家的技術創新形成“專利壁壘”。我國政府對此應該有足夠清醒的認識，并在戰略上及時做出相應調整和應對，制定我國的知識產權國家戰略，積極參加同際競爭與協調。這些問題僅通過私法救濟或者市場調節并不能獲得圓滿解決。因此，政府作用的介入成為一種必然。
　　從我國目前的實際情況看，市場主體（主要是企業）因利益驅動成為推動知識產權利用的重要力量已經眾所周知，而政府主體（主要是政府或非政府組織）在知識產權利用方面的重要作用卻因觀念認識上的不到位存在著政策上的滯后和行動上的缺失。在一些市場經濟最為發達的國家和知識產權制度運行最為成功的國家，無一例外地選擇了進一步加強在知識產權制度運行中的行政權力的介入，將政府管制與知識產權制度相結合。
　　三、政府在知識產權保護中的作用
　　知識產權作為技術創新動力，日益成為國家間以及地區間相互競爭的重要資源。因此，對知識產權的保護便成為政府管理不可或缺的內容。政府在知識產權的保護中可以起到十分重要的作用。從政府管理職能及政策的角度出發，政府對知識產權的保護主要在以下幾個方面發揮作用：戰略指導、制度保障、政策扶持、文化引導等幾個方面，強調宏觀上的指導、微觀上的服務、管理上的保障，從而體現出政府在知識產權保護中的重要作用。
　　1.戰略指導方面
　　保護自主知識產權為重點的知識產權戰略，是政府保護知識產權的必然選擇。要維護好良好的激勵創新、優化市場競爭環境，實現知識產權保護，促進知識產權創造、運用和管理能力大幅提升，使知識產權的創造、運用、保護和管理實現良性互動、協調發展的局面，進一步加強知識產權保護則是至關重要。目前，我國對知識產權的保護采取司法、行政“雙軌制”模式。據調查表明，我國大部分地區知識產權的行政保護還弱于司法保護力度。知識產權行政主管機關對保護的重視還小于對創造、運用和管理的重視，保護的“短板”在一定程度上弱化了企業自主創新主體地位的提升。因此，提高自主創新能力，建設創新型國家，提高企業的自主創新主體和知識產權工作主體地位，推動國家知識產權戰略的深入實施，沒有政府的全面參與是不行的。
　　許多發達國家將知識產權納入國家戰略中，以此提高自身在國際上的競爭水平。我國也與2008年6月頒布了國家知識產權戰略綱要，以此建設和完善知識產權制度，發揮政府在戰略制定中的主導作用，把政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”有機結合，使政府的政策指導作用和市場在資源配置中的作用有機結合起來，達到“政府主導，企業主演”，推進知識產權戰略。
　　2.制度保障方面
　　健全和完善知識產權法律法規體系。許多發達的市場經濟國家利用反壟斷法來制約濫用知識產權的壟斷行為。因此，要密切關注國內外知識產權的最新動態，修改現有法律法規中不適應當前知識產權發展的有關條款，與國際接軌。同時，國家在制定知識產權法律法規時必須以我國目前的國際競爭力現狀為條件正確處理維護國家利益與遵守國際規則的關系。目前，中國建立了既符合國情、又與國際規則接軌的完整的知識產權保護法律法規體系。建立了行政執法和司法保護相結合的知識產權執法體系，形成了專門的商標、專利行政執法隊伍。
　　建立健全企業知識產權的管理制度。企業是否能有效利用知識產權參與市場競爭，需要企業有一套完善的知識產權管理制度，從而能對知識產權工作加以計劃、組織、協調和控制，能推動企業強化對知識產權的有效開發、保護、運營，進而獲取和保持市場競爭優勢。作為舶來品的知識產權制度，企業是比較陌生的。而政府的介入，不但能保障知識產權制度的實施，更能幫助企業認識、建起并完善內部的知識產權管理制度。
　　3.政策扶持方面
　　政府在其權限范圍內，從公共政策角度出發，建立以知識產權為導向的政府公共政策體系。通過制度配置和政策安排對于知識資源的創造、歸屬、利用以及管理等進行指導和規制；以產權形式對相關知識財產提供保護。
　　建立保護知識產權信息服務平臺，將信息服務、數據統計和狀況評價一體化。為企事業單位特別是中小企業提供全面、快捷、便利的知識產權公共服務，充分利用各種信息，整合資源，創造國際先進水平的檢索環境。例如，2004年7月，日本在世界各地的駐外使領館開設了“日本企業援助窗口”，并設立了專職負責知識產權事務的官員，主要職責就是全面了解掌握所在國的知識產權制度狀況和日本企業受侵害情況，并采取積極援助行動，這一做法值得我們借鑒。
　　4.文化引導
　　文化引導主要指知識產權意識的培養。集聚知識產權方面的人才，培養公眾知識產權保護意識。政府采取多種形式普及知識產權知識，增強公眾的知識產權保護意識，采取多種渠道和途徑對相關知識產權管理和監督人員、以及行政執法、司法人員和企業管理人員進行培訓，培育知識產權文化，為知識產權保護戰略的實施創造良好的社會基礎和外部環境，是提高知識產權意識、建立良好的知識產權秩序的有力舉措。培育知識產權文化重在社會公眾知識產權意識和知識產權文化理念的形成。政府在知識產權文化建設中的作用無可厚非。
　　同時，創建利益激勵機制，鼓勵自主創新，加大對專利發明人的激勵。知識產權的創新激勵機制對于知識產權的創造起著重要的作用。美、日等發達國家通過多種激勵措施鼓勵本國國民創新，并取得了很大的成就。我國的知識產權與發達國家相比還有很大差距，更需要政府相關部門出臺相應的激勵政策鼓勵人們進行創新。企業對發明人的獎勵與政府對發明人獎勵的意義和影響是完全不一樣的。政府對發明人予以獎勵，彰顯了政府在全社會尊重知識、尊重人才、激勵創新、崇尚創新的意識，對全面營造良好的自主創新環境，促使企業更加重視知識產權工作具有非常重要的意義。此外，積極鼓勵企業將創新成果轉變成專利，形成核心競爭力。
　　四、論文結語
　　世界上越來越多的國家開始重視對知識產權的管理，知識產權保護已經成為一個炙手可熱的話題。很多國家就知識產權制定了國家戰略。對于國家戰略而言，國家在知識產權領域雖不能成為市場直接的參與者，但其應是政策的制定者、市場的監督者和全局的指揮者。知識產權不僅僅是一項私權，還是一個國家的公有資源，與一國的公共政策有著密切相關的關系。尤其是進入新經濟時代后，國家早已由“守夜人”轉變為積極的干預者。在全球化的背景下，如何保護知識產權，政府積極介入知識產權管理已成為國際上一種重要的發展趨勢。
　　無論是美國、日本等發達國家，還是韓國、印度等發展中國家，這些國家的政府都十分重視對知識產權的保護。知識產權日益突出的重要性和中國知識產權的基本國情決定了我們必須對知識產權加以重視，更要積極創造自主知識產權，還要保護好自己的知識產權。在知識產權保護中，政府無疑起著更為重要的作用。應當充分發揮政府的戰略指導、政策扶持、輿論導向的作用，達到促進知識產權創造、保護中國知識產權并最終促進中國科技進步、經濟和社會發展的目的。
　　論文參考文獻
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