摘要：本文介紹了中小學(xué)校舍安全工程的開展情況，指出了對該工程走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題。最后提出了加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的一些意見。
　　關(guān)鍵詞：中小學(xué)校舍，安全工程，建設(shè)意見
　　
　　一、校舍安全工程蓬勃展開
　　2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，危房仍較多存在。已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。為此，2009年5月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的減災(zāi)行動》白皮書指出，從2009年起，國家將用三年時(shí)間，在全國中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災(zāi)等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
　　工程實(shí)施包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定；二是科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案；三是區(qū)別情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ�物下游易致�?zāi)區(qū)。
　　校舍安全工程是新中國成立以來最宏大的教育發(fā)展工程，覆蓋全國所有中小學(xué)，工程建設(shè)量巨大。但無論是東、中、西部地區(qū)，工程全面啟動后都會面臨著施工時(shí)間緊、施工力量少、施工周期長等諸多問題。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提到，“實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工作，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。“要把學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。”為了使中小學(xué)校舍改造工程的開展更為科學(xué)、有序，全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案規(guī)定：國務(wù)院成立全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署中小學(xué)校舍安全工程。各省(區(qū)、市)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。實(shí)施校舍安全工程的資金安排實(shí)行省級統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。2009年中央新增專項(xiàng)資金80億元，重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。
　　二、校舍安全工程存在的問題
　　2010年1月15日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人在成都召開的全國防震減災(zāi)工作會議上介紹，旨在對全國中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)的校舍安全工程實(shí)施已取得了重要進(jìn)展。目前已完成了覆蓋全國近４０萬所中小學(xué)、２００多萬棟單體建筑、１４億平方米校舍的排查、鑒定。各地根據(jù)排查結(jié)果，編制了工程三年總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一所學(xué)校、每一棟校舍的加固改造計(jì)劃。截至２００９年１１月底，全國已開工校舍面積１．００２４億平方米，竣工校舍面積４０６７萬平方米。此外，我國９８％以上的縣已設(shè)立校舍安全檔案室，基本完成了安全檔案建設(shè)。最近，筆者在對某縣中小學(xué)校舍安全工程的調(diào)查走訪中，深感此項(xiàng)工程存在一些隱憂，尤其是三大問題需要引起有關(guān)部門的關(guān)注。
　　1、工程進(jìn)度遲緩
　　受教學(xué)時(shí)間的影響，目前，此項(xiàng)工程只能選擇在學(xué)校的假期進(jìn)行，工期受限，同時(shí)由于工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，施工力量受限，而各級政府資金投入和分擔(dān)額度的不清，使資金到位速度較慢，校舍改造加固工程往往進(jìn)行得不順利。如筆者所在的縣上報(bào)的規(guī)劃中，2009年要加固的改造校舍為86棟11.84萬平方米，占國家規(guī)劃的三年期總?cè)蝿?wù)的30%，但截至審計(jì)調(diào)查日，被加固重建的校舍僅為13棟，面積2.48萬平方，只占規(guī)劃期總?cè)蝿?wù)的6%。
　　2、資金來源缺口大
　　按照規(guī)定，省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)工程專項(xiàng)資金，制定分擔(dān)機(jī)制和落實(shí)辦法，加大省級投入，統(tǒng)籌落實(shí)排查鑒定經(jīng)費(fèi)、前期工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目縣資金額度，及時(shí)下達(dá)工程資金。但截至目前，中央和省級政府尚未明確分擔(dān)和投入額度，地方因財(cái)力限制無法全面落實(shí)工程建設(shè)規(guī)劃。如按照上級業(yè)務(wù)主管部門要求，某縣三年需要加固改造校舍39.8萬平方，需投入3.09億元，其中地方政府需籌措1.09億元，爭取省政府和中央政府各1億元。而在地方自籌的109億元中，其穩(wěn)定的來源只有4000萬元。由于縣級財(cái)政基本屬于“吃飯型”財(cái)政，完成該項(xiàng)工程存在很大的資金缺口。
　　3、投資范圍不明確
　　在工程建設(shè)實(shí)踐中還有少量事項(xiàng)需要明確。例如在排查鑒定和規(guī)劃中，都包括了公辦幼兒園，但國家的文件規(guī)定中只提中小學(xué)，未明確幼兒園是否屬于中小學(xué)校舍安全工程范圍。又如國家文件規(guī)定中的項(xiàng)目工程都是指校舍，但實(shí)踐中“工程”概念有被擴(kuò)大化的傾向，學(xué)校校園內(nèi)的一切設(shè)備設(shè)施，如圍墻、操場等的改造、建設(shè)都被視為安全工程的支出，但這些項(xiàng)目也確實(shí)關(guān)系學(xué)生人身安全，需要上級明確投資范圍。
　　三、加強(qiáng)校舍安全工程建設(shè)
　　1、進(jìn)一步完善工程規(guī)劃
　　各地在編制校舍安全工程規(guī)劃過程中，要進(jìn)一步明確工程的總體目標(biāo)和階段性任務(wù)。按照“三年確保重點(diǎn)”的原則，各地可以制定五年規(guī)劃，但在規(guī)劃的前三年必須確保完成重點(diǎn)校舍的改造任務(wù)。規(guī)劃要與防震減災(zāi)工作相結(jié)合，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，與本地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，科學(xué)安排。
　　2、進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)部門作用
　　各地要充分發(fā)揮建設(shè)、國土、水利、地震、氣象、公安消防等專業(yè)部門作用在把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)路線、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)的主導(dǎo)作用。一是要對校舍排查鑒定工作組織開展“回頭看”。鑒定工作是最重要的基礎(chǔ)性工作，直接影響后續(xù)工作的質(zhì)量和資金投入。各地充分發(fā)揮校安工程專家委員會的作用，對排查鑒定結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收、核實(shí)、深入分析、科學(xué)利用，進(jìn)一步夯實(shí)工程實(shí)施的基礎(chǔ)。二是準(zhǔn)確把握抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對經(jīng)鑒定存在安全隱患、需要加固的校舍，由各地在建設(shè)、地震部門指導(dǎo)下，按照重點(diǎn)設(shè)防類要求，依據(jù)加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取加固措施；新建（包括遷建、拆除重建）的校舍，要堅(jiān)決執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；對目前雖然沒有達(dá)到新的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格按照當(dāng)時(shí)的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)的校舍，經(jīng)過技術(shù)部門鑒定確認(rèn)后，各地可以根據(jù)財(cái)力狀況，按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”原則，制定今后加固改造計(jì)劃和實(shí)施方案。三是科學(xué)設(shè)計(jì)技術(shù)路線。校舍安全工程的抗震技術(shù)路線要結(jié)合本地實(shí)際情況，按照安全、必需、節(jié)儉的原則，由建設(shè)部門進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。要采取可靠有效的加固改造措施，消除校舍的安全隱患，確保安全使用；采取的一切工程措施，都是抗震避險(xiǎn)所必需的，絕不能把與抗震避險(xiǎn)無關(guān)的建筑和裝修也算到校舍安全工程中來，搞搭車建設(shè)；在確保安全前提下，選擇最經(jīng)濟(jì)、最節(jié)儉的方案，堅(jiān)決避免大拆大建，嚴(yán)禁借機(jī)搞豪華學(xué)校。四是切實(shí)加強(qiáng)抗震技術(shù)指導(dǎo)。各級建設(shè)、國土、水利、地震、氣象、公安消防等部門要為當(dāng)?shù)氐男Ｉ岚踩�工程提供更直接、具體、有力的指導(dǎo)，幫助建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位提出省工節(jié)本、安全高效的加固、改造方案。
　　6、確保資金來源
　　要明確資金分擔(dān)和保障機(jī)制，加大對貧困縣的特殊扶持力度。在規(guī)劃完成后，上級有關(guān)部門要及時(shí)明確工程投資的分擔(dān)和保障額度。由于縣級財(cái)政一般都較弱，無法承擔(dān)校舍安全工程的巨額投入，需要中央和省級財(cái)政的大力扶持。同時(shí)，應(yīng)有部門能夠及時(shí)解答此項(xiàng)工作在實(shí)踐中提出的課題，進(jìn)一步研究制定有關(guān)政策。
　　7、分步實(shí)施安全工程
　　在具體實(shí)施過程中，建議根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別輕重緩急，突出工作重點(diǎn)，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。先期重點(diǎn)集中解決地震七度以上地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校，其他地區(qū)和非義務(wù)教育階段學(xué)校，可納入后續(xù)年份進(jìn)行建設(shè)。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用。
　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)檔案和信息系統(tǒng)建設(shè)
　　各地要認(rèn)真組織開展校舍安全工程檔案資料完善和檔案室建設(shè)的驗(yàn)收工作，與工程實(shí)施同步推進(jìn)，分類立卷，查補(bǔ)缺失檔案，完善電子檔案，健全管理制度，確保每一所學(xué)校、每一座建筑都按要求建立紙質(zhì)檔案和電子檔案，以形成完整的、系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的校舍安全檔案。
　　要及時(shí)審核補(bǔ)錄單機(jī)版系統(tǒng)采集的校舍基本信息、排查鑒定信息、規(guī)劃設(shè)計(jì)信息等，并將校舍信息管理系統(tǒng)的信息采集工作貫穿于工程實(shí)施的全過程，根據(jù)工程實(shí)施的進(jìn)度，組織專人及時(shí)采集、錄入、審核和更新加固改造、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任主體等信息，做到數(shù)據(jù)采集錄入與工程實(shí)施同步。
　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保不出安全問題
　　隨著工程實(shí)施進(jìn)入施工階段，工程建設(shè)的質(zhì)量安全和施工安全問題必須引起高度重視。各地要嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格隔離施工區(qū)和教學(xué)區(qū)，消除違章作業(yè)行為和不安全因素，防范施工傷亡事故發(fā)生，確保在校師生和施工人員的安全。
　　工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等要向社會公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收要接受新聞媒體和社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門的作用，建立公正、合理、高效的監(jiān)管機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象，對弄虛作假行為要嚴(yán)肅處理，確保工程經(jīng)得住災(zāi)害的考驗(yàn)，經(jīng)得起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)。
　　5、建立中小學(xué)校舍安全責(zé)任追究制度
　　全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案明確規(guī)定，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人的責(zé)任。方案具體規(guī)定：改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人的責(zé)任。建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。