摘要：在傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制逐漸向現(xiàn)代化管理體制轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理思路，解決會計(jì)核算中常見問題及加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系建設(shè)是目前進(jìn)一步研究的課題。在研究事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，分析了事業(yè)單位會計(jì)核算中現(xiàn)存問題，提出了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系建設(shè)的相關(guān)措施。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；會計(jì)核算；體系建設(shè)
　　一、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算
　　作為現(xiàn)代社會中不可或缺的事業(yè)單位，對我國社會經(jīng)濟(jì)文化各方面的存在與發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用，沒有事業(yè)單位提供社會服務(wù)。事業(yè)單位在我國社會中的重要性，使之財(cái)務(wù)管理工作同樣面臨嚴(yán)格的要求，只有良好的財(cái)務(wù)管理為事業(yè)單位做后盾，事業(yè)單位才能真正有效地發(fā)揮自身應(yīng)有的社會功效，尤其是預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、資金使用等有關(guān)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，之于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及其自身發(fā)展具有至關(guān)重要的影響力[1]。與企業(yè)財(cái)務(wù)管理不同，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的重心所在，具體指的是在國家有關(guān)部門方針、正常、法規(guī)及財(cái)務(wù)制度規(guī)定下，事業(yè)單位有計(jì)劃地籌集、分配、運(yùn)用資金，同時核算、監(jiān)督、控制單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)單位事業(yè)計(jì)劃和任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)與完成。從內(nèi)容上分析，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要分為單位預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、財(cái)務(wù)報(bào)告與財(cái)務(wù)分析等[2]。在財(cái)務(wù)管理諸多內(nèi)容中，事業(yè)單位會計(jì)核算關(guān)乎其各項(xiàng)工作，事業(yè)單位會計(jì)即對事業(yè)單位資金運(yùn)動過程進(jìn)行的全面、連續(xù)、系統(tǒng)的記錄，它是一種反映并監(jiān)督事業(yè)單位執(zhí)行國家預(yù)算情況的會計(jì)形式，為強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作、加強(qiáng)事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)換、提升財(cái)政資金使用效益，事業(yè)單位應(yīng)著力于規(guī)范會計(jì)核算、完善單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系。
　　二、事業(yè)單位會計(jì)核算中現(xiàn)存問題
　　1.成本核算準(zhǔn)確性不夠
　　不同的會計(jì)核算基礎(chǔ)在事業(yè)單位內(nèi)部常會出現(xiàn)，諸如以權(quán)責(zé)發(fā)生制處理經(jīng)營性業(yè)務(wù)的成本核算，非經(jīng)營性業(yè)務(wù)則不采取成本核算。如此一來，單位項(xiàng)目成本難以計(jì)算，非經(jīng)營性業(yè)務(wù)的資金使用績效評價(jià)和考核更難實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確。尤其是實(shí)際工作中經(jīng)營性業(yè)務(wù)與非經(jīng)營性業(yè)務(wù)較難區(qū)分，業(yè)務(wù)費(fèi)用則更難合理分?jǐn)�，成本核算�?zhǔn)確性失當(dāng)。成本核算的不準(zhǔn)確，使得事業(yè)單位內(nèi)部管理容易出現(xiàn)問題，國家預(yù)算資金無法有效使用，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
　　2.會計(jì)核算基礎(chǔ)性不明
　　在現(xiàn)時期收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位內(nèi)部某些一個會計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不配比的現(xiàn)象較常出現(xiàn)，以房屋修繕費(fèi)用為例，此項(xiàng)費(fèi)用并非每年都發(fā)生，一旦發(fā)生，則發(fā)生修繕費(fèi)用的年度將出現(xiàn)支出猛增、當(dāng)年結(jié)余銳減的局面，則當(dāng)期收支不配比、所計(jì)算得出的結(jié)余仍不再是真正意義上的結(jié)余。加上經(jīng)營性業(yè)務(wù)較難明確定位，則一些大型事業(yè)單位采取收付實(shí)現(xiàn)制核算財(cái)務(wù)時，往往無法對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行真實(shí)、完整的核算和反映。特別是政府采購和國庫集中支付制度實(shí)行后，事業(yè)單位采購與付款環(huán)節(jié)相互分離，某一項(xiàng)目實(shí)施與貨款支付產(chǎn)生時間間隔，一旦出現(xiàn)采購與支付間隔跨年度的情況，便極易造成賬實(shí)不符的發(fā)生，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)則更加難以準(zhǔn)確反映。
　　3.資產(chǎn)核算方式性欠卻
　　目前，事業(yè)單位處理固定資產(chǎn)問題時，只對賬面原值進(jìn)行核算，不計(jì)提折舊，并以提取修購基金的方式實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的更新和維護(hù)，同時在核算固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)出、固定資產(chǎn)增加、固定資產(chǎn)盤虧盤盈等會計(jì)事項(xiàng)時也均由相應(yīng)的核算方法，但缺乏對固定資產(chǎn)在使用中價(jià)值損耗的核算方式規(guī)定。如此一來，固定資產(chǎn)凈值無法得以反映，則出現(xiàn)一系列問題，比如固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和凈值之間，因使用時間的延長而出現(xiàn)價(jià)值背離現(xiàn)象，再如固定資產(chǎn)原值對磨損情況不作反映，使得資產(chǎn)總量虛增，或者如固定資產(chǎn)成本不含折舊費(fèi)用，成本核算顯得不完整等。再加上固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，單位相應(yīng)收入的成本被人為性降低，盈余部分虛增，會計(jì)核算配比原則失去應(yīng)有價(jià)值。
　　4.預(yù)算及執(zhí)行性缺乏約束力
　　在事業(yè)單位會計(jì)核算過程中，在預(yù)算及執(zhí)行方面極其缺乏約束力。首先，編制部門預(yù)算時，較多關(guān)注于自身既得利益，往往將財(cái)務(wù)賬戶設(shè)置于上年基數(shù)之上，實(shí)際工作中很難做到零基數(shù)預(yù)算，對預(yù)算編制準(zhǔn)確性產(chǎn)生不良影響；其次，預(yù)算編制后，單位對資金使用把關(guān)不嚴(yán)，造成支出數(shù)目混亂，單位超支浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；另外，在專項(xiàng)資金使用問題上，事業(yè)單位常常重視撥款、輕視管理，重視預(yù)算審核、輕視實(shí)際效果，極少監(jiān)督和考核項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效狀況。
　　三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　1.進(jìn)一步健全會計(jì)法規(guī)制度
　　在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算方面，應(yīng)重視法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)制度的實(shí)用性、操作性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，積極完善會計(jì)法規(guī)制度配套措施，加強(qiáng)各個法規(guī)間的銜接，防止會計(jì)法規(guī)執(zhí)行陷入混亂，規(guī)避財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算中不規(guī)范的法律漏洞，使事業(yè)單位財(cái)會工作以及監(jiān)管部門均有法可依、有章可循[3]。此外，在加快會計(jì)法規(guī)建設(shè)、加大會計(jì)法規(guī)實(shí)施力度過程中，應(yīng)重點(diǎn)樹立事業(yè)單位的第一負(fù)責(zé)人意識，增強(qiáng)管理者法規(guī)法紀(jì)觀念，實(shí)時檢查實(shí)施效果、及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，對于重大問題，應(yīng)嚴(yán)格依法處理，并對責(zé)任人的責(zé)任明確追究。
　　2.加速構(gòu)建科學(xué)的成本核算制度
　　成本核算將其引入事業(yè)單位財(cái)會工作中，這是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革、會計(jì)核算革新的重要舉措。對事業(yè)單位來講，成本水平的高低對單位競爭能力和盈利能力的大小產(chǎn)生最為直接的決定性作用，針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門所掌握豐富、有價(jià)值的信息，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極采取財(cái)務(wù)管理分析方法，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施等各個環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，將成本浪費(fèi)遏制在源頭，將成本核算當(dāng)做財(cái)務(wù)部門事前參與和超前控制的重要內(nèi)容。同時，有效控制各項(xiàng)事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營成本，也是提高事業(yè)單位投資效益和效率，建立健全各類事業(yè)成本核算制度的有效途徑，事業(yè)單位成本核算制度的建立和實(shí)施，也將極大地改善事業(yè)單位經(jīng)營狀況和收益水平，為事業(yè)單位良性發(fā)展和循環(huán)發(fā)重要作用。
　　3.極力推進(jìn)會計(jì)集中核算制度
　　在財(cái)務(wù)管理工作中，會計(jì)集中核算主要通過會計(jì)人員管理體制的改變和會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序的實(shí)施，加強(qiáng)會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督工作，并從根本上遏制事業(yè)單位鋪張浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)腐敗等現(xiàn)象，最終達(dá)到提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用效益和效率的目的[4]。作為會計(jì)委派制的一種重要運(yùn)行方式，會計(jì)核算中心是會計(jì)集中核算制度的主要內(nèi)容，該中心財(cái)務(wù)人員獨(dú)立性更高，從而更能有效發(fā)揮監(jiān)督和控制作用，同時，會計(jì)核算中心還應(yīng)實(shí)施集中管理、分戶核算的措施，由該中心采取統(tǒng)一基本賬戶、統(tǒng)一財(cái)政管理的方式，杜絕私設(shè)小金庫、賬外賬等現(xiàn)象，以集中化管理模式強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)控制度建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，確保國有資產(chǎn)和財(cái)政資金的高效運(yùn)行。
　　4.全面加強(qiáng)預(yù)算管理
　　近以來，我國一直致力于實(shí)行部門預(yù)算、構(gòu)建國庫單一賬戶體系、劃分基本支出與項(xiàng)目支出的支出形式、推行政府采購型公共財(cái)政管理框架。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作日益加重，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容愈加豐富、預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位和作用較以前更重要，加強(qiáng)并深化全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算編制、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算、總結(jié)分析研究預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，這對事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)尤為重要。在預(yù)算編制后，事業(yè)單位應(yīng)首先將其交與上級單位，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即應(yīng)嚴(yán)依照預(yù)算批復(fù)格執(zhí)行，并有效監(jiān)督、控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)展。事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算批復(fù)主要包括三個方面，一則據(jù)上級單位批復(fù)的收支規(guī)模，對編制的預(yù)算及時加以調(diào)整；二則針對批復(fù)的項(xiàng)目支出項(xiàng)目，制定相應(yīng)的科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)而分解項(xiàng)目支出費(fèi)用，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施；三則據(jù)預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度，辦理日常收支與資金撥付業(yè)務(wù)，并據(jù)預(yù)算執(zhí)行狀況，對支出明細(xì)預(yù)算及時調(diào)整、優(yōu)化分配。
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