摘要：新型農村社區建設史對統籌城鄉一體化、權利推進社會主義新農村建設的積極探索和實踐。本文從新型農村社區的內涵入手，結合地方實際，對其發展的必要性和科學性進行了分析。
　　關鍵詞：新型；農村社區；科學發展
　　
　　黨的十七大提出了實施統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化重大戰略部署。適應形勢要求，新型農村社區建設成為當務之急。
　　一、新型農村社區的內涵
　　它是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的重要載體，是按照城鄉一體化要求和參照城市社區規劃標準，建設空間布局合理，基礎設施和公共服務設施齊全，社區服務和管理體系完善，居住方式和產業發展協調，融政治、經濟、文化、生態建設和管理、服務、自治資質為一體的新型農村基層社會單位。
　　二、新型農村社區建設的必要性
　　1、它是滿足廣大農民對高層次物質生活追求的需要。根據馬斯洛的需求層次理論，隨著生理需要的滿足，安全需要日益強烈。近幾年來，海內外先后有智利、海地、汶川、玉樹等大地震，地球相對進入了地震活躍期。頻繁的地震要求高質量的住宅才能保障人的生命安全、然而，由于受經濟條件、技術水平等因素制約，農民的住宅在建造時缺乏防震、抗震要求，一旦發生地震，會直接威脅到農民的人身安全。同時，在黨的一系列持續的強民惠農政策的支持下，富裕起來的廣大農民對改善居住條件、保障生命安全，提高生活水平和生活質量的要求日益迫切，他們到新型農村社區建房、購房的積極性非常高。如延津縣榆林鄉榆東新村、東屯鎮東屯社區的入住率已達70%。
　　2、它是構建和諧農村、富裕農村之所需。農村基礎設施、公共設施普通欠缺，村莊建設缺乏統一規劃，人居環境條件差，綜合防災能力低。一些農戶為了防水災，房屋地基座的很高并為了出行方便隨意抬高自家門前路面，這必然引起鄰里的不滿。另外，還會導致農村無序建房和重復投資等浪費現象發生。很多農村房屋本來完好無缺，只因座的低，家中出水不暢被迫拆掉蓋新房，形成了“建了拆”、“拆了建”，“十年一輪回”的不良局面。廣大農民一輩子的心血和財富全部浪費在蓋房上，影響了生產的發展和生活質量的提高。
　　3、它是整合土地資源，確保國家糧食安全之所需。糧食安全關系國民經濟和社會穩定的全局，黨中央、國務院歷來高度重視，把這項工作擺在突出位置。當前，我國糧食安全總體形勢是好的，但也必須清醒地認識到面臨的嚴峻挑戰。一方面，隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費呈剛性增長；另一方面，由于耕地減少過快（從2000年到2008年，損失將近1億畝耕地），我國糧食供需長期處于不平衡狀態。世界糧食市場每年僅提供2億噸糧食，中國每年的需求就接近5億噸。可見，解決我國糧食問題必須依靠自給，必須整合和開發土地資源。目前，農村居住點分布散亂，建新屋不折舊宅，形成“空心村”，浪費了土地資源，通過村莊合并、老宅基地置換等方法，建立起新型農村社區可節約大量土地資源。如延津縣重點區域內規劃的16個新型農村住宅社區建成后能節約土地面積近2.2萬畝，為農村擴大耕地面積帶來很大的發展空間。同時，也為促進土地向種糧大戶和產業化龍頭企業流轉，實現規模化經營提供了條件。
　　4、它有利于拉動投資和消費，促進經濟發展。當前，我國經濟增長受金融危機影響已出現下行趨勢，若要開啟一個新的經濟增長周期，必須開拓農村這一潛在市場。在當前出口受阻及城市消費需求飽和的情況下，新型農村社區建設正好可以消化過剩的產能，從而拉動內需。按照新型農村住宅社區標準建房的農戶每戶建房平均拉動建房投資10—12萬元，裝修及購買家具等其他消費4—5萬元。延津縣啟動的16個新型農村社區共涉及農戶2.9萬戶，全部建成能拉動消費投資近32億元。
　　三、新型農村社區建設要實現科學發展
　　社會建設需要從社區開始，社會主義新農村建設也應從農村社區開始。農村社區建設是社會主義新農村建設的重要組成部分，要使其實現科學發展觀，必須把握好以下幾個方面：
　　1、正確認識新型農村社區建設。新型農村社區建設要解決的是農民生活水平和生活質量問題，是社區內的矛盾協調和可持續發展問題。按照城鄉統籌的要求，它應該是在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生活質量的過程。它不僅是農村自身的發展建設過程，還是國家“城市反哺農村”、“保障農民的物質利益、尊重農民的民主權利”、“縮小貧富差距”等公共政策的落實過程。它決不是單純的村莊合并更不是片面的新村建設，而是在原社區的基礎上進行的區位調整、結構調整、公共設施建設和原居住環境的改建，以及社區組織機構、管理機制、服務機制等諸多方面的改變。
　　2、新型農村社區建設要進行科學規劃。新型農村社區建設的第一步就是要按照“統籌城鄉發展”的要求，根據區域發展需要以及村民的愿望，在有條件的社區，以現有社區---行政村或自然村為基礎，由村民委員會牽頭，組織本轄區居民通過民主協商，提出制定本社區的建設計劃。在此基礎上，按照“長遠不落后，眼前要領先”的方針，參照而不是照搬城市社區標準，聘請具有較高規劃資質的設計單位，高起點、高水平、高層次編制完善社區規劃，確保建筑樣式和整體合格十年內部落后。規劃時務必征求當地群眾得意見建議，切合當地實際，突出地方特色。規劃成果要達到“五圖一書”的標準（現狀及村莊位置圖、建筑質量評價圖、規劃總平面圖、道路交通及市政管線規劃圖、經管環境規劃設計及豎向規劃圖、規劃說明書）。
　　3、新型農村社區建設必須堅持“黨委領導、政府負責、有序引導、穩步推進”的方針。新型農村社區建設與社區居民、當地政府、轄區居住人口、轄區單位、企業、開發商等關系密切，政府需要通過制度創新，發動“社會協同”，動員“公眾參與”，發揮基層自治組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，形成各方協調合作，各方責任共擔的機制。更重要的是對新型農村社區建設進行有序引導。要以政府公共資源和社會資源的前期投入帶動居民的后期投入；要以公共服務的廣覆蓋帶動居民的自我服務和互助服務；以集體財產管理和公務事務管理帶動基層民主管理；以黨的基層組織建設帶動其他各類基層自治組織建設。在推進過程中，堅持示范帶動，分類指導，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改，宜建則建，充分尊重群眾意見，不搞一刀切和大拆大建，切實把事實辦好、辦實。
　　四、結論
　　總之，新型農村社區建設代表了農村發展方向，我們要高度重視，大力支持。同時，要正確認識，因地制宜，穩妥推進，實現科學發展。
　　參考文獻：
　　編寫組編。推進農村改革發展學習讀本。北京：人民日報出版社，2008.10