摘要：本文以焦作市為例，詳細分析了焦作村莊面臨的主要問題，并針對這些問題提出了對策，以期對焦作市村莊布局規劃提供一定的參考。
　　關鍵詞：村莊布局；中心村
　　1、村莊布局規劃的必要性
　　分散的集鎮、村莊聚落，建設中要求“小而全”，使土地、資金浪費。在村莊布局規劃中，綜合布局基礎服務設施，可節約投資，使基礎服務設施高效運行。各村鎮的工業建筑，也只有在村莊布局規劃中合理布局，才能實現相互協調、共同發展，避免重復建設，實現高效率。
　　各鄉鎮規劃需協調：每個村鎮的規劃雖力求從區域角度考慮問題，但一般所研究范圍僅為鎮域、鄉域。鄉、鎮規劃各自為政，規劃中規模預測又易偏大，結果使一些縣（縣級市）范圍內，僅鎮區規劃內總人口就超過了全縣（市）總人口。形成了大區域的村鎮、城鎮規劃的不協調，村莊布局規劃即可使這些問題得到解決。
　　村莊布局規劃與土地利用規劃需協調：鄉鎮的土地利用規劃、基本農田保護等，往往與村鎮建設規劃脫節，使規劃難以實施。村莊布局規劃可綜合土地利用規劃與村鎮建設規劃，使兩者找到有機的結合點。
　　2、焦作村莊面臨的主要問題
　　2.1村莊與城市發展要求之間存在矛盾，引發負面影響
　　由于社會、經濟的高速發展，城市空間快速向周邊地區拓展給城市郊區的農村發展帶來沖擊，也帶來了巨大的利益和機會，城郊大型工業園區的建設使得城市與農村的矛盾進一步激化。因此從長遠對城鄉發展作通盤考慮是十分必要的，但目前總體上對村莊的發展與需求，考慮不多或不夠成熟，客觀上造成了一些負面影響：對城市整體經濟實力與活力有一定程度的影響；村莊規劃與建設受控時間過長，村莊和村民的生活、建設要求無法滿足，是違章建設屢禁不止的重要原因之一，也是征地困難的根源所在；同時，這些村莊面臨的種種問題對城市規劃實施、城市功能、城市景觀也有很大的負面影響。
　　2.2舊村改造實施難度高
　　急需舊村改造的村莊主要分為兩類，一類是城中村及近期建設區域的城邊村，另一類是村莊發展具有一定的實力，但各項設施較為落后，需通過改造增強集聚能力的村莊。但目前全區由于缺乏行之有效的建設規劃，政策配套尚未全面推行，改造資金困難等諸多因素，舊村改造難以實施。
　　2.3政府控制與違章建房現象并存
　　城中村、城邊村普遍存在著違章建房的情況，其中除一小部分是為了改善居住條件以外，大部分是為了增加生產或出租用房的面積。屬于城外村的農村建房政策則更是由于種種原因難以嚴格實施，在典型村莊調查過程中，很多村莊存在此類情況。
　　2.4村莊環境保護形勢嚴峻
　　主要表現在村莊工業造成的環境污染逐年增加，畜禽糞便污染呈加劇趨勢，農村生活污染日益突出，與農業生產相關的化肥、農藥以及農膜污染危害加劇，農作物秸稈焚燒及廢棄污染嚴重。同時村莊排污設施相當薄弱，因此環境污染和生態破壞日益嚴重，農村生態環境的總體狀況不容樂觀，并對城市造成了較大的影響。
　　2.5中心村集聚能力弱
　　目前農村居民點重組的一般做法是：采取中心村--基層村二級結構，人口向中心村集聚。但在實踐操作中，人口向中心村集聚的實施可能性較小。矛盾的焦點在于中心村對周邊自然村人口缺乏吸引力。
　　3、村莊總體發展策略
　　3.1村莊規劃目標
　　宏觀目標：理順農村城市化的脈絡和節奏，指導焦作市市區的改造和建設，從而通過對村莊的整改，進一步改善城鄉環境、景觀和總體形象，向城鄉統籌的方向發展，從而形成和諧的城鄉關系。
　　微觀目標：為區域內各類村莊的改造和建設規劃的制訂提供參考和依據，優化居住環境，完善基礎設施和公共設施的配套。通過改善居住環境、豐富文化生活，引導生活觀念的城市化，建設新型城鄉社區。
　　城中村：通過改造，使城中村融入城市，徹底完成村莊的城市化過程，提升城區的總體建設水平，改善城市投資環境。
　　城邊村：在其城市化過程中，通過規劃、政策手段的調控，提高村民生活質量，降低城市開發成本，避免形成新的城中村，促進農村地區向城市地區順利過渡。
　　城外村：提高農村經濟發展水平，促進村莊有序建設，改善村民生活水平；協調城市與鄉村的發展關系，實現城鄉一體化發展。
　　3.2規劃策略
　　本次規劃范圍內的村莊分布廣泛，按照其與城市的區位關系應采取不同的規劃策略。總體上來說，對城市規劃區內的村莊應隨城市發展以整體拆遷安置為主，保證城市空間的整體性與統一性。對城市外圍的村莊采取行政撤并與空間改造結合，適當的遷村并點，既要提高中心村的集聚效益，又要保持村莊在空間上的均衡分布，保證農業生產的需要。
　　規劃確定村莊規劃策略的總體思路為：在城鄉一體化發展理念的指導下，對焦作市市區內的村莊進行分區管制、分類改造和分期實施。
　　分區管制：采用類型學的方法，將發展特點、建設要求、面臨矛盾等相類似的村莊進行歸類、分區，分為村莊禁止建設區、村莊控制建設區和村莊引導建設區三大類村莊建設管制區。對同類分區采用近似的村莊規劃策略，對不同分區實施不同的建設要求、管制程度。
　　分類改造：根據各辦事處的發展要求以及村莊的實際建設情況，將規劃范圍內的村莊改造分為行政區劃調整與空間布局規劃兩個層面，根據不同的村莊類別制定具有針對性的改造策略。
　　分期實施：焦作市市區內的村莊量大面廣，且面臨的問題復雜，在村莊改造中需要有重點、分時期逐步完成，重點落實規劃期內村莊拆遷安置的空間布局。
　　4、村莊建設分區與管制要求
　　4.1建設分區的方法與總體要求
　　在城市功能分區上，根據總體規劃及分區規劃的布局要求，分為城市中心區、生活居住區（公建、居住為主）、工業功能區、重大基礎設施建設區、大型城市公園和生態保護區等。此外，將位于城市規劃用地外圍、開發條件較好的部分地區，作為遠期城鄉動態過渡區來對待。同時按照城市建設時序，可分為現狀建成區、近期建設區、中遠期建設區、遠景建設預留區。
　　將各種分區疊加，得出村莊建設管制區。規劃分成三大類村莊建設管制區：村莊禁止建設區、村莊控制建設區、村莊引導建設區。
　　在各分區管制中，禁止建設區中的村莊管制力度最強，控制建設區其次，引導建設區的管制力度最小。
　　4.2建設分區與管制要求
　　4.2.1村莊禁止建設區
　　主要是指城市重點建設區、重大基礎設施建設和預留區、重點生態保護區、地質災害頻發區、基本農田保護區等不宜村莊布點的區域。該類區域內的村莊原則上要求外遷，或優先改造。根據焦作市市區的實際情況，我們確定了4類禁止建設區。
　　禁止建設區及其村莊規劃策略要點
　　分類 規劃策略要點
　　現狀建成區  該區域內的村莊近期內力爭全部加以改造。改造時應嚴格控制開發強度、用地性質、配套設施建設。
　　 如城市發展需要，部分村莊可實施整體搬遷。
　　 村莊改造按城市居住區標準執行。
　　近期建設城市中心區  該范圍內的村莊宜實施整體搬遷，或按規劃要求優先改造。
　　 村莊改造應在中心區詳細規劃指導下進行。
　　近期重點建設產業園區  該范圍內的村莊原則上要求整體搬遷，或按規劃要求優先改造。
　　 村莊規劃建設應在產業園區詳細規劃指導下進行。
　　重點生態保護區（包括農業園區）  該區域內的村莊原則上要求外遷，無條件外遷的應嚴格按規劃要求進行改造，嚴禁工業用地的建設。
　　 村莊外遷的總體原則是：山上向山下遷、區內向區外遷（即遷出重點生態保護區）。
　　 外遷村民就近進入城區或中心村安置。
　　 水源保護區內的村莊應嚴格控制規模，宜逐步外遷。禁止生活、生產污水直接排入水源地。
　　采煤塌陷區  該區域內的村莊原則上要求整體外遷或就近與其他村莊合并整體改造
　　4.2.2村莊控制建設區
　　控制建設區主要是指需要對村莊布點和布局、建設規模和強度、用地性質等方面有嚴格要求的區域，為城市規劃建設區內除禁止建設區外的其它區域。控制建設區分為4類，包括城市近期建設區、城市中遠期建設區、遠景建設預留區及基礎設施和生態防護空間。該區內的村莊建設應嚴格控制，逐步實施改造。
　　控制建設區及其村莊規劃策略要點
　　分類 規劃策略要點
　　近期建設區（非重點區）  該區域內的村莊應與周邊地區開發同步改造。
　　 在城市總體規劃、分區規劃的指導下編制村莊的修建性詳細規劃。嚴格控制開發強度、用地性質、配套設施建設。
　　 村莊邊緣一律不安排工業發展用地，工業企業集中到工業園區內。
　　 村莊建設按城市居住區標準執行。
　　中遠期建設區  該區域內的村莊改造應按城市規劃的要求，與周邊地區的開發同步進行。
　　 整體改造前村莊建設應嚴格控制，逐步實施改造。
　　 工業用地：要求工業用地集中建設。結合城市總體規劃和分區規劃，由區統一安排工業用地和臨時廠房建設用地。
　　 居住用地：在不與城市總體規劃和分區規劃相矛盾的前提下，可在鄰近城區或村莊邊緣就地安置。鼓勵以區為單位集中安置。
　　遠景建設
　　預留區  村莊建設應加以適當控制，限制發展規模。
　　 村莊建設宜按照城市遠景發展規劃要求進行。
　　 居住發展用地鼓勵向城區和鄰近的主要安置點集中。
　　 工業用地應向城區工業區集中。
　　基礎設施生態防護空間  近期嚴格控制規模，遠期結合城市規劃統一安置。
　　規劃采煤區  該區域內的村莊應加以適當控制，限制其發展規模，遠期搬遷。
　　4.2.3村莊引導建設區
　　引導建設區主要是指對村莊建設進行一般性控制和引導的區域。在該區域范圍內，積極引導村莊的集聚或外遷，但對該區域內的工業用地進行嚴格限制。
　　引導建設區及其村莊規劃策略要點
　　分類 規劃策略要點
　　一般生態
　　保護區（禁止建設區和控制建設區以外的區域）  通過適當的遷村并點，引導村民向主要農居點和城區集中。
　　 中心村可考慮安排少量的無污染的農產品加工業用地。
　　 確定為撤并的村莊，不再進行建設。
　　 該區域內的中心村編制修建性詳細規劃，對需要保留的基層村編制改造或改善詳細規劃。
　　5、村莊布局整合結果
　　焦作市位于城市規劃區范圍之內的，能享受到城區基礎設施與服務設施的村莊以行政撤并為主，采用村改居的方式，將農村居民轉變為城市居民，分期進行撤村布置安置點，按照城市居住區的模式進行布置。
　　對城市規劃區以外的村莊以空間整合為主，落實村民安置點，從而達到與城市協調發展的目的。
　　規劃將市區內的村莊改造分為五種基本類型：撤村改居的村莊、整體搬遷村莊、新建村莊、保留改造村莊和集聚發展村莊。
　　結語
　　村莊布局規劃應與相關規劃有效銜接；通過行政手段促進村莊合理發展；調整農村產業結構，加速城鎮化進程；引導人口向縣城和中心村鎮集聚；搞好基礎設施和公共服務建設；廣辟融資渠道，確保村莊布局調整順利推進。
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