摘要：城市的發展是人類居住環境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環境進行規劃安排的過程。隨著社會經濟的發展、城市的出現，人類居住環境復雜化，產生了城市規劃思想并得到不斷的發展。但在城市高速發展、日新月異的今天，現代城市規劃中也遇到了許多新的問題值得我們去思考和探討。本文就目前城市規劃中常遇到的幾個熱點問題進行探討和分析，其中包括城市中心區的更新與改造、城市規劃的公眾參與和城市規劃的實施與管理。
　　
　　關鍵詞:規劃管理、發展問題、公眾參與、實施與管理
　　
　　前言:城市規劃在我國的發展從無到有，從存在到成為對城市發展起到指導性作用經歷了一個漫長的過程。在此過程中，城市規劃理念也在實踐中不斷的完善和成熟。但在城市長時間的高速發展下，一些城市規劃設計理念和實施、管理的問題也暴露出來。下文主要針對城市中心區的更新和改造以及城市規劃制定與實施管理中存在的一些熱點問題進行探討和分析。
　　
　　一、城市中心區更新與改造
　　
　　城市中心區具有良好的區位、交通優勢，在市民心目中存在著“城市中心”心理定勢，隨著我國城市化進程的發展，城市逐步升級，城市形態不斷擴大，城市商業行為和商務活動必然會在城市中心聚集，成為刺激城市中心區更新發展的最活躍因素。城市中心區的發展往往是一個城市更新與改造的漸進過程，是通過局部更新逐步實現整體更新過程，因此，城市中心區的更新最能反映“一次規劃，逐步實施”規劃過程的特征。城市中心區更新的目標是提高城市中心區的環境質量和運行效率，建設富有特色的空間形象。在城市中心區規劃更新中首先要注重“以人為本”。城市中心區是公共性活動強度最高的地區，具有較強的公共性和流動性，因此，城市中心區更新改造必須滿足活動參與者的需要，尊重人、尊重人的行為、尊重人的活動。在城市中心區，可以把人對環境的要求分為三個等級:第一是基本要求，即人們對生理、安全的需要，在活動中人們會由此派生出種種行為;第二是一般要求，即人們對相互交往的要求;第三是高級要求，即人們存在一種潛在的創造與表現的愿望。城市中心區的更新與改造應該滿足活動參與者的基本要求，創造相互交往的機會與可能，引導人們積極參與公共性活動。
　　在功能結構上，城市中心區的更新與改造必須樹立城市中心區是一個有機整體的觀念。城市中心區是城市大系統的一個重要組成部分，同時，城市中心區本身又是一個相對獨立的有機整體。把城市中心區作為一個整體來理解，我們可以認為城市中心區是由若干系統組成的，包括商務、商業、娛樂、餐飲等職能構成城市中心區的綜合性功能；由建筑實體和公共空間的相互配合形成變化豐富的空間體系與序列;由城市交通、中心區步行交通及各類停車設施組成的交通網絡系統。這些系統在規劃中應得到充分考慮，合理進行安排，令其相互協調，達到“有機統一”。
　　另外，在城市中心區更新改造中還應認識到城市是一個連續發展的過程，一個城市在經歷各個歷史時期后，一般都會留下經典的建筑、街道、園林、廣場等，這些也是一個城市的歷史寫照，往往這些珍貴的歷史遺跡會出現在城市中心區中，成為城市演化過程中的印記。在城市更新過程中，我們需要這一部分對具有價值的遺留進行鑒別和保護，令其成為后人了解城市發進程的依據。
　　
　　二、城市規劃的公眾參與
　　
　　在城市規劃工作中，市民的共同參與是很有必要的。公眾參與可以促使城市規劃的方法邁出從主觀到客觀、從一元到多元、從理想到現實。在傳統的城市管理模式中，政府通常被認為是城市管理的唯一主體。由于政府在城市管理中孤軍作戰，結果常導致“管不好、管不了”的情況。參與是指人的各種行為方式，參與事件和活動之中，與客體發生直接或間接的關聯。如果沒有公眾參與，再好的規劃設計構想在實施過程中也會扭曲變形。但是，倡導公眾參與，并不意味著對行政手段、法規管理等規劃管理體系的排斥和敵視，它們往往是相輔相成的。在公眾參與的實施上，在城市總體規劃、詳細規劃以及各區域規劃調整時都應給予公眾參與的機會。公眾對城鎮發展規劃有建議者，可在設計階段就直接向規劃部門提出，供規劃部門參考。不管意見采納與否，規劃部門有義務向提出意見的市民進行回復，告知其意見采納或不予采納的原因。
　　
　　三、城市規劃的市場屬性
　　
　　城市規劃作為一種智力產品,具有專業性、前瞻性、技術性特點。改革開放以前,這種智力產品沒有被廣泛地重視,而城市發展的日新月異必然要求我們在城市建設中做好城市規劃,規劃作為一個行業和一種產品應運而生。在市場經濟轉型初期,主要是由政府承擔起了城市規劃的編制任務。這在很多地方是很常見的。例如,在對城市規劃管理機構的設置上,對應成立城市規劃管理局和城市規劃設計研究院,由它們來完成規劃編制任務,同時再組織實施。而目前,我國市場經濟體系已經基本確立,同其他知識產品一樣,城市規劃也是一種智力成果,具有產權特征,規劃的編制已經走向專業化和市場化。嚴格地說,政府已經不具備親自編制城市規劃的條件。因此,在市場經濟條件下,政府規劃部門更多的應是承擔起政府對城市規劃的監管職能。規劃的編制與調整應當由國家認可的具有相應資質的規劃設計單位來承擔。在這種情況下,規劃部門要做好兩件事:1)充分理解和把握國家關于規劃的有關強制性條款,做好規劃監督和審查工作;2)剝離規劃編制職能,將凡是掛靠在規劃管理部門的下屬規劃設計院改制為企業性的社會單位或中介機構,參與市場的競爭。剝離后的規劃設計單位同社會上其他規劃設計單位一樣進入跨地區的、全方位的行業競爭,同時要嚴格執行國家規定的標準和規范,不得違反強制性標準和規范進行規劃編制。作為企業(中介)性質的規劃設計單位,它有兩個主要責任:一方面,它要為自己的產品是否符合國家規范負責;另一方面,它要為其產品的銷路負責,以促進自身發展。政府應該建立和規范這種市場,使規劃編制成果既能受到產權保護,又能夠在完全競爭的市場上出售。
　　
　　四、城市規劃的實施與監管
　　
　　作為政府,應明確城市未來的發展方向和發展定位,城市規劃作為一個城市發展的政策導向,在引導投資者投資和資金流向方面起著非常重要的作用。因此,政府對城市規劃的管理工作首先是要組織完成城市總體規劃和城市控制性詳細規劃、修建性詳細規劃,大到城市總體空間布局、功能定位,小到城市景觀、建筑風格,都要有規劃設計方案。這些方案可由規劃管理部門組織有資質的規劃設計單位進行編制,由城市規劃委員會審定并報同級人大常委會批準實施。規劃一旦制定并通過合法程序批準,就視同于法律或法規,不能輕易更改。而政府的職能主要就是對規劃方案的實施進行監督管理。現實中常有這樣的現象:由于缺乏詳細規劃,對城市市區的一座臨街建筑立面設計,不同的領導有不同的看法,導致政府在規劃方案上朝令夕改,很不嚴肅。再如,有的城市為了迎合外商投資者的好惡,不惜以更改規劃為代價,把規劃中的城市道路按外商的意志變成廠房,不僅破壞了城市規劃,而且也是對規劃法律的踐踏。凡此種種,都是規劃管理不到位或錯位的表現。
　　切實履行政府對城市規劃的實施和監督管理職能是市場經濟條件下城市規劃管理的重要環節。首先,要嚴把規劃審批關。按城鄉規劃法的要求,嚴格按規劃審批權限對各級各類規劃進行審批,杜絕規劃由個別領導說了算的現象。政府應加強對建設項目選址的控制,做到“三個不建”:無詳細規劃不建、不符合規劃不建、違反規劃不建。其次,在規劃管理中,要嚴格按規劃要求實施建設。規劃是一種智力產品,是綜合各方面要素對城市空間資源進行合理而科學的配置,既是法律也是科學。因此,在規劃修編年限內,政府的相關管理部門必須嚴格按規劃要求進行土地的審批、選址、建設等。第三,必須嚴格依法對規劃的實施進行監督管理。主要應加大對違反城市規劃行為的查處力度。規劃執法難,難在查處。查到了就一定要處理,不處理就等于縱容違法。例如,在城市規劃區內違規亂建私房的現象時有發生,建房戶要么形成既成事實,要么與執法人員對抗,執法隊員被毆傷的事件時有發生。我們應把對城市規劃的監督管理納入城市綜合管理的范疇,規劃執法要與國土執法、建設執法以及公安部門和人民法院聯合起來,對阻礙規劃執法的,公安部門要立即采取強制措施;對拒不按規劃進行建設的,應該申請人民法院強制執行。實踐證明,這種與司法機關相結合的多部門聯動的規劃執法管理模式具有較好的執法效果。
　　
　　
　　五、結束語
　　二十一世紀是人類創造空前文明，同時也是地球上的自然資源與生態資源遭到破壞的極致。城市、建筑、環境之間的矛盾日益嚴重。城市規劃是人類文明進步和社會經濟生活的重要舞臺。人類必須同大自然協調一致，運用知識建設一個更和諧的人類舞臺，實現自然、社會和人居環境和諧有機的結合。
　　參考文獻
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