所屬欄目:2010年09月 發布日期:2010-10-28 14:56 熱度:
在我國百強城市中僅以占全國2.56%的土地面積,承載著17.57%的人口,同時,貢獻了52.52%的GDP。但也消耗了53.05%的總能耗。因此,城市低碳化的成功將是我國低碳花的成功。現代化城市是一個以人為主體,以空間環境利用為特點,以聚集經濟效益為目的,集約人口、經濟、科學和文化的大系統,它主要由自然生態環境系統、技術經濟系統、社會系統三個子系統組成,這三個系統相互依存、相互制約、相互影響,組成一個復雜的有機整體。自然生態環境系統具有為人類活動提供物質資源、凈化廢棄物和提供舒適優美的自然條件三種功能,是人類社會經濟發展的基礎和條件。人類活動中,一方面從自然界提取物質,另一方面又向自然界排放廢棄物,隨著近代工業的發展,沒有經過必要處理而排放的廢棄物大大增加,超過了自然界允許的限度和自凈化能力,造成了環境污染,破壞了自然生態系統和人類社會經濟活動的平衡,反過來阻礙了經濟發展。城市房地產開發,實際上是對土地這一城市生態基礎所提供的自然資源和環境進行調整和綜合利用的過程,這就必然會改變和影響整個城市生態環境。新疆的土地占全國六分之一,沙漠戈壁占三分之二,水資源缺乏,綠地面積逐年減少,環境問題十分脆弱。尤其是人口集中的省府城市烏魯木齊,長期以來強調對土地的開發利用,缺乏對土地的正確認識,而又忽視了對城市土地的有效保護,缺少以尊重生態規律和土地自然發展規律為依據的土地利用規劃,在城市房地產開發過程中,生態環境意識淡薄,導致亂拆亂建,重復施工,只建房屋,不重視市政及公共配套設施的建設或市政及公共配套設施建設不夠,市區特別是市中心區的建筑密度與人口密度越來越高,公共用地、綠地面積減少,市政設施超負荷運轉,交通擁擠,生態壓力不斷增大。
一、房地產開發產生的負面影響
1.城市綠地減少,出現“城市荒漠”
在自治區省府進行城市土地開發和再開發時,有時為了取得更多的生產、生活用地,不惜犧牲綠色用地,諸如雅山、蜘蛛山、紅光山等不斷占用綠地,許多老舊廠的改造砍伐了大量的樹木,而不按規劃要求的指標保留和建設綠化用地或拆遷破壞的綠化補償不足,造成城市硬質景觀和軟質景觀面積的比例嚴重不協調,環境自凈能力大為降低,導致城市塵土飛揚,噪音倍增,疾病增加。目前城市中園林綠化人均面積也僅有3.2平方米,這與聯合國要求的人均60平方米綠地的世界平均水平相距甚遠,烏魯木齊又是一個水資源缺乏的城市,擴大綠色植被覆蓋投入大且十分脆弱,加之市周圍環境十分荒蕪,風沙較多,所以城市綠地保護十分緊迫和重要。如果對房地產開發不進行有效的控制,鋼筋混凝土的“森林”不斷擴大,城市荒漠化的進程加劇。
2.污染嚴重
城市污染首先體現在大氣污染上,城市的不斷增容伴隨就要增加供熱鍋爐、汽車尾氣排放、生活排污等,造成城市經常煙霧彌漫,大量有害氣體、粉塵等浮在上空。根據城市環境監測數據,我區省府城市空氣質量指數超過環境標準天數全年80%。其次為水質污染,根據有關資料表明,城市污水排放量增長了60多倍,城市污水處理率不足5%,造成城市地下水源的45%受到不同程度的污染,這不僅影響到工農業發展,而且直接影響到人民群眾的身體健康。再次,固體廢物和垃圾排放量越來越大,而處置和回收利用率卻很低,其堆放既浪費了寶貴的土地資源,又造成了嚴重的二次污染源。另外,交通的尾氣排放及噪音污染已成為城市的一大公害,據車管部門及環保部門的監測,城市2000年至2010年十年間增加近佰萬輛,市區噪音強度都高于80分貝,而且這種情況還有不斷上升的趨勢。
日本學者研究指出:在環境總體污染中,與建筑有關的環境污染所占比例為34%,其中包括大氣污染、水污染、固體垃圾污染等。美國的統計資料也顯示:建筑垃圾占垃圾總量20%~29%(重量比)。這都說明房地產開發在一定程度上加重了污染。
3.占用綠地進行建筑,嚴重破壞生態環境
城市出現了占用公園、綠化的荒山進行建筑,嚴重破壞生態平衡,造成城市水土流失的現象,致使洪水、泥沙進入市區,給國家和人民造成了嚴重經濟損失。例如,不顧實際情況,砍掉樹木,挖掉綠地,盲目搞各種“世界風光公園”,把環境宜人、幽雅舒適的自然景觀改造成了混凝土堡壘;有些為了所謂的當前經濟效益,把公園改造成各種盈利性的娛樂設施,等等。
4.城市開發缺乏整體協調性和科學性,致使城市生活壓力增大
由于在城市快速發展的過程中,缺乏開發的整體協調性,使得城市中道路面積率低,運輸效率下降,交通事故增多;同時城市建筑密度過大、居住面積狹小、公共配套設施不完善,加之在城市房地產開發和再開發過程中缺乏足夠的文化、藝術、體育、娛樂設施,忽視城市的布局藝術和雕塑藝術以及園林藝術,容易導致城市居民心理沖突,進而導致社會生態平衡失調,增加城市中的精神疾病。
生態環境和城市房地產開發利用是一個整體,在城市房地產開發過程中,必須以生態環境的保護和合理利用為前提,采取一定措施,合理布局,使開發和生態環境保護兩者達到協調統一。
二、房地產開發中加強環境保護措施
。ㄒ唬┖侠砝猛恋兀岣叱鞘型恋氐生態經濟效益
城市土地的利用價值主要受所處的位置環境條件影響,土地的區位不同、地塊的開發程度和基礎設施不同、生態環境的質量不同,都能影響相應地塊房地產項目的聚集效應和獲得的收益,從而帶來土地利用價值的差異。因此,合理利用城市土地,就是對城市土地的使用、收益和保護的綜合考慮,包括控制城市用地規模、提高土地利用率(即取得建筑密度、容積率、單位面積人口等的最佳值)以及合理確定土地利用結構等,為此,在城市房地產開發中應注意以下兩個基本方面:
1.城市土地利用的綜合性。城市可依據土地的功能和發展密度進行分區,一般分為商業區、工業區、住宅區等,通過分區管理,限制建筑密度,保護環境,保障公共設施建設。在土地綜合利用上,要有一定的比例限制,即采取生活和生產、平面和空間整體化規劃的方法,把工作、居住、購物、娛樂、休息等各類活動放在同一或毗連空間,這樣可以大大節約用地,同時可降低基礎設施的投入,又能滿足城市生活的需要。這就要求在進行城市房地產開發和再開發時,城市建設規劃提前介入,把生產、生活的整體性和互助互容功能作為土地利用規劃的兩個基本原則。
2.城市土地利用指標的合理性。一個建設項目需要多少土地,實質上是開發和建設的密度和容積率問題,一般來說,建筑密度越高,土地的利用率越高,但密度問題還涉及到環境、交通、基礎設施的承受能力以及經濟技術發展水平等問題。在一定時期內,必須要以一個合理的密度加以控制,這個密度既要考慮與當前的環境、交通、基礎設施等承受力及技術經濟水平,又要注意與將來的發展趨勢相適應,既要體現規劃水平,又要體現科學技術的發展水平,從而促進城市土地利用的規范化、合理化和效率化。
。ǘ┓e極發展城市綠化,增加城市自凈能力
判斷一個國家和地區的科學技術和現代化程度時,國際上常把城市綠地、森林公園、自然保護區的面積人均占有水平作為依據之一。綠化具有凈化空氣、水質、土壤,降低噪音,改善城市小氣候以及美化城市等功能,目前,世界各大城市在房地產開發和再開發中都十分重視城市的綠化,積極營造城市環城林帶以及在城市周圍造大片森林,努力擴大城市綠化覆蓋率。城市環境惡化的一個重要原因就是綠地比例太低,因此,需要從大環境出發,保證足夠的公共綠地,以增強城市的自凈能力。這首先需要在土地開發中確定綠地定額,在新建房屋時,必須使綠化與建筑占地面積比例達到一定的水平,一般不少于30%,否則土地開發計劃不應予以批準;其次是通過組建園林開發公司,專門進行園林、旅游、風景區的建設和各個住宅小區的綠化配套,包括綠化隔離帶、街心花園、道路綠化以及工廠綠化等綜合開發經營,國家已經在進行環境治理企業(如污水處理廠)走向市場、提高效益的試點,其成功的經驗也將對園林開發公司的運作模式起到借鑒作用;再次是積極發展主體綠化、屋頂綠化,建設“屋頂花園”等,全方位提高城市綠化整體水平。控制城市車輛的增長,
。ㄈ┘訌姾暧^調控,建立科學決策機制和協調管理機制
土地資源的“充分”利用需要更新為“綜合”利用,建立利用、再生和保護相結合,生態需求和經濟需求相統一的觀念,推進包括土地在內的資源資產化管理,加快建立國有自然資源管理的新體制,理順各類資源的比價關系,嚴格實行土地等資源的有償開發和使用。同時還需推行環境污染總量控制政策,不僅將環境資源損失的量化指標作為與生產指數相對應的指標加以標衡,而且要將環境污染造成的經濟損失列入房地產經濟發展的成本,對不合理使用資源的項目課以特別稅,使資源配置和利用與企業和消費者的經濟利益掛鉤。否則,產業結構和企業組織結構的調整、產業技術的創新等活動就難以定位在減少資源消耗、降低污染水平、提高生產效率上,就會重蹈亂上項目、低水平重復建設等浪費和破壞資源環境、低效益發展的覆轍。
(四)構建與集約型增長方式相適應的房地產開發與生態環境保護的法律架構
國務院出臺的《建設項目環境保護管理條例》將對開發過程中的環境意識和行為產生積極的約束作用,需要在此基礎上制訂更完善和完整的法規體系。各項具體法規政策和專門法律法規,要以維護環境資源全民所有權為基本點,并要與國際環境法接軌,同時要建立一支力量足夠的、具有獨立執行對生態環境保護和管理職能的執法隊伍,以保證監督管理工作的有序進行。
總之,環境是資源的載體,保護環境就是為持續發展提供持續利用資源的可能;同時,環境又是人們共同的居所,發展生產以及保護環境的目的都是為了提高人們生活水平。因此,我們在加快城市經濟發展、進行房地產開發與再開發的同時,需要充分認識和把握城市生態系統的特點,重視城市生態系統中各要素的有機聯系,依據生態規律,尋求適合城市房地產開發與城市經濟增長、生態環境同步改善的有效途徑,以促進城市房地產開發的環境效益、經濟效益、社會效益統一,堅持走經濟、社會、資源和環境相互協調的可持續發展之路,建立適合現代城市生態、經濟協調發展的開發模式,推動城市房地產的可持續發展。
文章標題:城市房地產開發與生態環境保護
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