規模固然是城市發展的一個重要指標，而內涵卻是城市的神韻所在，是城市建設和發展的目的，是城市品味的重要標志。早期，我國中小城市向大城市的發展過程中，其城市化過程主要是依靠本身城市外延的擴張，迅速有效地擴大城市規模，提升城市的綜合實力。但這種“攤大餅”式的做法，不加限制地擴大城市規模，就會造成現今通行的“城市病”，即：城市人口膨脹、交通擁堵、管理難度日益加大等等。所以一座城市一味走外延擴大再生產道路，不僅自然資源會嚴重超采和浪費，競爭優勢會逐步消失；不僅不能獲得穩定持續的增長，還會導致發展環境的進一步惡化。因此，城市發展既要把城市做大、做美，又要把城市做精、做強，既要重視城市外延的擴大，更要重視城市內涵的挖掘，建設健康、和諧的宜居城市。
　　2000年，上饒實現了撤地設市的歷史飛躍，結束了區域長期沒有中心城市的落后狀態，進入了以中心城市為龍頭的區域城市化發展格局，經濟社會發展從此翻開了嶄新的一頁。建市十年，是城市面貌變化最大的十年，是城市投入最多的十年，是城市規模擴張最快的十年。十年的努力，上饒市在主城區著力推進“東擴、西移、南連、北延、中優”的發展戰略，建成區面積已經由2000年的17平方公里達到現在的近50平方公里。同時，160平方公里規劃控制區的道路交通網絡體系已基本構筑完畢，一個“綠色空間分隔、快速通道相連、功能設施互補、運行機制對接”的“1+5”信江河谷城市群正在逐步形成，梯次發展的半小時都市圈和二小時經濟圈已具雛形。為了提升城市功能，促進經濟發展，進一步提高上饒的城市綜合競爭力和增強上饒的發展后勁，2009年11月2日，市委書記蔡曉明在中共上饒市委二屆八次全體會議指出：“要致力于實現“一個戰略轉變，兩個跨越，三個提升”，推動上饒在江西東部快速崛起。一個戰略轉變：就是要努力實現中心城市發展由外延拓展為重點向內涵提升為重點的戰略轉變，推動新型城市化進程。”要求我市領導干部認真地、客觀地剖析經濟社會發展中存在的問題，準確把握城市經濟社會發展方向，緊緊圍繞“完善功能，提升品位，塑造形象，增強實力”的目標，以項目建設為抓手，突出發展重點，快速推進，不斷提高中心城市的集聚能力，實現上饒城市發展重心從外延擴張到內涵發展的轉變，建設一個強有力的區域中心城市，實現整個城市經濟和社會發展一個新的質的飛躍。
　　一、 加大城市建設力度，完善城市功能
　　城市承載能力強不強，關鍵是功能是否完善。近年來，我們牢固樹立貼近時代、貼近市情、貼近市民的“三貼近”理念，強力實施“提升老城區、拓展城東區、做熱開發區、做旺中心區、扮靚三江口”的“4+1”空間發展戰略。2009年，我市實施了77項城市建設工程，突出抓好了其中44項民生工程和重點工程的建設，使城市交通、文化、生態、環境等各方面的功能進一步得到提升。至2009年年底，經過連續幾年的城市建設與管理攻堅戰，中心城區道路面積達到351萬㎡、園林綠地面積達到1217.46公頃。2010年，市中心城區又強力推出建設項目100個，總投資達到240.9億元，其中城市基礎設施項目53個、投資102.9億元，城市公共建筑項目26個、投資63.9億元。大手筆推動大城建，我市注重對城市基礎設施和大型城市公共配套的投入，在抓好中心城區道路、供排水、交通、能源、通訊等城市基礎設施建設的同時，切實加強了文化、教育、醫療、體育、娛樂、會展等城市公共設施的建設，著力打造環境優美、宜居休閑、配套完善、獨具特色的城市核心區，人民生活條件明顯改善，城市綜合功能日趨健全，城市的綜合承載能力得到顯著提高。
　　二、強化城市規劃編制，提升城市品位
　　1、注重規劃的科學性和前瞻性，以科學發展觀為指導，立足于城市的經濟、社會、人口、資源、環境的全面協調可持續發展，在前期充分調研論證的基礎上，制定科學的城市規劃，全面把握城市的未來發展軌跡和長遠藍圖。2007年，上饒市委托中國城市規劃設計研究院編制上饒市新一輪城市總體規劃，2009年，總體規劃通過專家論證，成為全省第一個完成新的城市總體規劃的設區市；
　　2、強化規劃的嚴肅性，堅持做到沒有做好控制性詳細規劃的區塊一律不準開發建設。近年來，逐步加大中心城區控制性規劃覆蓋面，至2009年，市中心城區控規覆蓋率達到100%，為城市經濟發展和有序建設打下基礎;
　　3、始終把加強規劃工作放在經濟發展和城市建設的首要位置，逐年加大規劃設計費用投入。2010年，計劃安排市中心城區規劃設計項目22個，規劃設計費約4370萬元。抓住規劃龍頭，城市建設目標逐步清晰，形成上饒的城市個性和定位，彰顯上饒的城市個性和特色，全面改善城市人居環境，提升城市品味。
　　三、推進城市整治改造，塑造城市形象
　　城市形象是一座城市內在底蘊和外在表現的綜合體現，是一座城市的的總體特征和風格。上饒市經過建立健全長效管理機制，深入開展城市環境綜合整治，持續改善了城市的環境質量。但是，要徹底改變上饒的城市面貌，塑造城市形象，就要有一個將舊城整治改造和城市持續發展相結合的統一思路和步驟，對城市現實問題進行系統研究和解決。做好重點部位提質，展示城市形象亮點：
　　1、加大棚戶區改造力度，在2009年全市實施31個棚改項目、總投資12.7463億元的基礎上，2010年全市又啟動了33個棚改項目，總投資約23.7億元；
　　2、伴隨著城市化的快速推進和城市的迅速擴張，實施對納入城區范圍內的“城中村”改造顯得尤為緊迫，經過多方考察，制訂了《上饒市中心城區城中村改造工作實施方案》，2009年首先啟動了上饒市長塘城中村改造；
　　3、完成了上饒市三江口城市綜合景觀設計，2009年底，首先實施了三江口北岸立面整治工程。該項目分三期施工：第一期進行了11棟建筑物立面整治，投資約860萬元，夜景燈光也一并實施到位，現第二期18棟建筑物、第三期19棟建筑物立面整治也即將付諸實施；4、做好市區內工業企業“退城進園”工作。抓緊搬遷城區內工業企業和污染企業，騰出更多的城市空間，用于發展第三產業和公共事業，使上饒的城市形象和空氣質量進一步得到提升。例如，我們整體搬遷了上饒客車廠、江西光學儀器廠等老廠區，置換出土地，進行綜合開發、整體改造，新建高標準住宅和商貿區。
　　5、借助市內及周邊得天獨厚的自然條件，突出人與生態和諧的理念，唱響生態品牌，啟動了云碧峰森林公園、櫧溪濕地公園、龍潭湖公園、辛棄疾公園等一批生態項目的建設，保護好、創建好、打造好中心城市的大環境，真正把上饒打造成一個宜居、宜業、宜游的現代區域中心城市。
　　四、實施城市品牌戰略，增強城市實力
　　上饒中心城市的實力，要通過三個方面體現，即“繁榮看信州區，實力看開發區，發展看上饒縣”。信州區要進一步完善老城區、帶湖區商業服務設施，通過推進特色街、大賣場的建設，大力繁榮商貿服務業，力爭更大、更強、更多的商貿流通服務企業落戶上饒、落戶老城區，形成整個中心城區的商業中心；同時，瞄準建設國家級經濟開發區的目標，搭建好平臺，通過承接沿海產業，不斷壯大實力，力爭使產業工人盡快達到10萬人以上；上饒縣，作為中心城市不可分割的一部分，是城市發展的未來所在、潛力所在，要抓住一切有利因素，加快發展。按照城市功能分區和生產力布局要求，統籌規劃主城區與旭日區的發展空間，科學安排城市基礎設施、生態環境實施一體化建設，強化旭日區與主城區融合互動，將旭日區建設成為主城區西部重要的科教、居住功能組團，實現于中心城區的有機對接。通過這三個方面的努力，形成發展合力，不斷提高中心城市的綜合競爭力。
　　上饒中心城市的建設與發展，就要努力實現中心城市由外延拓展為重點向內涵提升為重點的戰略轉變，按照“完善城市功能→提升城市品味→塑造城市形象→增強城市實力→發展城市經濟→實現城市可持續發展”的目標步驟有序推進，不斷加強中心城市的重點工程建設和重點產業項目建設，優化人居環境，用“內涵發展”戰略來推進上饒新型城鎮化建設，在新的起點上推動城市的科學發展。